安全文明施工措施費(fèi)使用及管理

王凱 李偉

摘要：

為了加強(qiáng)安全文明施工管理，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，長江水利委員會(huì)監(jiān)理中心從安全文明施工措施費(fèi)入手，制定了措施費(fèi)的使用及管理辦法。介紹了措施費(fèi)的使用及結(jié)算流程，并在公司各項(xiàng)目建設(shè)中不斷修改和完善，探索出措施費(fèi)使用和管理的新路徑，分析了措施費(fèi)使用與管理中存在的問題并提出了針對(duì)性建議。研究成果可為類似水利工程安措費(fèi)的有效管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：

安全文明施工措施費(fèi)； 施工管理; 標(biāo)準(zhǔn)化； 水利工程

中圖法分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.013

文章編號(hào)：1006-0081（2023）S1-0044-03

0 引 言

安全文明施工事關(guān)勞動(dòng)者健康安全、社會(huì)和諧與穩(wěn)定，越來越受到政府及參建各方的高度重視。有研究成果顯示，安全文明施工措施費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“安措費(fèi)”）的投入情況與安全事故的發(fā)生成反比關(guān)系［1］，1998年至2011年，安措費(fèi)的提取基本經(jīng)歷了納入間接費(fèi)、單獨(dú)列項(xiàng)、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用、安全標(biāo)準(zhǔn)化4個(gè)階段［2］，長江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長江委”）監(jiān)理中心所監(jiān)理的項(xiàng)目安措費(fèi)嚴(yán)格按建安工程費(fèi)的2%提取。

安措費(fèi)的合理使用對(duì)于確保工程建設(shè)安全有著舉足輕重的意義。2006年以前，安措費(fèi)由承包人自行報(bào)價(jià)，基本沿用固定總價(jià)模式，以工程實(shí)際進(jìn)展占合同工期的比例均衡支付［3］。2006年以后，安措費(fèi)開始按建安工程費(fèi)的1.5%提取，參建各方圍繞安措費(fèi)的合理使用和計(jì)量進(jìn)行了相關(guān)嘗試［4］，歸納起來可分固定總價(jià)模式、計(jì)量不計(jì)價(jià)、憑發(fā)票支付3種。上述使用和計(jì)量模式對(duì)加強(qiáng)安措費(fèi)使用監(jiān)管起到積極作用，但在審核環(huán)節(jié)不夠精確，特別是前兩種審核方法分別存在不計(jì)量、不計(jì)價(jià)等問題，無法提升施工單位主動(dòng)投入的積極性，在遇到如鋼管欄桿、攔渣坎、安全監(jiān)護(hù)人工費(fèi)時(shí)往往因無法提供發(fā)票導(dǎo)致支付工作難以進(jìn)行。

長江委監(jiān)理中心按國家政策法規(guī)要求，在規(guī)范安措費(fèi)使用、計(jì)量上進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出了“量?jī)r(jià)結(jié)合”的模式，并在“專款專用、不得挪用”的原則下推向工程應(yīng)用，取得了顯著效果。本文結(jié)合長江委監(jiān)理中心十余年的安措費(fèi)使用與管理經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要介紹安措費(fèi)的使用、計(jì)量與結(jié)算流程。

1 制定安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)

工程項(xiàng)目在開工前應(yīng)制定齊全完整的《安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》，圖冊(cè)可分為安全文明施工整體規(guī)劃與工程現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、設(shè)施兩部分。標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)在各參建單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)放，要求各項(xiàng)目部自營地建設(shè)開始、直到竣工退場(chǎng)，凡涉及安措費(fèi)投入時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)比安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)，選擇最合適的安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和設(shè)施圖案進(jìn)行制作和安裝，力求整齊劃一、實(shí)用美觀。

（1） 安全文明施工整體規(guī)劃細(xì)分為：安全管理方針、安全總體目標(biāo)、適用的法律法規(guī)清單、現(xiàn)場(chǎng)總體布局、文明施工要求及主要措施、安全與環(huán)境保護(hù)設(shè)施、個(gè)人安全防護(hù)裝備及勞動(dòng)紀(jì)律等共12個(gè)章節(jié)，主要采用文字表述的方式提出針對(duì)安全文明施工的具體要求。

（2） 工程現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、設(shè)施共有圖案158個(gè)，涵蓋了五牌一圖、員工著裝、車輛和道路維護(hù)管理、施工用電、三廠、消防、動(dòng)力站房、防洪度汛等諸多方面，基本滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理要求，每一種圖案都詳細(xì)規(guī)定了尺寸和材質(zhì)、制作工藝、顏色、安裝固定方式等要求。

《安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》省去了各參建單位重新設(shè)計(jì)圖案的重復(fù)性工作，保證了不同參建單位制作的安全牌在大小、顏色、安裝高度等方面的一致性，極大提升了現(xiàn)場(chǎng)文明施工面貌。同時(shí)，由于尺寸和材質(zhì)、制作工藝、安裝要求等的統(tǒng)一和固定，為安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和設(shè)施的詢價(jià)創(chuàng)造了有利條件。

2 明確安措費(fèi)使用范圍

長江委工程建設(shè)監(jiān)理中心主要從事水利水電、房屋建筑、公路橋梁、市政公用工程、港口航道等項(xiàng)目的工程監(jiān)理及咨詢業(yè)務(wù)，所監(jiān)理工程投資額均超過20億元人民幣。

考慮到項(xiàng)目遍布全國各地，各項(xiàng)目所在地物價(jià)水平迥異，長江委工程建設(shè)監(jiān)理中心采取了統(tǒng)一制定安措費(fèi)使用范圍，指導(dǎo)各項(xiàng)目組織參建方共同詢價(jià)的方式來制定安措費(fèi)項(xiàng)目清單。

在確定安措費(fèi)使用范圍時(shí)，長江委工程建設(shè)監(jiān)理中心以《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）文件為基礎(chǔ)，將安措費(fèi)使用范圍分為九大類，主要有：① 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備支出；② 配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；③ 開展危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；④ 安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；⑤ 配備和更新安全防護(hù)用品支出；⑥ 安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；⑦ 安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)用支出；⑧ 安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；⑨ 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

目前，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企［2012］16號(hào)）文件，對(duì)安措費(fèi)使用范圍均只明確了分類，沒有對(duì)每個(gè)分類下的物品明細(xì)進(jìn)行說明，為此，長江委工程建設(shè)監(jiān)理中心結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)，對(duì)上述九大類涉及的具體安全物品進(jìn)行了細(xì)化，初步制定安措費(fèi)使用范圍清單。

由各項(xiàng)目監(jiān)理部聯(lián)合建設(shè)單位、施工單位組成聯(lián)合詢價(jià)小組，對(duì)安措費(fèi)使用范圍清單上的物品進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，達(dá)成一致意見后，形成安措費(fèi)項(xiàng)目清單，包括：序號(hào)、物品名稱、單位、單價(jià)、計(jì)量規(guī)則等內(nèi)容，由各項(xiàng)目監(jiān)理部印發(fā)書面通知予以公布，作為計(jì)價(jià)依據(jù)。

3 制定安措費(fèi)管理辦法

在安措費(fèi)項(xiàng)目清單確定后，各項(xiàng)目監(jiān)理部制定了安措費(fèi)使用和管理辦法，對(duì)安措費(fèi)使用過程中的資金提取、計(jì)劃申報(bào)、工程量簽證、結(jié)算支付等環(huán)節(jié)提出了具體要求，給定了常用表格，確保了安措費(fèi)結(jié)算的正常進(jìn)行。

（1） 安措費(fèi)的提取。按建筑安裝工程造價(jià)2%的標(biāo)準(zhǔn)，每月從工程進(jìn)度款結(jié)算報(bào)表中提取，單獨(dú)列項(xiàng)統(tǒng)計(jì)累計(jì)扣減總額和累計(jì)支付總額。

（2） 安措費(fèi)使用計(jì)劃申報(bào)。每月施工進(jìn)度計(jì)劃編制完成后，施工單位還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理需要，擬定安措費(fèi)投入計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)以《安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》、安措費(fèi)項(xiàng)目清單為依據(jù)，列出安全文明施工所需物品的數(shù)量、安裝位置、所需費(fèi)用等內(nèi)容。各項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)使用計(jì)劃的合理性進(jìn)行認(rèn)真審核，以提高安措費(fèi)計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

（3） 工程量簽證。施工單位在進(jìn)行安措費(fèi)投入時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好工程量簽證工作，簽證單應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)照片、采購清單等支撐性材料，以證明簽證內(nèi)容的真實(shí)性。

（4） 結(jié)算支付。施工單位在申報(bào)工程進(jìn)度款結(jié)算報(bào)表時(shí)，應(yīng)同步匯總安措費(fèi)投入，形成安措費(fèi)結(jié)算匯總表，裝訂到工程進(jìn)度款結(jié)算報(bào)表中一同申報(bào)支付。

4 存在問題與建議

（1） 施工單位投入意愿不足，影響安全投入行為及其效果［5］。有些項(xiàng)目部更注重短期利益，忽略安全投入帶來的效益，對(duì)于安措費(fèi)的使用往往難以落實(shí)。也有項(xiàng)目部認(rèn)為只要不發(fā)生安全事故即是安全的，導(dǎo)致安措費(fèi)投入得不到保證。建議設(shè)立安措費(fèi)專用賬戶，便于跟蹤查詢資金去向，同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行量?jī)r(jià)結(jié)合的結(jié)算方式，促使施工單位主動(dòng)加大投入。

（2） 安措費(fèi)涉及物資種類繁多，因品牌和規(guī)格不同，價(jià)格差異非常大，制作一份詳細(xì)、完備的安措費(fèi)物品清單仍有較大困難。建議通過市場(chǎng)詢價(jià)，以物品名稱為結(jié)算子目，以市場(chǎng)平均價(jià)格為結(jié)算單價(jià)的方式進(jìn)行。比如：封閉使用的安全網(wǎng)，以每“張”為結(jié)算單位，也可以按“m2”進(jìn)行結(jié)算，避免安措費(fèi)物品清單過于臃腫，影響計(jì)量和結(jié)算效率。

（3） 安措費(fèi)的使用范圍不明確，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）文件將安措費(fèi)使用范圍分九大類，進(jìn)一步的細(xì)分工作不明確。另外，安措費(fèi)的使用范圍中部分內(nèi)容與總價(jià)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目不易區(qū)分，例如，防洪度汛警示牌、應(yīng)急演練等費(fèi)用屬于安措費(fèi)還是施工合同防洪度汛的總價(jià)項(xiàng)目，參建各方也有過爭(zhēng)議。目前，長江委工程建設(shè)監(jiān)理中心在安措費(fèi)使用范圍方面的細(xì)分方面做出了一個(gè)嘗試，讓安措費(fèi)由考核支付到計(jì)量支付變?yōu)榭赡?，更為精?zhǔn)的安措費(fèi)使用范圍目錄需在工程建設(shè)中逐步完善。

5 結(jié) 語

水利行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求水利工程建設(shè)繼續(xù)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范和健全安措費(fèi)的提取、使用和管理，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水利工程建設(shè)安全文明施工，消除安全生產(chǎn)隱患，對(duì)保護(hù)施工人員安全、減少國家財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

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