以社交媒體情報(bào)提升國(guó)家安全水平

張力偉　劉際昕　畢昆

關(guān)鍵詞：開源情報(bào)；社交媒體情報(bào)；國(guó)家安全；應(yīng)用優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化路徑

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2023.07.002

[中圖分類號(hào)]C203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0821（2023）07-0014-09

自Web2.0時(shí)代以來，社交媒體已經(jīng)嵌入人類社會(huì)生活的方方面面，從社交的空間、場(chǎng)域、形態(tài)、價(jià)值等多個(gè)維度徹底改變了人類的交互方式。而“Z時(shí)代”數(shù)字原住民的興起則代表著社交網(wǎng)絡(luò)作為未來人類的社會(huì)行動(dòng)規(guī)則正式登上了歷史舞臺(tái)。新興的交互空間意味著新的信息生產(chǎn)與傳播方式，亦代表著可觀的情報(bào)潛力，同時(shí)也對(duì)情報(bào)工作提出了新的挑戰(zhàn)。在社交媒體時(shí)代如何有效開展情報(bào)收集與分析工作成為當(dāng)前各國(guó)（地區(qū)）情報(bào)研究的重點(diǎn)。例如美國(guó)前國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨（Robert Gates）就曾直接指出社交媒體是“美國(guó)的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”。隨著安全環(huán)境的不斷復(fù)雜化，以及社交媒體使用得更加廣泛、深入，從社交媒體的信息中提取的“社交媒體情報(bào)”（Social Media Intelligence，縮寫SOCOMINT）是情報(bào)搜集與分析的重要工作。在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)領(lǐng)域，社交媒體情報(bào)被認(rèn)為是公司決策和績(jī)效的戰(zhàn)略知識(shí)來源，通過社交媒體，企業(yè)能夠廣泛搜集來自客戶、產(chǎn)品和市場(chǎng)的相關(guān)信息，進(jìn)而助力決策。除了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)領(lǐng)域之外，社交媒體情報(bào)則被廣泛地應(yīng)用于國(guó)家安全領(lǐng)域，用來關(guān)注國(guó)家安全的情報(bào)環(huán)境以及收集和分析危機(jī)事件信息。根據(jù)美國(guó)蘭德公司（RAND）出臺(tái)的研究報(bào)告，美國(guó)通過社交媒體上的數(shù)據(jù)分析出了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中使用化學(xué)武器的事實(shí)。

整體審視現(xiàn)有研究，學(xué)術(shù)界和情報(bào)界取得的共識(shí)是，社交媒體情報(bào)對(duì)于偵測(cè)與感知安全風(fēng)險(xiǎn)，提升各類國(guó)家安全決策（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及公共衛(wèi)生等）的效能具有舉足輕重的作用。然而，目前對(duì)于社交媒體情報(bào)和國(guó)家安全的相關(guān)性研究還比較零散，尤其是國(guó)內(nèi)研究還缺少社交媒體情報(bào)助力國(guó)家安全的整體性的分析。例如，有的研究介紹了社交媒體情報(bào)的一般性概念，有的研究關(guān)注社交媒體情報(bào)的數(shù)據(jù)挖掘，有的研究則聚焦于對(duì)社交媒體中特定行為的安全威脅分析。以上研究為理解社交媒體情報(bào)提供了有益的借鑒，但是對(duì)于社交媒體情報(bào)助力國(guó)家安全的分析，需要提供一個(gè)系統(tǒng)化、綜合化的解釋，在厘清其優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把握社交媒體情報(bào)在國(guó)家安全工作中的運(yùn)用方向。有鑒于此，本文將整合當(dāng)下社交媒體情報(bào)和國(guó)家安全的文獻(xiàn)，詳盡地闡釋社交媒體情報(bào)在提升國(guó)家安全中的作用，并探討社交媒體情報(bào)在使用過程中可能的優(yōu)化路徑。一方面，本文旨在進(jìn)一步提煉社交媒體情報(bào)對(duì)于國(guó)家安全的價(jià)值；另一方面則為國(guó)家安全的情報(bào)研究提供新的理論視角和現(xiàn)實(shí)參考。

1社交媒體情報(bào)：概念、特征與構(gòu)成要素

根據(jù)文獻(xiàn)檢索，“社交媒體情報(bào)”的概念首次出現(xiàn)在《情報(bào)與國(guó)家安全》（Intelligence and Na-tional Security）雜志上。2012年，學(xué)者大衛(wèi)·奧曼德（David Omand）等在文章《社交媒體情報(bào)導(dǎo)論》（Introducing Social Media Intelligence）中指出，在一個(gè)社交媒體無處不在的時(shí)代，國(guó)家安全界有責(zé)任將社交媒體引入到情報(bào)工作當(dāng)中，社交媒體情報(bào)同人力情報(bào)（ Human

Intelligence）和圖像情報(bào)（Imagery Intelligence）共同成為國(guó)家安全情報(bào)框架中的組成部分。這既是信息技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)中各類風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)倒逼。利用社交媒體進(jìn)行恐怖主義宣傳、策劃暴力犯罪，已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問題。社交媒體情報(bào)已經(jīng)超越一般性的媒體情報(bào)，在國(guó)家安全中具有獨(dú)特的研判價(jià)值。沒有哪一種情報(bào)能像社交媒體情報(bào)一般深入到社會(huì)的每個(gè)角落，清晰有效地呈現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化。因此，情報(bào)界需要對(duì)社交媒體中的信息進(jìn)行挖掘和分析，尋找到威脅國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

社交媒體情報(bào)既是一個(gè)“靜態(tài)”的概念，也是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的過程。其動(dòng)態(tài)性旨在說明社交媒體情報(bào)從海量的社交媒體數(shù)據(jù)中被提取、分析、研判的過程。按照情報(bào)的巢型結(jié)構(gòu)概念，社交媒體情報(bào)由數(shù)據(jù)（Data）沿著信息（Information）與知識(shí)（Knowledge）進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成情報(bào)（In-telligence）。根據(jù)學(xué)者的總結(jié)提煉，社交媒體情報(bào)的概念可以被界定如下：社交媒體情報(bào)的主要目標(biāo)是開發(fā)維護(hù)國(guó)家安全的情報(bào)產(chǎn)品以及像其他形式情報(bào)一樣減少?zèng)Q策中的“未知”，是采用侵入式或非侵入式的方式識(shí)別、驗(yàn)證、收集、分析來自社交媒體的數(shù)據(jù)和信息的過程。簡(jiǎn)單來說，社交媒體情報(bào)的過程契合了普遍意義上的情報(bào)周期（Intel-ligence Circle）環(huán)節(jié)，并且社交媒體情報(bào)的搜集、分析與運(yùn)用也符合風(fēng)險(xiǎn)治理的一般框架。圖1展示了社交媒體情報(bào)的概念框架。

由于社交媒體使用的公開性與廣泛性，因此社交媒體情報(bào)是一種開源情報(bào)。以我國(guó)的社交媒體使用情況為例，微信、微博、短視頻平臺(tái)、貼吧、論壇等社交媒體都是社交媒體情報(bào)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。社交媒體的公開性和身份的匿名性也決定了社交媒體情報(bào)搜集的特征，包括：

1）情報(bào)搜集的隱蔽性。社交媒體上的用戶大多為虛擬身份，為情報(bào)搜集提供了隱蔽的環(huán)境，大幅降低了情報(bào)人員暴露的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)當(dāng)下社交媒體設(shè)置程序編程接口（API）的特征，通過特定的技術(shù)手段就可以抓取海量的信息。

2）情報(bào)分析的便捷性。社交媒體中的信息一旦屬于社會(huì)熱點(diǎn)問題，便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引爆輿情并形成極化，從而有利于情報(bào)機(jī)構(gòu)迅速捕獲相關(guān)的信息與動(dòng)態(tài)。以我國(guó)的“微博反腐”為例，當(dāng)貪腐官員的腐敗線索被曝光在微博之上時(shí)，便會(huì)引發(fā)大規(guī)模的“網(wǎng)絡(luò)圍觀”，形成輿情，從而為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的線索。如此一種輿情極化效應(yīng)降低了情報(bào)分析的成本。

3）情報(bào)搜集領(lǐng)域的多元性。社交媒體上分布的信息內(nèi)容多樣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，在如此繁多的信息類型中搜集情報(bào)，有利于把握各個(gè)領(lǐng)域的安全態(tài)勢(shì)。例如，美國(guó)公共衛(wèi)生專家就利用推特（Twitter）上的信息分析HIN1疫情走勢(shì)，相較于傳統(tǒng)的流行病學(xué)調(diào)查方法，通過社交媒體上的公共衛(wèi)生信息分析流行病走勢(shì)，操作更加便捷且效率更高。

4）決策響應(yīng)的敏捷性。這一特征被稱為“接近實(shí)時(shí)的態(tài)勢(shì)感知”（Near Real-time Situational Aware-ness）。社交媒體上發(fā)布的信息相較傳統(tǒng)媒體具有“先發(fā)制人”的特征，并能夠迅速形成極化效應(yīng)，所以社交媒體信息的流量分析可以允許情報(bào)機(jī)構(gòu)更快地識(shí)別新出現(xiàn)的事件，進(jìn)而迅速作出決策響應(yīng)。

然而，單純的信息（Information）并不等同于情報(bào)（Intelligence），社交媒體上的信息轉(zhuǎn)化為社交媒體情報(bào)需要明確內(nèi)在的內(nèi)容要素構(gòu)成。借鑒時(shí)空數(shù)據(jù)（Spatio-temporal Data）中的3個(gè)基本要素——何時(shí)（When）、何地（Where）以及何種內(nèi)容（What），學(xué)者羅列了社交媒體情報(bào)的組成部分。需要指出的是，3個(gè)要素之間并不是相互獨(dú)立的關(guān)系，在任何兩種要素的疊加中，可以為預(yù)測(cè)第三種要素提供相應(yīng)的信息，這有利于在情報(bào)要素不完整的情況下為情報(bào)分析提供思路，其具體的關(guān)系如下：

·When+Where→What：在給定的時(shí)間和地點(diǎn)中，可以大致鎖定事件的范圍。

·What+When→Where：在確定的事件范圍和特定的時(shí)間中，可以大致鎖定事件發(fā)生的地點(diǎn)。

·Where+What→When：在特定的地點(diǎn)和事件范圍中，可以大致推斷事件發(fā)生的時(shí)間。

對(duì)于情報(bào)而言，以上3個(gè)要素的部分提取或者全盤搜集，也不能夠保證情報(bào)的準(zhǔn)確性。因?yàn)榍閳?bào)本身就涉及“可能性”的問題，尤其在情報(bào)溝通（Intelligence Communication）的環(huán)節(jié)中，更需要考量事件發(fā)生的可能性，才能為有效的決策提供必要前提。故而，在結(jié)合社交媒體情報(bào)3個(gè)要素的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步分析“可能性”，即學(xué)者提供的第4個(gè)要素“是否”（whether）。本文用圖2來說明4個(gè)要素之間的關(guān)系。

2社交媒體情報(bào)對(duì)提升國(guó)家安全水平的優(yōu)勢(shì)

安全與風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，任何領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都能夠演化成為國(guó)家安全的重要威脅。根據(jù)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，國(guó)家安全的涵蓋面包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。在這個(gè)意義上，國(guó)家安全是一個(gè)復(fù)雜的“大概念”。對(duì)于社交媒體情報(bào)來說，其對(duì)國(guó)家安全的意義在于自身的國(guó)家安全情報(bào)特征，并且社交媒體情報(bào)的特征和價(jià)值也能夠契合于“大安全”中的各個(gè)組成部分。具體來說，社交媒體情報(bào)對(duì)提升國(guó)家安全水平的優(yōu)勢(shì)可以從兩個(gè)維度展開：第一，社交媒體情報(bào)是國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分，數(shù)字時(shí)代有效運(yùn)用社交媒體情報(bào)可以極大地豐富國(guó)家安全情報(bào)來源，可以有效提升國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)感知和識(shí)別分析能力；第二，社交媒體情報(bào)的全源情報(bào)價(jià)值有利于推動(dòng)情報(bào)融合，在總體安全觀的部署下建立“大情報(bào)”框架，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的整體性治理。

2.1社交媒體情報(bào)是國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分，本身存在提升國(guó)家安全的情報(bào)價(jià)值

在總體國(guó)家安全觀的視域下，國(guó)家安全情報(bào)的內(nèi)涵也超越了傳統(tǒng)的范疇，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的安全情報(bào)都可以被納入到國(guó)家安全情報(bào)的范疇當(dāng)中。當(dāng)代國(guó)家安全情報(bào)以保障國(guó)民安全為宗旨，是維護(hù)總體國(guó)家安全的基石和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是國(guó)家安全治理的重要依據(jù)。隨著社交媒體日益成為公眾和組織日常生活中不可或缺的交流工具，社交媒體上產(chǎn)生的各類信息極大地豐富了原始情報(bào)數(shù)據(jù)。通過深度挖掘和使用社交媒體中的信息，情報(bào)分析人員能夠在網(wǎng)絡(luò)世界里盡可能地接近和了解更真實(shí)的個(gè)人或群體，并能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)這些個(gè)人和群體的活動(dòng)。通過提取與網(wǎng)絡(luò)社交媒體相關(guān)的元數(shù)據(jù)，對(duì)賬號(hào)注冊(cè)信息、發(fā)帖時(shí)間、發(fā)帖地點(diǎn)、發(fā)帖設(shè)備以及轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注、點(diǎn)贊、回復(fù)、提及、超鏈接等社交網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行綜合分析，能夠挖掘出重點(diǎn)賬號(hào)以及幕后的操縱者。有鑒于此，社交媒體情報(bào)已經(jīng)成為國(guó)家安全情報(bào)的重要組成部分。

隨著安全局勢(shì)的不斷復(fù)雜化，國(guó)家所面對(duì)的不僅僅是傳統(tǒng)安全問題，還需要應(yīng)對(duì)各類的非傳統(tǒng)安全問題。非傳統(tǒng)安全點(diǎn)多面寬，廣泛潛藏于國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅具有多樣化特征，既表現(xiàn)在威脅種類、風(fēng)險(xiǎn)來源、影響后果的多樣化，也反映在威脅源頭、傳播鏈條、傳播方向的多樣化。在信息技術(shù)的支持下，開源情報(bào)工作可以對(duì)全球的信息和資源實(shí)行24小時(shí)的持續(xù)搜集，并通過對(duì)這些信息進(jìn)行分析和處理得到情報(bào)產(chǎn)品。因此，開源情報(bào)可獲得非對(duì)稱性的優(yōu)勢(shì)，從而彌補(bǔ)秘密情報(bào)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題方面的不足。作為開源情報(bào)的重要來源，社交媒體上的任何活動(dòng)都會(huì)留下痕跡，對(duì)這些痕跡進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，有利于實(shí)時(shí)掌握個(gè)人或組織的動(dòng)態(tài)?？傮w來看，社交媒體情報(bào)更多體現(xiàn)了國(guó)家安全情報(bào)中的“反情報(bào)”維度。但是，社交媒體情報(bào)對(duì)于國(guó)家安全的價(jià)值也超越了傳統(tǒng)的反情報(bào)定義。根據(jù)著名情報(bào)學(xué)家洛克·約翰遜（Loch K.Johnson）的定義，反情報(bào)就是要挫敗外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、恐怖團(tuán)體和國(guó)內(nèi)顛覆者采取的敵對(duì)行動(dòng)。除了根據(jù)社交媒體情報(bào)打擊間諜活動(dòng)和顛覆活動(dòng)之外，社交媒體情報(bào)的應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛，總體表現(xiàn)為通過感知與分析安全風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家安全的各項(xiàng)決策提供依據(jù)，這是社交媒體情報(bào)助力國(guó)家安全的優(yōu)勢(shì)之一。根據(jù)目前社交媒體情報(bào)的應(yīng)用情況，社交媒體情報(bào)較為廣泛地應(yīng)用于4個(gè)基本的國(guó)家安全場(chǎng)景：第一為反間諜工作，用于及時(shí)感知境外情報(bào)機(jī)構(gòu)在社交媒體上的間諜、滲透、顛覆等活動(dòng)。第二為警務(wù)工作當(dāng)中，用于打擊犯罪和遏制恐怖主義；第三為化解社會(huì)沖突，是政府治理的重要工具；第四為文化安全領(lǐng)域，用于偵測(cè)社會(huì)流行觀念和思潮的基本特征。

1）社交媒體情報(bào)在反間諜工作中能夠精準(zhǔn)識(shí)別高危賬號(hào)，助力定位風(fēng)險(xiǎn)源頭。利用社交媒體來從事間諜、滲透以及顛覆等活動(dòng)是情報(bào)活動(dòng)的重要表現(xiàn)。例如，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里提出所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略，正式將通過社交媒體顛覆他國(guó)政權(quán)當(dāng)成美國(guó)的一大策略。與此同時(shí)，域外勢(shì)力不僅使用國(guó)內(nèi)外各種社交媒體在中國(guó)境內(nèi)開展反政府宣傳，并且利用AI技術(shù)操控政治機(jī)器人參與網(wǎng)絡(luò)傳播，以達(dá)到傳播虛假信息、煽動(dòng)群體性事件等目的。通過特定的技術(shù)手段，可以精準(zhǔn)地識(shí)別和控制域外勢(shì)力操控的高危賬號(hào)，并能夠精準(zhǔn)地對(duì)政治機(jī)器人進(jìn)行有效識(shí)別，然后在社交媒體平臺(tái)中封禁或者移除這些機(jī)器人賬號(hào)。

2）社交媒體情報(bào)參與警務(wù)工作能夠提升恐怖主義識(shí)別效率，便于偵測(cè)網(wǎng)絡(luò)上的激進(jìn)行為。警務(wù)工作是社交媒體情報(bào)運(yùn)用得最為廣泛的場(chǎng)景，尤其是對(duì)恐怖主義安全威脅的識(shí)別和分析。從國(guó)外情報(bào)界的經(jīng)驗(yàn)中看，類似于ISIS等恐怖主義組織傾向于使用社交媒體招募恐怖分子、傳播恐怖襲擊的信息等。美國(guó)國(guó)土安全部和聯(lián)邦調(diào)查局很早就將社交媒體作為研判恐怖主義的情報(bào)源，通過對(duì)社交媒體上的信息進(jìn)行分析，能夠偵測(cè)到群體激進(jìn)行為的特征，為提前響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3）社交媒體情報(bào)參與社會(huì)矛盾糾紛治理能夠打破信息不對(duì)稱的格局，提升風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)的效率。作為政府治理的基本工具，社交媒體情報(bào)為政府化解社會(huì)沖突提供了信息來源。隨著社交媒體在政務(wù)流程中的嵌入性不斷增強(qiáng)，社交媒體政府（Social Media Government）成為數(shù)字時(shí)代的政府新形態(tài)。鑒于目前諸多的社會(huì)矛盾沿著社交媒體傳播，證明社交媒體對(duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生了深刻影響。社會(huì)矛盾和技術(shù)手段客觀上的相互交融，要求社會(huì)治理遵循新的信息傳播規(guī)律、融入現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)。從具體的手段來看，政府通過監(jiān)測(cè)社交媒體上的信息，能夠打破信息不對(duì)稱的格局，及時(shí)回應(yīng)公眾，化解社會(huì)矛盾。

4）社交媒體情報(bào)參與文化安全治理能夠直觀發(fā)掘社會(huì)情緒，有利于直接偵測(cè)網(wǎng)絡(luò)上流行的錯(cuò)誤思潮。社交媒體是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)情緒晴雨表，解讀社會(huì)媒體的情報(bào)能夠直觀解讀一個(gè)社會(huì)的情緒狀況。操縱情緒和情緒反操縱成為社交媒體時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的重要議題。掌握一個(gè)國(guó)家社交媒體的運(yùn)轉(zhuǎn)，就掌握了這個(gè)國(guó)家絕大部分人的話語、行動(dòng)與社會(huì)變化趨勢(shì)。一些社交媒體賬號(hào)通過“帶節(jié)奏”、制造謠言等方式傳播錯(cuò)誤的社會(huì)思潮。在這種情境下，通過輿情監(jiān)測(cè)、推文監(jiān)測(cè)、情緒監(jiān)測(cè)、用戶監(jiān)測(cè)等提煉社交媒體情報(bào)，根據(jù)用戶分群的畫像研究確定用戶角色、利益相關(guān)者之間的信息鏈流動(dòng)，幫助鎖定敏感用戶，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息傳播源。

2.2社交媒體情報(bào)有利于在情報(bào)融合中實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的整體性治理

社交媒體情報(bào)作為開源情報(bào)的另一突出特征在于能夠有效推進(jìn)情報(bào)融合。當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各安全要素之間相互影響。這種復(fù)雜性決定了要通過信息處理技術(shù)和情報(bào)方法，發(fā)現(xiàn)信息之間的關(guān)聯(lián)。在此過程中，情報(bào)融合是基礎(chǔ)性工作。而開源情報(bào)涉及各個(gè)安全領(lǐng)域，尤其社交媒體情報(bào)的內(nèi)容廣泛地涵蓋了政治生活、社會(huì)生活等方方面面，各個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)交織，在一定程度上推動(dòng)了情報(bào)融合。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，情報(bào)融合是實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享、提升情報(bào)工作效能的重要前提，尤其在國(guó)家安全局勢(shì)復(fù)雜化的當(dāng)下，情報(bào)融合能打通不同部門之間情報(bào)工作壁壘，在情報(bào)共享中使情報(bào)工作高效運(yùn)行，減少不必要的資源浪費(fèi)。總體國(guó)家安全觀中的各個(gè)安全領(lǐng)域都有自身相對(duì)獨(dú)立的情報(bào)工作，只有統(tǒng)籌各領(lǐng)域的情報(bào)工作，建立“大情報(bào)”工作，才能使中國(guó)國(guó)家安全情報(bào)在實(shí)踐中發(fā)揮出最大效能。在這個(gè)意義上，社交媒體情報(bào)的開源特征在一定程度上打破了各個(gè)情報(bào)領(lǐng)域之間的界限，能夠進(jìn)行跨域安全情報(bào)搜集，通過常態(tài)化的大數(shù)據(jù)分析可以同時(shí)對(duì)多安全領(lǐng)域或復(fù)合型安全問題提供有效的決策參考，從而推動(dòng)情報(bào)融合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的跨界運(yùn)用。

社交媒體情報(bào)推動(dòng)的情報(bào)融合同時(shí)能夠推動(dòng)國(guó)家安全的“整體性治理”，這是社交媒體情報(bào)助力國(guó)家安全的另一重要優(yōu)勢(shì)。隨著總體國(guó)家安全觀的提出，情報(bào)驅(qū)動(dòng)的整體性治理強(qiáng)調(diào)安全問題的回應(yīng)要從“分散管理”到“整體聯(lián)動(dòng)”，特點(diǎn)是多主體、多目標(biāo)、多任務(wù)。整體性治理是總體國(guó)家安全觀視域下的重要治理模式，正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。由于安全問題的復(fù)雜性和場(chǎng)景之間的交疊性，無論是情報(bào)分析還是問題回應(yīng)，需要多元主體之間的協(xié)同配合，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、多層次、多領(lǐng)域的國(guó)家安全治理體系。圖3提供了一個(gè)社交媒體情報(bào)參與國(guó)家安全整體性治理的框架。

根據(jù)圖3，社交媒體情報(bào)對(duì)于國(guó)家安全整體性治理的核心價(jià)值在于：第一，在情報(bào)搜集和分析階段，社交媒體情報(bào)的全源性和開源性打破了各部門機(jī)構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)孤島，并且提供了全樣本、全方位的動(dòng)態(tài)安全數(shù)據(jù)。每一個(gè)部門機(jī)構(gòu)都可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)搜集社交媒體上的信息流，研判潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研判安全事件的發(fā)展走勢(shì)。第二，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警階段，不同部門機(jī)構(gòu)之間能夠在共同可獲取的社交媒體數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上迅速實(shí)現(xiàn)社交媒體情報(bào)的共享，并在不同部門所分析的不同情報(bào)之間進(jìn)行整體性的情報(bào)協(xié)同分析，提煉出社交媒體情報(bào)中“What”“When”“Where”“Whether”各要素，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。第三，在安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)階段，社交媒體情報(bào)為特定安全問題的回應(yīng)提供了兩方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，通過對(duì)社交媒體情報(bào)各個(gè)要素的分析，能夠精準(zhǔn)把握安全風(fēng)險(xiǎn)的“時(shí)一空”內(nèi)容，進(jìn)而作出回應(yīng)的決策；另一方面，社交媒體上的輿情信息可以幫助有關(guān)部門及時(shí)把握公眾心理，通過及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通引導(dǎo)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，化解由公眾認(rèn)知偏誤導(dǎo)致的次生風(fēng)險(xiǎn)。第四，在安全治理的全過程中，社交媒體情報(bào)的場(chǎng)域特性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)化了社交媒體情報(bào)的“干預(yù)性”特征。一方面，社交媒體情報(bào)可以對(duì)涉及國(guó)家安全的相關(guān)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)搜集、分析和追蹤，提供持續(xù)性的動(dòng)態(tài)情報(bào)；另一方面，社交媒體情報(bào)可以成為“反情報(bào)”的場(chǎng)域，對(duì)國(guó)家安全問題的網(wǎng)絡(luò)策源與傳播采取精準(zhǔn)的“干預(yù)”手段，作為安全風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)的有效補(bǔ)充。

綜合來看，社交媒體情報(bào)從情報(bào)搜集與分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)回應(yīng)等角度提供了從“預(yù)防”到“回應(yīng)”的全鏈條安全治理機(jī)制，為國(guó)家安全整體性治理提供了有效助力，契合了建設(shè)新時(shí)代國(guó)家安全體系的要求，對(duì)提升國(guó)家安全的整體性治理效能具有重要的價(jià)值。

3未來社交媒體情報(bào)運(yùn)用的優(yōu)化路徑

外部環(huán)境的深刻變革為情報(bào)學(xué)理論和實(shí)踐的發(fā)展提出了新的要求。為了應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，需要更大限度地發(fā)揮社交媒體情報(bào)的效能?？偟膩砜?，信息過載、情報(bào)失真以及社交媒體情報(bào)的使用倫理問題是社交媒體情報(bào)分析和運(yùn)用面對(duì)的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，本文進(jìn)一步結(jié)合社交媒體情報(bào)研究、情報(bào)分析研究等新成果，分析未來社交媒體情報(bào)運(yùn)用的優(yōu)化路徑。

3.1錨定“信息過載”和“情報(bào)失真”的問題，提升社交媒體情報(bào)的分析水平

理想情境下的情報(bào)過程是情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠在社交媒體的海量信息中準(zhǔn)確地厘清不同要素，進(jìn)而精準(zhǔn)定位國(guó)家安全事件的場(chǎng)景。然而，在一些情況下，海量的數(shù)據(jù)和信息不僅會(huì)為搜集與分析帶來困難，而且分析出來的情報(bào)可能本身也存在失真的特征。

第一種問題是情報(bào)搜集與分析中常見的“信息過載”（Information Overload）和“處理差距”（Pro-cessing Gap），這體現(xiàn)出數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)分析方法之間的不平衡關(guān)系。為了應(yīng)對(duì)這一問題，首先就是要確定情報(bào)搜集的目標(biāo)，“只有確定了情報(bào)的核心目標(biāo)，才能夠正確地解碼情報(bào)”。根據(jù)近年來國(guó)際情報(bào)學(xué)界對(duì)社交媒體情報(bào)的研究，提升社交媒體情報(bào)的分析水平可以從以下幾個(gè)方面展開：在社交媒體海量的數(shù)據(jù)中，要根據(jù)國(guó)家安全的場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾，針對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行有針對(duì)性的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)；其次，提高信息技術(shù)工具的應(yīng)用率，廣泛地將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)分析、自然語言處理、聚類分析等手段應(yīng)用到數(shù)據(jù)搜集和分析當(dāng)中。根據(jù)安全議題的演化規(guī)律，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層處理，按照數(shù)據(jù)顯示出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行歸類，以供決策者對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)做出不同的響應(yīng)；第三，提升情報(bào)分析人員的能力水平。在情報(bào)分析中，機(jī)器和人具有不同的功能和優(yōu)勢(shì)，二者都不能夠被對(duì)方完全替代。情報(bào)學(xué)作為一種認(rèn)知科學(xué)，人的作用是不可能被抹殺的。正如一名情報(bào)學(xué)專家指出：“相機(jī)再簡(jiǎn)易，也不能夠替代專業(yè)的攝影師”。在情報(bào)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)原有情報(bào)分析方法的不足提出了“分析為中心”的情報(bào)方法。該方法指出，多學(xué)科知識(shí)的整合以及不同背景專業(yè)人員的合作已經(jīng)成為情報(bào)分析研究的共識(shí)，針對(duì)復(fù)雜的國(guó)家安全問題，社交媒體情報(bào)分析也必然要依靠跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)來完成。另外，不同領(lǐng)域的情報(bào)分析人員也要提升情報(bào)分析的共性能力，即提升對(duì)推理、概率和不確定性、數(shù)據(jù)分析和假設(shè)檢驗(yàn)、可視化和信息管理等理論的理解。

第二種問題則關(guān)注了情報(bào)存在的失真問題，即情報(bào)的內(nèi)容難以和情報(bào)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)根本性的契合。在屢見不鮮的“情報(bào)失敗”案例中，情報(bào)界開始反思，指出如何在情報(bào)不準(zhǔn)確的前提下，盡可能地提升情報(bào)的價(jià)值。為了回答這一問題，國(guó)外情報(bào)界的新近研究提出了一種“內(nèi)在主義”的情報(bào)方法（Interalist Approach）。傳統(tǒng)的情報(bào)分析更多是結(jié)果導(dǎo)向的，即致力通過情報(bào)為決策提供更加可靠的證據(jù)和準(zhǔn)確的判斷，而內(nèi)在主義的情報(bào)方法則更多關(guān)注情報(bào)內(nèi)在的特征。這種分析方法對(duì)于社交媒體情報(bào)的搜集和分析而言具有良好的借鑒價(jià)值：第一，關(guān)注社交媒體情報(bào)所嵌入的背景，在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化……）分析情報(bào)中事件可能產(chǎn)生的原因。一方面為安全風(fēng)險(xiǎn)的“源頭治理”提供線索；另一方面有助于構(gòu)建國(guó)家安全問題的新場(chǎng)景。第二，在社交媒體情報(bào)的What、When、Where以及Whether的各個(gè)要素中凸出關(guān)注“Whether”要素，在情報(bào)不準(zhǔn)確的假設(shè)中分析未來所有的可能性，并在協(xié)同分析中對(duì)不同的可能性進(jìn)行優(yōu)先性排序。第三，站在決策的角度，分析決策者針對(duì)情報(bào)內(nèi)容可能采取的回應(yīng)方式，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，這有助于站在決策者的立場(chǎng)上去分析情報(bào)的重要性。

3.2重視社交媒體情報(bào)過程中的倫理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全和保護(hù)個(gè)人隱私的平衡

情報(bào)過程中的倫理問題始終是情報(bào)學(xué)研究的核心議題之一。對(duì)于是否有“情報(bào)倫理”的概念，情報(bào)學(xué)界始終存在著爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)情報(bào)過程加以倫理約束同樣會(huì)限制危害個(gè)人與國(guó)家安全的信息的揭露，因此，情報(bào)的倫理約束反而會(huì)對(duì)個(gè)人和國(guó)家的安全造成損害。然而這種論調(diào)本身就存在問題，因?yàn)榍閳?bào)倫理指涉的對(duì)象往往是具體的，而情報(bào)的目標(biāo)在很多情況下是模糊且不確定的。極端地看，如果在侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利基礎(chǔ)上獲得的“情報(bào)”被證明為沒有價(jià)值，那么到底是否應(yīng)該為情報(bào)過程設(shè)置道德約束？尤其對(duì)于社交媒體情報(bào)的搜集來說，其損害個(gè)人隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)更高，尤其是劍橋分析丑聞的揭露，使得安全界進(jìn)一步去反思大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)和弊端。

社交媒體的特征決定了數(shù)字公共領(lǐng)域中倫理問題的復(fù)雜性，當(dāng)用戶在使用社交媒體進(jìn)行交流溝通的時(shí)候，所有的網(wǎng)絡(luò)痕跡都會(huì)被跟蹤與儲(chǔ)存。社交媒體的產(chǎn)生模糊了隱私權(quán)的概念，但這并不意味著社交媒體上不存在公民的隱私權(quán)。社交媒體情報(bào)的倫理問題在于，應(yīng)該如何管理以及使用這些數(shù)據(jù)，換言之，社交媒體數(shù)據(jù)使用的界限在哪里。第一，如果將社交媒體視為開源情報(bào)的數(shù)據(jù)載體，那么社交媒體情報(bào)的數(shù)據(jù)來源必然是社交媒體上可識(shí)別以及可發(fā)現(xiàn)的信息，當(dāng)個(gè)人或者用戶出于個(gè)體的偏好人為設(shè)置訪問障礙的時(shí)候，就是社交媒體情報(bào)的搜集界限。當(dāng)然，隱私設(shè)置僅僅是個(gè)人的行為，隱私設(shè)置的內(nèi)容對(duì)于社交媒體的管理端而言仍然是開放的，對(duì)于此，社交媒體情報(bào)中的倫理問題需要情報(bào)機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺(tái)以及用戶協(xié)同參與。不僅情報(bào)機(jī)構(gòu)要恪守情報(bào)搜集的界限，社交媒體平臺(tái)要重視對(duì)用戶隱私和偏好的保護(hù)，用戶也應(yīng)該加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)安全意識(shí)。第二，當(dāng)捕捉和研判到安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)于公民信息的使用和調(diào)取，必須要在法律允許、當(dāng)事人知情的基礎(chǔ)上展開。再以微博反腐為例，當(dāng)一張照片上的官員被發(fā)現(xiàn)戴著價(jià)值不菲的名表時(shí)，可以認(rèn)為其有貪腐嫌疑，但不能在嫌疑的基礎(chǔ)上隨意地去調(diào)查其銀行流水?？偟膩砜矗瑸榱嘶貞?yīng)社交媒體情報(bào)的倫理問題，大衛(wèi)·奧曼德在《社交媒體情報(bào)導(dǎo)論》中提供了5條原則：①必須要用充分的、可持續(xù)的理由，能夠讓公眾認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)搜集和使用社交媒體數(shù)據(jù)的意義和目的；②必須要有誠(chéng)實(shí)（Integrity）的動(dòng)機(jī)，整個(gè)情報(bào)過程必須合理明確，并且情報(bào)的溝通與使用不應(yīng)受到任何壓力的影響；③情報(bào)手段必須適當(dāng)且必需。任何情報(bào)行動(dòng)可能造成的損害要與求取的保護(hù)價(jià)值相一致；④社交媒體情報(bào)活動(dòng)必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)，并受到相應(yīng)的監(jiān)督；⑤盡可能地使用開放獲取的資源，“秘密的”情報(bào)手段只能在授權(quán)的基礎(chǔ)上“不得已而為之”。

4結(jié)語

面對(duì)愈加復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全面提升情報(bào)工作的水平。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的深度演進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)更新，社交媒體將在人類社會(huì)中扮演更加重要的角色。由此，社交媒體情報(bào)立足于其優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步發(fā)揮情報(bào)的“耳目”“尖兵”作用，在推動(dòng)情報(bào)機(jī)制的協(xié)同性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展其應(yīng)用場(chǎng)景，拓展情報(bào)的循證決策空間，并在完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系等方面發(fā)揮重要作用。

基于社交媒體情報(bào)對(duì)于提升國(guó)家安全水平的優(yōu)勢(shì)，本文提供了一個(gè)整體性、系統(tǒng)化的分析，用以說明社交媒體情報(bào)和國(guó)家安全之間的相關(guān)關(guān)系。從研究局限的角度看，本文偏向于規(guī)范層面的理論分析和討論，而社交媒體情報(bào)所涉及的情報(bào)周期是一個(gè)實(shí)操性、應(yīng)用性的問題，因此未來的相關(guān)研究可以從兩個(gè)方面展開：第一，立足于現(xiàn)有理論基礎(chǔ)，從技術(shù)層面分析社交媒體情報(bào)的搜集和分析問題，例如態(tài)勢(shì)感知、協(xié)同分析，進(jìn)一步從應(yīng)用的角度理解社交媒體情報(bào)的國(guó)家安全價(jià)值，提升社交媒體情報(bào)的技術(shù)和方法。第二，結(jié)合現(xiàn)有社交媒體情報(bào)的應(yīng)用案例，分析社交媒體情報(bào)在具體使用過程中仍可能存在的不足和局限，從而有針對(duì)性地提出更具現(xiàn)實(shí)意義的社交媒體情報(bào)應(yīng)用的優(yōu)化方案。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化比較研究，借鑒情報(bào)理論與實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。必須時(shí)時(shí)警示，情報(bào)是一把雙刃劍，不適當(dāng)?shù)那閳?bào)工作不僅不會(huì)維護(hù)國(guó)家安全，反而會(huì)在損害公眾權(quán)利的同時(shí)產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，社交媒體情報(bào)工作要錨定其維護(hù)國(guó)家安全的基本方位，廣泛學(xué)習(xí)參考國(guó)外情報(bào)界有關(guān)社交媒體情報(bào)工作和研究的新方法新經(jīng)驗(yàn)，在提升技術(shù)與重視倫理的角度協(xié)同提升社交媒體情報(bào)的效能。質(zhì)言之，未來有關(guān)社交媒體情報(bào)的研究要將理論和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，全方位拓展社交媒體情報(bào)的研究?jī)r(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。