黨章修訂完善的深刻啟示

夏光明

習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！敝贫ê托薷狞h章，是黨的全國代表大會(huì)的基本職權(quán)，是每次大會(huì)的重要任務(wù)，也是我們黨的一個(gè)慣例和政治規(guī)矩。黨的二十大通過的黨章修正案，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì)新任務(wù)，充分體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和黨的建設(shè)取得的新成果，充分體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出新的要求，是我們黨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程修訂的第一部黨章，是百年大黨章程的最新“升級(jí)版”，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。經(jīng)過100年的積淀，修改后的黨章面貌煥然一新，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加凸顯、思想理論更加充實(shí)、使命目標(biāo)更加明確、制度體系更加科學(xué)、管黨治黨更加有力，是一個(gè)完整的嚴(yán)密的思想體系、理論體系、組織體系和制度體系，具有極其重大的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。

一、黨章是一個(gè)永不僵化的思想寶庫，是我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的最佳見證

黨的指導(dǎo)思想和基本理論，是一個(gè)政黨公開樹立的旗幟。我們黨從誕生之日起就非常重視理論創(chuàng)新，將馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要學(xué)會(huì)用馬克思主義的箭射中國革命的靶子。這就使得黨章在一開始就成為黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本指南。黨的七大黨章把毛澤東思想確立為我們黨“一切工作的指針”，產(chǎn)生了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。改革開放40多年來，黨的指導(dǎo)思想和基本理論與時(shí)俱進(jìn)，先后形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，黨的十五大黨章、十六大黨章、十八大黨章、十九大黨章分別把它們列入黨的指導(dǎo)思想，正式寫在黨的旗幟上。黨的二十大將黨的十九大以來習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的新發(fā)展寫入黨章，更好反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大貢獻(xiàn)，譜寫了馬克思主義中國化時(shí)代化新篇章，有利于全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，更好發(fā)揮這一科學(xué)理論的根本指導(dǎo)作用。新時(shí)代新征程，光輝的旗幟又一次增添新的思想之光、真理之光，更加豐富厚重，更加充滿活力，更加熠熠生輝。

理論上的成熟體現(xiàn)黨的成熟，理論創(chuàng)新的能力反映黨的能力。我們黨之所以能夠取得一個(gè)又一個(gè)勝利，就是因?yàn)槟軌蚣皶r(shí)總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并升華到理論高度，寫入黨章指導(dǎo)全局。黨章的發(fā)展過程就是黨在認(rèn)識(shí)論上不斷取得新飛躍的進(jìn)程。黨章的修訂，表達(dá)的是全黨的理論創(chuàng)新和政治主張，體現(xiàn)的是全黨的意志和共同理想?？梢哉f，黨章是黨的指導(dǎo)思想和基本理論承前啟后、繼往開來的“寶典”，其內(nèi)容的豐富發(fā)展全方位地展現(xiàn)出馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論格局。黨章中的理論概括不斷守正創(chuàng)新，正是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，科學(xué)回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，毫不懈怠地推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷鍛造新的理論武器，不斷補(bǔ)充新的理論營(yíng)養(yǎng)，始終保持了將馬克思主義中國化時(shí)代化進(jìn)行到底的政治定力，向全世界精彩展現(xiàn)出一個(gè)百年大黨不斷前行的“思想足印”。這對(duì)于保證我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、黨章是一張人心向背的晴雨表，是我們黨“不忘初心、牢記使命”的百年成績(jī)單

民心是最大的政治，民意是最強(qiáng)的支撐。我們黨始終把人民的利益放在首位，無論是黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想的完善，還是基本國情的新判斷，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的形成，都是建立在堅(jiān)持人民至上、全心全意為人民服務(wù)這個(gè)目標(biāo)前提下。正是因?yàn)槿嗣袷菦Q定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，汲取了這個(gè)深厚偉力的中國共產(chǎn)黨才能夠始終成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在革命、建設(shè)和改革的偉大征程中，我們黨依靠人民的力量推翻“三座大山”并實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，在一窮二白的基礎(chǔ)上完成了社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史使命，在改革開放的時(shí)代洪流中譜寫了強(qiáng)國富民的新篇章，在新時(shí)代深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持道不變、志不改，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，民族復(fù)興偉業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上。千秋偉業(yè)，薪火相傳；百年大黨，風(fēng)華正茂。這些與人民風(fēng)雨同舟、生死與共的歷程和經(jīng)驗(yàn)都已在黨章中“定格”為永恒。黨的二十大通過的黨章修正案專門增寫了黨的初心使命、黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，并在總綱中單列一個(gè)自然段。

黨章是一個(gè)銘刻初心使命的系統(tǒng)工程，其“任務(wù)清單”的持續(xù)升級(jí)彰顯了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨也沒有辜負(fù)歷史和人民的選擇。黨的十八大以來，面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，歷史性地解決絕對(duì)貧困問題，在中華大地全面建成小康社會(huì)，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的優(yōu)異答卷。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)?？梢哉f，黨章就是我們黨不忘初心使命、為人民造福的百年成績(jī)單，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人用理想和信仰書寫的，用鮮血和生命鑄就的，用拼搏和奉獻(xiàn)贏得的。在黨章提法表述的變化背后，我們看到的是我們黨對(duì)初心使命和理想信念宗旨的始終堅(jiān)守，是對(duì)實(shí)現(xiàn)人民美好生活新期待新向往的堅(jiān)定承諾，必將在新的趕考之路上永葆“趕考”精神，以“趕考”的清醒和堅(jiān)定創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)，不斷書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

三、黨章是一部高度濃縮的黨的奮斗史，是我們黨風(fēng)云激蕩偉大歷程的真實(shí)寫照

敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量。黨和人民取得的一切成就，都是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”，是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想與追求。我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起這一神圣和光榮的使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好的生活。在黨的十二大報(bào)告中，“小康”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在奮斗目標(biāo)里，成為里程碑式的標(biāo)志。一代又一代中國共產(chǎn)黨人在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中跑好接力棒。經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)向世界證明了自己的發(fā)展實(shí)力和潛力。特別是新時(shí)代十年，我們黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不信邪、不怕鬼、不怕壓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地，用偉大奮斗創(chuàng)造了百年偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，取得彪炳中華民族發(fā)展史冊(cè)的歷史性勝利。中國正走向世界舞臺(tái)的中心，從大國變成強(qiáng)國。我們黨走過的百年恢宏壯麗的奮斗歷程，為中國人民、中華民族、馬克思主義、人類進(jìn)步事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，正信心百倍推進(jìn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

建黨至今101個(gè)春秋，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，黨的章程也在不斷地修訂和完善。從建黨到新中國成立，7次制定或修改黨章（黨綱）的過程，見證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的艱辛與偉大。從新中國成立到“文革”結(jié)束，4次修改黨章的過程，反映了我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折與成就。改革開放至今，9次修改黨章的過程，見證了我們黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的豐富與發(fā)展。黨章的一次次修改，體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時(shí)代特色；黨章的一次次完善，彰顯中國共產(chǎn)黨人推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。黨的二十大通過的黨章是一面光輝的旗幟，映射出一個(gè)矢志民族復(fù)興偉業(yè)政黨的強(qiáng)烈責(zé)任與歷史擔(dān)當(dāng)，它將引領(lǐng)新征程、開辟新天地、走向新勝利。透過黨章的發(fā)展變化，可以看到我們黨101年來走過的救國救民、強(qiáng)國強(qiáng)黨的不平凡道路。百年黨章建設(shè)史，就是濃縮的中國共產(chǎn)黨歷史，記錄著我們黨波瀾壯闊的歷史軌跡，展現(xiàn)著我們黨成長(zhǎng)、成熟、成功的艱辛歷程，體現(xiàn)著我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗進(jìn)程。

四、黨章是一個(gè)持續(xù)深化的制度體系，是我們黨自我革命和依規(guī)治黨的生動(dòng)反映

黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，從一大黨綱明確提出“監(jiān)督”一詞，二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章，五大黨章創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)一章，首次規(guī)定民主集中制原則，六大黨章明確提出民主集中制是黨的組織原則，到七大黨章詳細(xì)規(guī)定擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，從八大黨章規(guī)定開展黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨代會(huì)任期制，到十一大黨章設(shè)立中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)，再到十二大黨章首次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)、創(chuàng)設(shè)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)分章并寫新模式，為此后的黨代會(huì)提供了修改黨章的“制度母本”。十三大黨章提出實(shí)行差額選舉制度，十四大黨章首次表明黨要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。十六大黨章提出對(duì)于重大問題要遵照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。十七大黨章對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，更加突出制度建設(shè)。十八大黨章形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的黨建新布局。十九大黨章專門增寫了一項(xiàng)堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，規(guī)定實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的二十大通過的黨章修正案把堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線納入黨的建設(shè)的基本要求，增寫黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系、推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)容，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

黨章作為黨的全國代表大會(huì)制定的根本法規(guī)，是立黨之本、行動(dòng)之規(guī)、對(duì)照之鏡、執(zhí)紀(jì)之尺，是黨離不開的護(hù)黨之寶。習(xí)近平總書記指出，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。作為黨內(nèi)最重大的制度變革，黨章的修改必須要有足夠成熟的實(shí)踐成果提供支撐。在這個(gè)意義上，黨章的修改不是“寫”出來的，而是“干”出來的，是對(duì)現(xiàn)實(shí)成果的確認(rèn)和反映。如果沒有黨的建設(shè)和工作的重大成就、成功經(jīng)驗(yàn)提供源頭活水，黨章制度創(chuàng)新就成了無源之水。當(dāng)前，以黨章為核心，由準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。新時(shí)代新征程，必須大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，傳承好全面從嚴(yán)治黨“接力棒”，確?！罢瘟Ⅻh、思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨”的根本方向始終如一。

五、黨章是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的文本系統(tǒng)，是我們黨謀篇布局偉大事業(yè)的精品大作

我們黨從建黨伊始就十分注重章程的修訂，到目前為止對(duì)黨章共進(jìn)行了18次修訂。1921年黨的一大，通過了具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開始修訂，除了黨的五大因特殊環(huán)境未對(duì)黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局對(duì)黨章作出修改外，其他歷次黨的全國代表大會(huì)都對(duì)黨章作了修改?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。從1987年黨的十三大到2022年黨的二十大，都對(duì)黨章作了不同程度的修改。黨的十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問題，是一部至今仍在發(fā)揮重要作用的好黨章。黨的十二大以來的黨章修訂，在框架和結(jié)構(gòu)上基本保持穩(wěn)定，主要在內(nèi)容上作了較大幅度的調(diào)整和充實(shí)。新征程需要新黨章，新黨章指引新征程。黨的二十大通過的黨章修正案共修改50處，其中總綱部分的修改37處，條文部分的修改13處，總字?jǐn)?shù)20452字，比十九大黨章增加956個(gè)字，字字千鈞、處處緊要，在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了黨章又一次與時(shí)俱進(jìn)。這個(gè)黨章修正案順應(yīng)黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，集中全黨智慧，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員干部行為、指導(dǎo)黨的建設(shè)提供了新的指南。

任何一部黨章都是歷史的產(chǎn)物，都帶有自己的時(shí)空烙印。黨章以法規(guī)特有的文本形式，持續(xù)更新了一百年，每次修改都是對(duì)黨章這本“大書”續(xù)寫新的篇章，都是在黨章這棵“大樹”中留下新的年輪。黨章的狀況體現(xiàn)黨的狀況，黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章就會(huì)成熟到什么程度。研究黨章的歷史演變，不難發(fā)現(xiàn)黨章的修改也帶有一定的規(guī)律性。

黨章修改必須把好政治方向、審慎穩(wěn)妥。修改黨章是全黨政治生活中的一件大事，必須認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的原則，維護(hù)黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，審慎而為，對(duì)每一處修改甚至是一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的修改，都要做到反復(fù)琢磨、反復(fù)研究、反復(fù)斟酌，力求準(zhǔn)確、恰當(dāng)、到位。必須以全黨意志為牢固基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，廣泛研究和正確采納各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。

黨章修改重在體現(xiàn)重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想。黨章高度凝練、篇幅有限，不是黨的“規(guī)章制度大全”，不是黨的活動(dòng)規(guī)范的“百科全書”。黨章只能擇其要者而入之，至于比較具體的理論觀點(diǎn)、政策主張、工作要求沒有必要也不可能寫進(jìn)黨章。有關(guān)黨的活動(dòng)的許多具體問題，可以用其他黨內(nèi)規(guī)章制度加以規(guī)定。

黨章語言文字表述貴在嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)，特別是條文部分應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范性文件的要求。黨章同黨的政治報(bào)告、決定、決議在內(nèi)容表述上各有側(cè)重。黨章不應(yīng)采用過多的形容詞和標(biāo)語口號(hào)式的文字，而應(yīng)做到思想觀點(diǎn)準(zhǔn)確、新增內(nèi)容穩(wěn)妥、文字語意精到，避免語言含混不清、界限不明而引起誤解和歧義。

總之，一個(gè)政黨，必須有一部黨章；一個(gè)大黨，更要有一部好黨章。我們黨不斷修訂完善黨章的過程，形成了一個(gè)又一個(gè)照亮前路的“思想路標(biāo)”，締造了一個(gè)又一個(gè)眾望所歸的“政治地標(biāo)”，找到了一個(gè)又一個(gè)依規(guī)治黨的“制度坐標(biāo)”，在推進(jìn)黨和國家事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中不斷發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)閉幕會(huì)通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，要求全黨必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。新時(shí)代新征程，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要內(nèi)容，深刻把握黨章各項(xiàng)修改的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)把黨章落實(shí)到黨的工作和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的良好局面，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加絢麗的華章。

（作者系中宣部辦公廳副主任、一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁