文化惠民提升農(nóng)村公共文化服務供給水平

王志純

在調(diào)查研究阜陽市農(nóng)村公共文化服務供給現(xiàn)狀的基礎上，現(xiàn)首先探討加強農(nóng)村公共文化服務供給的意義；其次總結近幾年農(nóng)村公共文化建設取得的成效，如基礎設施逐步改善、文化惠民活動廣泛開展、地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到發(fā)掘利用等；再次分析農(nóng)村公共文化服務供給中存在的問題，包括經(jīng)費不足、供需錯位、人才短缺等；最后就如何加強公共文化資源的有效供給，減少資源浪費提出幾點建議，以供參考。

為了全面了解當前農(nóng)村文化服務供給現(xiàn)狀，找準突出問題，總結成功經(jīng)驗，并對影響農(nóng)村公共文化服務效益提升的各種相關因素進行深入研究，以便為下一步工作的開展提供相應的對策和建議，2022年10月至2023年1月，筆者及其他成員以文獻調(diào)研和網(wǎng)絡調(diào)研為主，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地走訪或電話詢問，以了解阜陽市農(nóng)村公共文化服務的供給現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)村文化建設雖已取得明顯成效，但仍存在諸多問題。

加強農(nóng)村公共文化服務供給的意義

農(nóng)村文化是指農(nóng)村居民在生活、生產(chǎn)中創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，包括宗族觀念、道德觀念、生產(chǎn)方式和風俗習慣等，農(nóng)民是農(nóng)村文化的主體，農(nóng)村是農(nóng)村文化產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。農(nóng)村公共文化服務是指由政府或民間組織向農(nóng)村居民提供不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務，包括圖書、報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視、電影、文化演出、閱讀推廣活動等。農(nóng)村公共文化服務能提高農(nóng)村居民的綜合素質，為新農(nóng)村建設提供精神動力和智力支持，也有助于充分利用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務供給不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民生活質量，也有利于維護城鄉(xiāng)社會的安定與和諧。

近幾年阜陽市農(nóng)村文化建設取得的成效

阜陽是皖西北地區(qū)著名的農(nóng)業(yè)大市，下轄三區(qū)、四縣，代管一個縣級市，總面積10118平方千米。截至2020年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個，農(nóng)村村委會、居委會、社區(qū)共計1678個；全市常住人口達820萬人，其中鄉(xiāng)村人口比重占58%。由于農(nóng)村人口較多，農(nóng)村文化建設對于全市經(jīng)濟、社會等各方面的發(fā)展至關重要。2016年，阜陽市出臺了《阜陽市基本公共文化服務標準化建設實施方案（2016—2020）》，其中包括設施建設、經(jīng)費保障、人員配置、基本服務項目、考核評估等，該方案對阜陽市各項基本公共服務都提出了明確要求。

公共文化基礎設施逐步改善，數(shù)字服務網(wǎng)絡基本形成

市級“三館一院”建設扎實推進。目前市文化館、博物館和大劇院已先后對外開放，圖書館將于2023年對外開放；新建或升級改造縣級公共圖書館和文化館，如太和縣文化館、圖書館、博物館已啟用，界首市三館正在施工，臨泉縣圖書館新館正在進行內(nèi)部裝修。

各縣（市、區(qū)）積極推進“安徽文化云”建設。全市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除了有1個館舍正在拆遷外，其余均安裝了智能監(jiān)測系統(tǒng)。市、縣圖書館將本地特色文化資源進行數(shù)字化處理后上傳至云服務平臺，對其加工后再通過移動圖書館、微信公眾號、數(shù)字閱讀機等向公眾發(fā)布。廣播電視基礎設施建設基本完成，城鄉(xiāng)均已開通有線電視，農(nóng)家書屋全部接入“安徽數(shù)字農(nóng)家書屋”平臺，農(nóng)村居民可免費享受數(shù)字文化服務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公共數(shù)字文化服務的全覆蓋。

廣泛開展文化惠民活動，大力倡導全民閱讀

依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化場所，嚴格按照政府購買服務的要求，有序開展“送戲進萬村”活動，僅2021年全市就舉辦了2261場文化演出活動，觀眾人數(shù)達61.36萬人次；同時，鼓勵文藝團隊、文化志愿者以自下而上的方式舉辦各類節(jié)慶主題活動，做到周周有活動、月月有主題、季季有亮點；各地還積極舉辦具有濃郁地方特色的基層文化活動，打造文化活動品牌，如界首市任寨鄉(xiāng)“苗湖書會”、邴集鄉(xiāng)“梨花詩會”等。

有的縣（市、區(qū)）還成立了讀書會，積極推動全民閱讀活動的開展。如2018年4月，界首市成立了讀書會聯(lián)盟，陸續(xù)推出“你讀書我買單”“書香有約”“閱讀馬拉松”等閱讀推廣活動，努力營造濃郁的閱讀氛圍。2018年，界首讀書會在安徽省“青年之家”優(yōu)秀項目評選中榮獲一等獎，2020年，界首讀書會入選安徽省“終身學習品牌項目”。

挖掘地方資源，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

各縣（市、區(qū)）積極開展文化體制改革，加大文化供給，激活旅游市場。臨泉縣通過文化供給側改革推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如在韋小莊村舉辦“周末雜技大舞臺”；界首市著力打造“一鎮(zhèn)一品”的農(nóng)村文化特色品牌，如靳寨鄉(xiāng)“抗戰(zhàn)紀念館”、泉陽鎮(zhèn)“農(nóng)耕展覽館”、磚集鎮(zhèn)“農(nóng)民書畫館”、光武鎮(zhèn)“漢武文化展館”等均為當?shù)鼗鶎游幕ㄔO中的品牌項目。

“十三五”期間，全市文藝工作者堅持將時代精神與潁淮文化相結合，創(chuàng)作了大量的文藝作品，其中大部分以新時代農(nóng)村生活為題材。有7個項目獲國家藝術基金資助，1個項目納入國家戲曲劇本孵化計劃，5個劇本參加國家級優(yōu)秀劇目展演，其中淮河琴書《軋狗風波》獲第17屆國家群星獎，梆子戲作品《花好月圓》榮獲中國田漢戲劇劇目獎、劇本文學三等獎等。此外，全市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市A級景區(qū)由“十三五”以來的11家增加至39家，其中潁上八里河景區(qū)成為皖北唯一的國家5A級景區(qū)；阜陽市接待游客人次、旅游總收入等各項旅游經(jīng)濟指標增幅進入全省第一方陣，2021年全市旅游人數(shù)及旅游收入恢復率位居全省第一，初步形成文化旅游繁榮發(fā)展的良好局面。

當前農(nóng)村公共文化服務供給中存在的問題

基礎設施落后，文化活動經(jīng)費不足

如果按服務人口進行核算，阜陽市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建設大型的綜合文化站。依照國家住建部、發(fā)改委2012年發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》，大型文化站建筑面積不得低于800平方米。但近幾年，阜陽市所建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積基本在400平方米左右，這說明當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設只是一種補救式的滯后建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益事業(yè)單位，沒有任何經(jīng)濟收入，其活動經(jīng)費只能依賴財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政局統(tǒng)管，財政劃撥時往往會大打折扣，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化活動經(jīng)費十分短缺。據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導介紹，每年省里會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撥5萬元的免費開放經(jīng)費，縣級財政撥5萬元的活動經(jīng)費，但每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化活動經(jīng)費需要20萬元以上。

農(nóng)村公共文化供需錯位，未能充分利用文化設施

就開展農(nóng)村文化活動而言，大部分農(nóng)村居民對“送書下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等活動形式表示歡迎，但對“送”的內(nèi)容并不滿意，他們認為這些書、戲、電影等的內(nèi)容陳舊，注重說教且趣味性不強。某農(nóng)家書屋的調(diào)查結果顯示，農(nóng)家書屋的閱讀主體為少年和兒童，約占50%；其次是專業(yè)戶和經(jīng)營戶，約占26%；排在第三位的是公職人員，包括農(nóng)村教師、退休人員、村干部等，約占17%。農(nóng)家書屋一直將農(nóng)業(yè)技術類書籍作為主打內(nèi)容，沒有充分展現(xiàn)當?shù)靥厣?，這是其圖書利用率不高的主要原因。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動形式單一，群眾參與活動的積極性不高，如大部分農(nóng)村居民會踴躍參加扭秧歌、跳廣場舞等活動，但對讀書征文類活動不感興趣。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉辦活動頻率低，群眾知曉率不高，活動效益發(fā)揮不明顯。

就場館建設而言，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責文化站的日常管理，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多以經(jīng)濟建設為主，對開展文化工作的積極性不高，致使文化站總體運行質量差，設施利用率低。尤其是農(nóng)家書屋，真正能發(fā)揮作用的不到30%，究其原因，一方面，農(nóng)村“空心化”嚴重，青壯勞力大多外出打工，留在家里的多為老人與小孩，而他們的讀書意愿不強；另一方面，農(nóng)家書屋的“管”“養(yǎng)”成為大問題。從借閱登記的記錄來看，農(nóng)家書屋的讀者相當少，覆蓋面也很窄。如何豐富農(nóng)家書屋的圖書種類，經(jīng)費來源在哪里，這些問題都需要進一步明確。

文化專業(yè)人才青黃不接

長期以來，農(nóng)村文化專業(yè)技術隊伍得不到充實，人員老齡化現(xiàn)象嚴重，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖已建成，但專業(yè)人員數(shù)量較少，整體學歷偏低，專業(yè)能力較弱等問題突出。此外，很多文化干部為兼職人員，往往忙于其他工作。比如，農(nóng)家書屋管理員很多由村干部兼任，他們不僅對業(yè)務不夠熟練，也沒有充足的時間進行服務和管理；再加上沒有任何補助和報酬，致使他們對管理農(nóng)家書屋的積極性不高，責任心不強，很難保證農(nóng)家書屋的正常開放。為鼓勵農(nóng)村居民積極投身鄉(xiāng)村文化建設，繁榮鄉(xiāng)村文化，2019年底安徽省提出選拔并培育1萬名“村級文化帶頭人”，“村級文化帶頭人”的命名周期為3年，還會給予其一定的經(jīng)濟扶持。此種做法一定程度上緩解了農(nóng)村專業(yè)人才短缺對農(nóng)村文化建設所造成的不利影響。

改進農(nóng)村公共文化服務供給的建議

強化組織領導，加大資金投入

資金投入不足一直嚴重制約著農(nóng)村公共文化設施建設和活動開展，盡管近年來資金投入較往年有所增加，但仍是杯水車薪。財政資金通常被用于前期的基礎設施建設，后期的管理和維護往往難以為繼，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，村里沒有文化專項資金，致使農(nóng)村文化服務機構無法正常運作，設施利用率低，農(nóng)村居民對公共文化服務供給的滿意度不高。農(nóng)村文化建設作為各級黨委和政府工作的重要組成部分，應納入當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和扶貧規(guī)劃中；將文化服務農(nóng)村、服務農(nóng)村居民的效果作為干部考核晉升的重要指標；各級財政要提高農(nóng)村文化建設的投入比例，把更多的資金投向農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。

轉換供給機制，傾聽農(nóng)民心聲

目前農(nóng)村公共文化服務的供給，不論是由文化部門直接提供，還是通過政府采購服務的方式提供，通常都按照一定的標準進行統(tǒng)一操作，以便于管理和降低成本，但這往往只能滿足農(nóng)民的共性需求。農(nóng)村居民的文化需求存在顯著差異，農(nóng)村地區(qū)不同群體會因年齡、性別和受教育程度的不同而有不同的文化需求。因此，有必要轉換農(nóng)村公共文化服務供給機制，構建多層次、多渠道的農(nóng)村文化服務模式，傾聽農(nóng)民心聲，了解他們的文化需求，激發(fā)他們參與文化活動的積極性，盤活農(nóng)村文化資源，有效促進農(nóng)村文化建設的發(fā)展。

以農(nóng)家書屋為例。如果農(nóng)家書屋沒有持續(xù)地獲得人力、物力、財力等資源，久而久之就會淪為擺設。各級文化主管部門應認真研究農(nóng)家書屋的運行機制，不能將農(nóng)家書屋當作上級機關的“試驗田”，要使之成為能夠真正服務農(nóng)村居民的基地；鼓勵社會各界通過多種形式、多種渠道進行捐助，保證農(nóng)家書屋圖書常換常新；給予管理人員適當?shù)慕?jīng)濟補助，還可以考慮將農(nóng)家書屋與茶館、娛樂場所等商業(yè)網(wǎng)點進行整合，使管理者得到間接的經(jīng)濟補償。

加強隊伍建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

相關部門應當采取有效措施，逐步提高基層文化隊伍的整體素質?？山梃b師資招聘經(jīng)驗，通過公開招聘的方式，將高素質、專業(yè)化的人才招募到文化隊伍中，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作；破格招募有獨門絕活的民間藝人和文化能人，充分發(fā)揮他們在活躍農(nóng)村文化生活，傳承和發(fā)展民族民間文化等方面的作用，夯實農(nóng)村文化建設的群眾基礎；深入挖掘本地文化藝術資源，大力扶持民間文藝團體，使其逐步發(fā)展壯大，通過股份制、合資等方式，培育有輻射力的民營文化企業(yè)；保護和挖掘本土文化資源，使其得到有效的開發(fā)和利用。許多非物質文化遺產(chǎn)都是稀缺的文化資源，如阜陽剪紙、界首彩陶、阜南柳編、潁上花鼓燈等，這些非物質文化遺產(chǎn)一旦得以開發(fā)，就是不可復制的財富和文化生產(chǎn)力；最后一定要選準當?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟，不斷注入科技元素。

總之，農(nóng)村發(fā)展離不開文化建設，發(fā)展經(jīng)濟需要文化，提升生活品質更需要文化。因此，我們不僅要看到農(nóng)村文化建設中取得的成績，更要正視當前農(nóng)村文化服務供給方面存在的不足，本著一心為民的精神和實事求是的態(tài)度，積極研究對策，只有這樣才能保證公共文化資源的有效供給，減少資源浪費，使其在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。

本文系2020年度安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“安徽省農(nóng)村基層社區(qū)公共文化服務供給現(xiàn)狀研究”（項目編號：AHSKY2020D29）的階段性研究成果之一。

（作者單位：阜陽市圖書館）