“無(wú)廢城市”理念下固體廢物管理模式分析

潘紅 朱昱蓉

關(guān)鍵詞：“無(wú)廢城市”理念；固體廢物；管理模式

根據(jù)自然資源部門的統(tǒng)計(jì)可知，近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，但社會(huì)各產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大增加了固體廢棄物的產(chǎn)量，導(dǎo)致了環(huán)境污染問題。“無(wú)廢城市”的建設(shè)可緩解當(dāng)前社會(huì)中的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的控制，使人與自然之間的關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 “無(wú)廢城市”的目標(biāo)及意義

“無(wú)廢城市”主要以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、共享、開放為引領(lǐng)，采用綠色生活方式或綠色發(fā)展方式，使固體廢物資源減量，充分利用當(dāng)前城市內(nèi)部的資源，降低填埋量并將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降到最低。“無(wú)廢城市”的目標(biāo)在于避免固體廢物對(duì)城市和人們的生活產(chǎn)生影響，是一種先進(jìn)的城市管理觀念。

我國(guó)作為世界人口大國(guó)，在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固體廢物量較大，每年新增廢物量高達(dá)100億t。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生的廢物總量在600億～700億t。其中，不可利用部分較多并且“垃圾圍城”問題過于嚴(yán)重。為滿足人們的生活需求，“無(wú)廢城市”的建設(shè)意義重大，可通過創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制助推固體廢物管理工作的實(shí)施，強(qiáng)化城市內(nèi)部的固體廢物管理能力，解決城市內(nèi)部的固體廢物問題，改善城市環(huán)境、民生福祉。

2 “無(wú)廢城市”理念下固體廢物管理模式分析

2.1 前端分類

基于“無(wú)廢城市”理念，前端分類工作在實(shí)施過程中需要對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，判斷其中是否存在影響自然環(huán)境的物質(zhì)，確認(rèn)是否有可回收利用的資源。具體而言，先在適宜的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)操作，然后逐步向其他區(qū)域拓展；推行垃圾處理政策，確保各類活動(dòng)的有序開展。

2.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)

在城市發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)高度重視固體廢物，采取行之有效的措施，對(duì)垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)以及分類處理，提升垃圾處理能力。例如，杭州市在2020年垃圾處理日共處理了12 000 t垃圾。相鄰的三線城市日垃圾處理量也高達(dá)2 000 t。不論是小城市還是大城市，垃圾日產(chǎn)生量都較大，所以，在“無(wú)廢城市”建設(shè)過程中，必須重視運(yùn)輸環(huán)節(jié)的工作。運(yùn)用合理有效的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式，增設(shè)其中的節(jié)點(diǎn)，處理具有污染性的垃圾，充分利用可再生資源，減小城市的發(fā)展壓力。

2.3 回收利用

基于“無(wú)廢城市”理念，相關(guān)人員應(yīng)增加對(duì)固體廢物處理方式的思考，將固體廢物的處理工作作為“無(wú)廢城市”的建設(shè)根本，定期開展回收利用活動(dòng)，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況。首先，由于國(guó)內(nèi)目前對(duì)固體廢物未開展系統(tǒng)化的管理，該部分工作內(nèi)容相對(duì)分散，在實(shí)施過程中必須依靠個(gè)體及第三方的力量完成，固體廢物回收利用效率較低，執(zhí)行的回收利用技術(shù)也比較單一。其次，固體廢物的主要來源為建材生產(chǎn)，若建設(shè)單位在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)用水泥等材料，則會(huì)增加路基等區(qū)域產(chǎn)生的固體廢物。因此，需加強(qiáng)對(duì)固廢制磚的處理，通過回收讓更多自然資源重新被利用。

2.4 終端設(shè)置

在終端設(shè)置環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)的固體廢物處理工作已經(jīng)得到了升級(jí)。以往在處理生活垃圾時(shí)主要采用焚燒的方式，而當(dāng)前為避免對(duì)自然環(huán)境造成影響，采用衛(wèi)生填埋的方式。若與供電、發(fā)電相結(jié)合，能提高固體廢物的處理效益。采用掩埋為主、利用為輔的方式，能高效處置更多的固體廢物。

3 “無(wú)廢城市”理念下固體廢物管理工作中存在的問題

對(duì)于“無(wú)廢城市”理念下的固體廢物管理工作而言，應(yīng)制定長(zhǎng)期有效的政策、制度以及管理方案。但是，目前尚未形成科學(xué)且有效的制度，增加了管理工作過程中的安全隱患，例如固體廢物的處置、處理達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工作人員能力有限增加了新工藝、新技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的限制。

由于固體廢物處置機(jī)制不健全，國(guó)家各部門提高了對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，但在處置過程中仍缺少政策的支持，導(dǎo)致部分工作無(wú)法落實(shí)，加重了對(duì)環(huán)保企業(yè)的影響，甚至存在部門的設(shè)置只為盈利的現(xiàn)象，不僅沒能解決環(huán)境污染問題，還增加了社會(huì)中固體廢物的數(shù)量。

由于固體廢物處理存在資金短缺的問題，相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作受限，固體廢物處理技術(shù)的升級(jí)受阻，導(dǎo)致廢物回收效果不佳，不僅浪費(fèi)了社會(huì)中的可回收利用資源，更是制約了城市的進(jìn)步。

4 “無(wú)廢城市”理念下固體廢物管理模式的應(yīng)用措施

4.1 執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)方案

“無(wú)廢城市”理念的引入提高了政府以及相關(guān)部門對(duì)固體廢物管理工作的關(guān)注度，在省、市、縣各層級(jí)分別成立督導(dǎo)小組，執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)方案，以保證固體廢物管理工作的順利開展。

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)對(duì)固體廢物管理工作的重視程度，設(shè)置一名組長(zhǎng)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，確保“無(wú)廢城市”建設(shè)工作順利開展。同時(shí)，組織群眾監(jiān)督各部門的工作，并為工作人員創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部考核體系，通過績(jī)效評(píng)價(jià)的方式落實(shí)各部門的崗位職責(zé)，規(guī)范員工行為，還可采用時(shí)效限制的方式督促地方政府以及環(huán)保部門認(rèn)真及時(shí)完成崗位工作。只有有構(gòu)建有針對(duì)性的固體廢物管理模式，才能使管理事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

其次，可采用多方健全處理機(jī)制的應(yīng)用內(nèi)容，加快固體廢物的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化進(jìn)程。通過頂層設(shè)計(jì)的方式，固體廢物管理工作在開展前期就能考慮到后續(xù)工作的供需。采用長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行機(jī)制，確保“無(wú)廢城市”建設(shè)活動(dòng)的順利開展。

最后，可將現(xiàn)代化信息平臺(tái)與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作對(duì)接，在固體廢物的運(yùn)輸、產(chǎn)生、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道應(yīng)用各個(gè)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化執(zhí)法人員的管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為的整治，避免在相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)突發(fā)事件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的管理。

4.2 構(gòu)建長(zhǎng)期管理機(jī)制

固體廢物管理工作的實(shí)施目的在于規(guī)范固體廢物的處置行為，降低生活以及工業(yè)生產(chǎn)中的固體廢物產(chǎn)量，減小對(duì)環(huán)境的影響。為保證“無(wú)廢城市”的合理建設(shè)，需要提高對(duì)人們生活、生產(chǎn)活動(dòng)中固體廢物的重視程度，構(gòu)建長(zhǎng)期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型固體廢物的分類管理。

首先，應(yīng)收集、處理固廢信息，遵循減量化、無(wú)害化以及資源化原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的監(jiān)管。其次，應(yīng)詳細(xì)記錄固廢的數(shù)量、種類及去向，應(yīng)用相關(guān)標(biāo)識(shí)，避免固體廢物對(duì)人們的安全造成影響。

例如，在一般固體廢物的處置過程中，優(yōu)先考慮資源的回收利用，避免其對(duì)自然環(huán)境造成影響。通過合理的數(shù)據(jù)整理方式將該部分信息傳輸?shù)交厥詹块T，助力對(duì)生活垃圾、可回收或不可回收固廢的分類，并逐一運(yùn)送處理，同時(shí)形成《固體廢物處理記錄》，以便生態(tài)環(huán)境部門對(duì)固體廢物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

4.3 打通固廢處理鏈條

由于固體廢物管理工作涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，應(yīng)基于“無(wú)廢城市”理念明確固體廢物管理工作的起始點(diǎn)。通過制定科學(xué)的處置方案打通固廢處理鏈條，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、綠色健康的生活以及生產(chǎn)方式，減少固體廢物的產(chǎn)生量，提高產(chǎn)品的應(yīng)用效率，提升人們的生活水平，并避免餐飲行業(yè)、快遞行業(yè)的過度包裝現(xiàn)象。

應(yīng)用綠色處理鏈條可實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的轉(zhuǎn)移。例如，采用新能源車，通過正確的運(yùn)輸方式，減少自然環(huán)境資源的浪費(fèi)，避免煤油燃燒產(chǎn)生的污染物質(zhì)，減小對(duì)自然環(huán)境的影響。通過定向整改的方式，避免在固體廢物處理以及回收過程中出現(xiàn)利用率過低的問題?；诠?jié)約成本的目標(biāo)，減少?gòu)U物的產(chǎn)生，合理處置終端垃圾。

在控制固體廢物產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，打通綠色鏈條，降低其總體危害、產(chǎn)量。另外，還需通過信息公開的方式讓社會(huì)監(jiān)督固廢處理鏈條，加快“無(wú)廢城市”的建設(shè)速度。

4.4 夯實(shí)固廢技術(shù)基礎(chǔ)

采用科學(xué)先進(jìn)的“無(wú)廢城市”建設(shè)方案可夯實(shí)固廢處理技術(shù)基礎(chǔ)，為后續(xù)固體廢物處理環(huán)節(jié)提供更多支持。首先，可通過源頭把控避免固體廢物的產(chǎn)生，根據(jù)垃圾的產(chǎn)生原因分析其源頭所在，制定降低成本的方案，采用回收利用技術(shù)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。其次，可適當(dāng)加大相關(guān)領(lǐng)域的科研力度，轉(zhuǎn)化科研成果，確保在固廢技術(shù)應(yīng)用階段不會(huì)消耗過多能源，降低生產(chǎn)設(shè)備的能源消耗總量。先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用可使固廢處理工作成套化。

4.5 創(chuàng)建多方參與體系

創(chuàng)建多方參與體系可保證市場(chǎng)各方支持“無(wú)廢城市”建設(shè)活動(dòng)的開展。

首先，可衡量市場(chǎng)中的主體所在，增加經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則，通過生產(chǎn)控制的方式減少固體廢物產(chǎn)生量，通過企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系形成企業(yè)聯(lián)盟，增加服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的助力，加快各企業(yè)固體廢物管理的發(fā)展進(jìn)程。

其次，可加強(qiáng)財(cái)政資金的應(yīng)用，通過經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)的方式加快固體廢物處理工作的市場(chǎng)化進(jìn)程，有效增加市場(chǎng)的發(fā)展活力。在此過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展情況增加資金的創(chuàng)新指引，吸引更多的先進(jìn)企業(yè)，讓第三方治理工作順利開展。

最后，通過一體化管理的方式可增加環(huán)保專項(xiàng)資金的占比，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮作用，在多方參與的前提下共同建設(shè)“無(wú)廢城市”。

4.6 增加產(chǎn)業(yè)方面的支持

環(huán)保理念的引入可增加各企業(yè)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的思考，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、減少污染的基本原則，讓企業(yè)在“無(wú)廢城市”建設(shè)理念的指引下輔助環(huán)境保護(hù)工作的開展。

首先，為全力打造生產(chǎn)型企業(yè)，需結(jié)合政策內(nèi)容以及資金支持，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行考察，使各企業(yè)能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，降低固體廢物的產(chǎn)量。

其次，可采用產(chǎn)業(yè)支持的方式，組織先進(jìn)企業(yè)開展研討大會(huì)，讓企業(yè)對(duì)自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品類型、社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求進(jìn)行論述，各方給出意見，分析當(dāng)?shù)匚磥硪欢螘r(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的廢棄物種類以及具體含量，設(shè)置能夠衡量廢棄物資源的標(biāo)準(zhǔn)，讓各部門根據(jù)組織內(nèi)容執(zhí)行相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)，盡可能將企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物量控制在預(yù)測(cè)值以下。

同時(shí)，可聯(lián)合信貸機(jī)構(gòu)、銀行以及政府部門，制定對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有幫助的優(yōu)惠貸款方案。若企業(yè)滿足固體廢物的排放要求，則可增加其信貸額度。采用經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方式，使企業(yè)可以在政策支持下轉(zhuǎn)變?cè)械纳a(chǎn)方式，讓更多的產(chǎn)品原料能得到二次利用，重復(fù)使用可再生資源，在加快資源利用速度的同時(shí)，保證企業(yè)能在行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)研機(jī)構(gòu)的輔助下創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

最后，對(duì)于冶煉渣、粉煤灰、硫酸燒渣、尾礦等固體廢物，應(yīng)采用先進(jìn)的處理技術(shù)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理支配內(nèi)部資源；將綠色理念貫穿生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，確保各個(gè)產(chǎn)品的應(yīng)用性能有所提升；通過可拆解性、可分解性以及可回收性資源利用方式，高效利用生產(chǎn)資源，在加快綠色發(fā)展速度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“無(wú)廢城市”的建設(shè)。

4.7 加強(qiáng)固廢分類管護(hù)

固體廢物的分類是“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的核心。為了保證固體廢物能被合理應(yīng)用，企業(yè)需采用全新的生產(chǎn)方式，通過循環(huán)建設(shè)加快城市的發(fā)展進(jìn)程。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固廢分類工作的關(guān)注，提高政策資源的利用效率，加強(qiáng)對(duì)固廢分類的社會(huì)宣傳，通過海報(bào)、視頻以及網(wǎng)站等渠道，為后續(xù)固體廢物處理工作的實(shí)施做好鋪墊[1]。其次，必須從根本上解決問題，降低各企業(yè)的生產(chǎn)成本。具體而言，應(yīng)妥善收集社會(huì)廢棄物與工業(yè)固體廢物，運(yùn)用精細(xì)化的固廢處理方法，對(duì)不同類型的固體廢物進(jìn)行精準(zhǔn)的分類。例如，一級(jí)固體廢物為生活垃圾，二級(jí)固體廢物為工業(yè)垃圾。采用精準(zhǔn)化的固體廢物分類方式，可提高各部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的重視程度[2]。

4.8 實(shí)行固廢量化政策

政府環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，全面落實(shí)固廢減量化政策，確保當(dāng)?shù)氐墓虖U綜合治理工作順利開展[3]。首先，財(cái)政稅收部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁雠_(tái)的政策內(nèi)容，合理收取所得稅、增值稅以及環(huán)境保護(hù)稅，適當(dāng)增加企業(yè)優(yōu)惠政策，增加在固廢量化政策實(shí)施環(huán)節(jié)的輔助性因素。其次，為促進(jìn)企業(yè)污染防控工作的開展，應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的有害或有毒物質(zhì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)二次污染的現(xiàn)象。招商引資、市場(chǎng)監(jiān)督以及銀行等單位應(yīng)通過健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)事前、事中以及事后的監(jiān)管，提升其競(jìng)爭(zhēng)能力，穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，確保社會(huì)資源得到充分利用[4]。同時(shí)，可增加固廢綜合利用方面的資金投入，積極探索當(dāng)前市場(chǎng)的運(yùn)行方式，拓展固廢量化模式以及路徑，使各企業(yè)能堅(jiān)持綠色生產(chǎn)的理念，合理應(yīng)用原材料或半成品，降低污染物對(duì)自然環(huán)境造成的影響，使企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品能滿足環(huán)保要求，全力打造“無(wú)廢城市”，使固體廢物能夠被充分利用[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

為保證“無(wú)廢城市”理念能被合理應(yīng)用于固體廢物管理工作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展方式進(jìn)行思考，聯(lián)合企業(yè)、政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自身的治理能力，加強(qiáng)社會(huì)資源的整合，提高可再生資源的利用率，營(yíng)造出良好的生活以及生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開展。