大型水電站EPC項目業(yè)主視角下的“信息孤島”問題研究與對策

劉濤 王元鵬

摘要：

工程EPC模式下項目總承包單位的項目建設(shè)信息存在不透明問題，為了拓寬EPC項目業(yè)主獲取信息渠道，解決EPC項目“信息孤島”的現(xiàn)象，采用分析總結(jié)、調(diào)查研究、查閱文獻與實際工程案例的方法，對EPC模式下業(yè)主“信息孤島”問題進行研究分析，提出對策并借助國內(nèi)首個采用EPC建設(shè)管理模式的百萬千瓦級楊房溝水電站進行實踐。實踐結(jié)果表明：研究提出的對策可行，解決了大型水電站EPC模式下項目業(yè)主“信息孤島”問題，工程建設(shè)各項目標(biāo)均持續(xù)受控并優(yōu)質(zhì)實現(xiàn)，解決策略可為其他類似工程提供參考。

關(guān)鍵詞：

水電工程； EPC； 參與主體； 信息屏蔽； BIM信息技術(shù)

中圖法分類號：TV202

文獻標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.019

文章編號：1006-0081（2023）S1-0065-03

0 引 言

為解決大型水電站EPC模式下項目業(yè)主信息渠道閉塞以及“信息孤島”問題，經(jīng)查閱文獻發(fā)現(xiàn)，此方面研究主要集中于市場經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域及工程項目建設(shè)信息交互方面。如金奇等［1］以微軟.Net為開發(fā)平臺，采用C/S結(jié)構(gòu)，直連SQL Server數(shù)據(jù)庫開發(fā)建設(shè)了長江上游水庫泥沙監(jiān)測信息平臺實現(xiàn)信息共享；梁志開等［2］提出了基于異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的水利工程信息管理系統(tǒng)方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和透明訪問；李俊等［3］重點針對水電站EPC模式下各方信息不對稱問題作了研究；舒昌俊［4］針對工程建設(shè)信息不對稱問題研究信息化建設(shè)策略；劉昊等［5］分析了中國工程結(jié)算審計中信息不對稱的原因及其影響。方俊等［6］針對EPC項目各參與方信息傳遞效率低下，形成“信息孤島”，研究如何應(yīng)用BIM技術(shù)提升信息價值。劉華等［7］以EPC模式下裝配式建筑為研究對象，結(jié)合BIM技術(shù)實現(xiàn)EPC模式下合同信息儲存與共享。范書斌［8］指出企業(yè)應(yīng)建立數(shù)字化平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，突破“信息孤島”。石偉［9］針對重慶廣電應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀，基于LDAP和WCF的“3+N+1”平臺系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，解決“信息孤島”問題。“信息孤島”問題研究多集中于企業(yè)內(nèi)部信息建設(shè)，基于水電站建設(shè)“信息孤島”的相關(guān)研究較少，尤其針對大型水電站EPC項目下業(yè)主“信息孤島”問題與對策研究少。本文針對該問題進行研究，提出解決方案，依托楊房溝水電站進行實踐，實現(xiàn)了大型水電站EPC項目業(yè)主工程建設(shè)信息的全面、流暢掌握。

1 EPC模式下的信息孤島

EPC模式是指從事工程項目承包的企業(yè)接受業(yè)主委托，開展工程設(shè)計、購置設(shè)備材料、建造、試運行等，承包企業(yè)從工程設(shè)計、質(zhì)量、工期、造價、安全等方面對業(yè)主負(fù)責(zé)［10］。其主要特點是能夠充分發(fā)揮總承包人技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，通過采用優(yōu)化設(shè)計及一系列施工技術(shù)措施，實現(xiàn)工程建造目標(biāo)。業(yè)主方的項目管理工作量相對減少，但其對項目的控制能力變?nèi)?，缺乏對項目建設(shè)過程的控制，由此產(chǎn)生業(yè)主方對工程建設(shè)的“信息孤島”現(xiàn)象或是信息屏蔽問題。

“信息孤島”是指相互之間信息不共享、互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)。通俗而言，就是幾個功能齊全的設(shè)備，在一個大環(huán)境里運轉(zhuǎn)，各自產(chǎn)生的數(shù)據(jù)卻沒有任何交互功能。在EPC模式下，總承包人出于利益考慮可能會主觀上對業(yè)主方刻意進行信息屏蔽，以便于促使工程建設(shè)按照總承包方意圖發(fā)展，由此引發(fā)工程安全質(zhì)量問題。

2 EPC模式下“信息孤島”問題及影響

2.1 業(yè)主方“信息孤島”問題

在EPC模式下，由于各方角色不同、分工不同，總承包商處于工程建設(shè)的主導(dǎo)地位，會掌握更多工程信息。在項目實施過程中，業(yè)主方不能完全掌握總承包方是否嚴(yán)格按照合同和相關(guān)規(guī)范完成設(shè)計制圖，即使嚴(yán)格按圖施工情況下，也不能完全掌握總承包方是否偷工減料。同時，對于整個履約過程，總承包方的工程完成情況是否達到預(yù)期等信息，對業(yè)主方來說也不能完整掌握。特別是在規(guī)模較大的設(shè)計采購施工總承包工程中，由于業(yè)主方所具備的設(shè)計、采購、施工等專業(yè)管理水平有限，對工程建設(shè)信息掌握不全面，總承包方利用信息上的優(yōu)勢，可能會給業(yè)主方帶來不利。

2.2 “信息孤島”影響

信息優(yōu)勢方（總承包方）為了自身利益，對業(yè)主方進行信息屏蔽，可能導(dǎo)致工程建設(shè)管理失控，最終合同履行失敗?？赡軙l(fā)生以下問題。

（1） 安全管理失控。大型水電站一般建設(shè)周期長、地理位置偏遠、條件差、難度大。DBB模式下，業(yè)主方占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，業(yè)主方一般不吝嗇安全生產(chǎn)費用投入，在施工前，選擇其他專業(yè)單位完成安全保障措施建設(shè)，如渣壁、開口線主被動防護網(wǎng)、交通道路、逃生和避難場所等。在EPC項目實施過程中，總承包人為了追求自身利益，容易減少安全生產(chǎn)費用投入，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量安全隱患，管理容易失控。例如，為了加快工程進度，忽略了危險工程的管理甚至違反工程的審批程序；為節(jié)約成本，降低現(xiàn)場安全對策費投入等。

（2） 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低。總承包方對業(yè)主采取信息屏蔽時，總承包人的質(zhì)量管理存在諸多隱患。EPC承包方式下，總承包人主要是按照合同約定最終向業(yè)主交付合格的工程，但水電項目的特點決定了工程中存在大量關(guān)鍵隱蔽項目，業(yè)主無法快速準(zhǔn)確地評價和知曉工程質(zhì)量能否滿足工程運行功能的需要和永久安全?？偝邪嗽诮?jīng)濟利益驅(qū)使下，可能選擇低價劣質(zhì)材料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假等，給工程埋下質(zhì)量安全隱患，最終遭受損失的是信息孤島下的業(yè)主方。

（3） 過度優(yōu)化，削減工程功能。EPC項目通常有明確定義的期限和預(yù)算，需要在較短的時間與預(yù)算內(nèi)完成。在技術(shù)實施設(shè)計階段，過度優(yōu)化而削弱工程功能，進一步降低設(shè)計規(guī)范要求的安全系數(shù)，影響工程質(zhì)量和安全性。且由于注重成本和進度，設(shè)計師可能會忽略對環(huán)保和工程可持續(xù)性的考量，極有可能做出錯誤決策。

（4） 經(jīng)濟索賠風(fēng)險加大。隨工程建設(shè)逐步展開，各種風(fēng)險因素逐漸暴露，總承包人如果無法及時應(yīng)對，工程建設(shè)很可能無法順利推進。例如，在材料及設(shè)備市場價格瞬息萬變的環(huán)境下，如承包商未能及時掌握市場信息，導(dǎo)致采購成本增加，而業(yè)主方也未能及時掌握和了解材料市場信息，存在一定的索賠風(fēng)險。

3 對策措施

3.1 建立適應(yīng)新常態(tài)下的創(chuàng)新長效機制

為了適應(yīng)當(dāng)前中國高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)，需要形成“競爭+合作+共贏”的管理局面，在充分發(fā)揮EPC總承包優(yōu)勢的同時，研究解決業(yè)主方“信息孤島”的問題。從業(yè)主的角度做好頂層設(shè)計、大膽創(chuàng)新和實踐與國情相結(jié)合的有效管理體制，全面提升工程項目運營能力。參與各方也應(yīng)積極響應(yīng)國家政策和形勢變革，積極創(chuàng)新管理模式，充分認(rèn)識和理解EPC模式的本質(zhì)內(nèi)涵，為實現(xiàn)有效管理機制做出貢獻，同時進一步提高自身項目管理水平。

3.2 強化人才隊伍建設(shè)

EPC項目管理模式中的主要風(fēng)險和管理工作集中在總承包人身上，需要總承包人能夠充分發(fā)揮設(shè)計、采購、施工各方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，如何調(diào)動參與各方的積極性，關(guān)乎工程建設(shè)成敗。業(yè)主方應(yīng)積極培養(yǎng)技術(shù)水平硬、管理能力強的綜合性人才，進一步提高管理水平。還應(yīng)充分利用社會監(jiān)督，引進專業(yè)管理機構(gòu)，避免信息孤島下的專業(yè)技術(shù)問題。例如，邀請專家、院士進行階段性評價，引進測量、試驗、物探、監(jiān)測、環(huán)水保監(jiān)督等作為第三方監(jiān)督力量等，及時向業(yè)主方提供可靠的工程信息，也能讓業(yè)主方客觀了解和掌握工程建設(shè)目標(biāo)控制程度。

3.3 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段

充分利用信息化、智能化手段，比如建立BIM信息系統(tǒng)，建立參建各方共同使用和維護的工程管理信息系統(tǒng)，集成設(shè)計、質(zhì)量、安全、環(huán)水保、造價、進度等重要信息，既可以減少參建各方管理人員投入，提高工作效率，還可以及時向各方提供工程建設(shè)信息，進一步解決業(yè)主方“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享與透明，逐步提高業(yè)主方對工程信息的掌握程度，為工程決策提供必要信息［12-13］。

4 楊房溝水電站應(yīng)用

楊房溝水電站采用設(shè)計施工總承包模式，是水電行業(yè)建設(shè)管理的創(chuàng)新。項目實施多年以來，在進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、風(fēng)險共同承擔(dān)、鼓勵優(yōu)化設(shè)計、總額控制方面具有明顯優(yōu)勢［11］。在項目管理過程中，業(yè)主方面實施的具體解決方案總體上滿足工程管理要求，為國內(nèi)大型水電站建設(shè)提供可借鑒經(jīng)驗。

4.1 “EPC監(jiān)理+第三方專業(yè)機構(gòu)”模式

為解決EPC模式下業(yè)主方“信息孤島”問題，改變業(yè)主方信息掌握劣勢現(xiàn)狀，楊房溝水電站項目實行“EPC監(jiān)理+EPC建造”創(chuàng)新管理模式，選擇業(yè)績豐碩、成績突出的監(jiān)理聯(lián)合體，在監(jiān)理合同談判時選定管理經(jīng)驗豐富、崗位責(zé)任能力強的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等。要求監(jiān)理聯(lián)合體必須按照合同約定，配置專業(yè)設(shè)計人員開展對總承包設(shè)計的審查監(jiān)理工作。業(yè)主方加強人才隊伍建設(shè)管理，招標(biāo)選擇測量、試驗、物探、環(huán)保水保等專業(yè)單位開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)。要求服務(wù)于業(yè)主的監(jiān)理方、第三方專業(yè)機構(gòu)必須及時、完整、準(zhǔn)確向業(yè)主提供相關(guān)工程建設(shè)信息，包括周月報、總結(jié)、報表、臺賬、分析評估等。采取上述措施，提高了業(yè)主方對項目建設(shè)各類信息真實性、準(zhǔn)確性、及時性的掌控程度，為業(yè)主快速、高效、正確決策提供信息保障。

4.2 探索信息化管理先進技術(shù)

在EPC模式下，業(yè)主和監(jiān)理方重視人才隊伍建設(shè)及高素質(zhì)人員配備，督促總承包執(zhí)行合同約定。分別建立了BIM信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)、智能灌漿系統(tǒng)，各方充分利用人才優(yōu)勢提高項目信息化管理水平。質(zhì)檢人員和監(jiān)理人員配備移動終端設(shè)備開展質(zhì)量實時驗評，質(zhì)量信息數(shù)據(jù)實時生成上傳，對全工地各環(huán)節(jié)進行高清視頻實時監(jiān)控，管理人員通過手機或電腦可隨時查看工程實時狀態(tài)等［12］，建立質(zhì)量APP、安全APP，通過手機掃碼可隨時查看工程質(zhì)量、安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理動態(tài)及信息等，在地下洞室入口處設(shè)置人員及車輛識別系統(tǒng)，及時掌握進場人員與設(shè)備安全狀態(tài)，通過采用先進的信息化管理技術(shù)，及時解決信息共享、過程跟蹤、發(fā)現(xiàn)等問題。

4.3 引進外部監(jiān)督力量

借鑒其他比較成熟的質(zhì)量監(jiān)督體系，積極引入外部監(jiān)督檢查制度和組織咨詢評價活動［6］。在項目招標(biāo)階段，要求總承包及監(jiān)理聯(lián)合體必須成立各自的技術(shù)經(jīng)濟委員會，總承包技術(shù)經(jīng)濟委員會主任由聯(lián)合體牽頭方董事長擔(dān)任，副主任由聯(lián)合體雙方主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由行業(yè)大師、專家等人員組成，監(jiān)理聯(lián)合體技術(shù)經(jīng)濟委員會主任由院士擔(dān)任。雙方專家團隊定期開展檢查和重大事項咨詢、指導(dǎo)工作。尤其針對總承包人提出的重大設(shè)計優(yōu)化活動，除了監(jiān)理聯(lián)合體技術(shù)經(jīng)濟委員會進行審查與咨詢外，原設(shè)計審查單位還要進行審查并明確意見。同時，雅礱江水電開發(fā)有限公司還與水電水利規(guī)劃設(shè)計總院簽訂協(xié)議，由該院可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府職能每年進駐工地開展質(zhì)量監(jiān)督［13］。采用工程技術(shù)經(jīng)濟委員會+外部質(zhì)量監(jiān)督的模式，解決現(xiàn)場實際問題。

4.4 開展總承包合同履約考核

業(yè)主方在楊房溝水電站建設(shè)過程中，建立了總承包人履約考核評價機制，制定了考核與獎懲細(xì)則，加強對總承包人履約評估的考核，根據(jù)考核結(jié)果對總承包人實時獎懲，針對存在的問題，督促總承包人進行整改。具體考核包括實地勘察設(shè)計管理、安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、合同商務(wù)、環(huán)保水保、綜合管理等7個方面，將總承包人信息管理納入質(zhì)量管理板塊，定期向總承包后方集團通報考核評價結(jié)果，尋求總承包后方集團公司的支持，進一步降低了EPC模式“信息屏蔽”狀態(tài)下業(yè)主風(fēng)險。

5 結(jié) 語

“信息孤島”現(xiàn)象在EPC模式下較為普遍，本文通過深入分析大型水電站EPC業(yè)主方信息孤島的問題，提出解決方案，并在楊房溝水電站EPC項目中成功實踐，對類似工程建設(shè)具有一定的參考價值。

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