踔厲奮進(jìn)譜新篇

曹溢

新時(shí)代新征程，開啟新的奮斗篇章。

黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)，做出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大部署，對“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”提出明確要求。黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，二十屆中央紀(jì)委二次全會做出深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作部署，十四屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生新一任國家監(jiān)察委員會主任，并進(jìn)行了憲法宣誓。貫徹黨章和憲法，黨和國家監(jiān)督工作步入新的發(fā)展階段。

3 月 23 日，國家監(jiān)察委員會成立五周年。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，五年來，國家監(jiān)察體制改革有力有序、蹄疾步穩(wěn)，推動黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，創(chuàng)制中國特色社會主義監(jiān)察體系，構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”，反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提升，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、科學(xué)部署，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

深化國家監(jiān)察體制改革，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。既要通過改革實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、落到實(shí)處，也要把促進(jìn)黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效作為主攻方向，促進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，精心謀篇布局。習(xí)近平總書記在中央全會、中央政治局會議、中央政治局常委會議及中央紀(jì)委全會上，多次對深化國家監(jiān)察體制改革做出重大部署，發(fā)表一系列重要論述，深刻闡述重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題。

黨中央為深化國家監(jiān)察體制改革繪就了時(shí)間表、路線圖。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，不斷深化認(rèn)識、提高站位、把握規(guī)律、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革穩(wěn)妥有序、高效推進(jìn)，整合原來的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院反貪反瀆等工作力量，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。

方向明確，步履堅(jiān)定。

五年來，通過深化國家監(jiān)察體制改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)、黨和國家監(jiān)督體系重大創(chuàng)制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條中國特色監(jiān)察道路。

通過構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制。

通過明確職責(zé)定位、聚焦主責(zé)主業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，依據(jù)黨章對所有黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，又依據(jù)憲法和監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員依法進(jìn)行監(jiān)察，不斷強(qiáng)化監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性，橫向到邊、縱向到底的專責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)越織越密，逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局，消除了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶、壓縮了權(quán)力行使的任性空間，黨和國家監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。

從理論突破到實(shí)踐創(chuàng)制、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制、基層監(jiān)督體系，搭建起黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”，改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

科學(xué)完備、運(yùn)行有效、執(zhí)行有力的法規(guī)制度體系初步形成，反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提升

2022 年 6 月 17 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨的十八大以來，我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗(yàn)。其中一條就是“扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，防止‘破窗效應(yīng)，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”。

深化國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化。

五年來，黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，將國家監(jiān)察體制改革成果以法律形式固定下來，修改憲法，制定實(shí)施監(jiān)察法，為各級監(jiān)委履行職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委自覺踐行習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)懲腐敗。

按照黨中央要求協(xié)助制定或修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨員權(quán)利保障條例和派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則等基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，配合全國人大及其常委會出臺監(jiān)察法、監(jiān)察官法、政務(wù)處分法，研究制定監(jiān)察法實(shí)施條例等監(jiān)察法規(guī)，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

完善改革配套制度，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化。建立健全信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面制度機(jī)制和工作流程，健全黨紀(jì)國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制。

健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制約機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。同時(shí)，通過向全國人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作、建立特約監(jiān)察員制度等方式，主動接受各方面監(jiān)督。

通過堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線深化改革，黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略以法規(guī)制度形式固定下來，同時(shí)針對實(shí)踐中遇到的問題細(xì)化完善有關(guān)制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革成果的法治化，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

站在新起點(diǎn)、立足新階段，二十屆中央紀(jì)委二次全會將“推進(jìn)反腐敗國家立法，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系”列入今年重點(diǎn)任務(wù)。隨著改革進(jìn)一步深化，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度籠子將越扎越緊，紀(jì)檢監(jiān)察工作將沿著規(guī)范化法治化正規(guī)化的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)不斷凸顯

五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革為先導(dǎo)、求突破，一體深化紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革，促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、融入國家治理體系，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“三項(xiàng)改革”同向發(fā)力，促進(jìn)形成懲治腐敗強(qiáng)大合力、效力——

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作相互配套、有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)治理腐敗效能。

堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，收攏五指，重拳出擊，形成集中力量嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢——

“打虎”無禁區(qū)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，持續(xù)形成對腐敗分子的強(qiáng)震懾。黨的十九大至二十大五年間，趙正永、孫力軍、傅政華等 261 名中管干部被立案審查調(diào)查。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案 306.6 萬件，處分299.2 萬人；立案審查調(diào)查行賄人員 4.8 萬人，移送檢察機(jī)關(guān) 1.3 萬人。“拍蠅”零容忍。不斷加大整治群眾身邊腐敗問題力度，開展為期三年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。黨的十九大至二十大五年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 53.2 萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.9 萬人；查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 29.9 萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 20.2 萬人；查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 4.8 萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 4.6 萬人?！矮C狐”不止步。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，向全世界釋放出一追到底的堅(jiān)定決心。黨的十九大至二十大五年間，“天網(wǎng)行動”追回外逃人員 7089 人，其中涉案黨員和國家工作人員 1992人，追回贓款 352.4 億元，“百名紅通人員”已有 61 人歸案。不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“三不腐”實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)，標(biāo)本兼治效能更加凸顯。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔自律“第一?？圩印?，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部自覺做到修身律己、廉潔齊家。針對案件暴露的漏洞和短板，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以案說德、以案說紀(jì)、以案說法，開展同級同類警示教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對照自查。在高壓震懾和政策感召下，黨的十九大至二十大五年間，8.1 萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主 動 投 案，2020 年 以 來 21.6 萬人主動交代問題。

一體深化推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，推動健全黨和國家監(jiān)督體系

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。

黨的二十大報(bào)告著眼解決大黨獨(dú)有難題，做出“健全全面從嚴(yán)治黨體系” “完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大部署，對“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”提出明確要求，有力回答了黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的時(shí)代之問，為持續(xù)深化“三項(xiàng)改革”提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記從新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻分析大黨獨(dú)有難題的形成原因、主要表現(xiàn)和破解之道，深刻闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，對堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做出重要部署。

貫徹落實(shí)黨的二十大精神，二十屆中央紀(jì)委二次全會工作報(bào)告將“深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”列為今年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，一體深化推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，健全統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

不停歇，不松勁，再出發(fā)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、搭建監(jiān)督平臺、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、貫通制度機(jī)制，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性，為新時(shí)代新征程縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

——以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，用思想理念創(chuàng)新引領(lǐng)組織制度創(chuàng)新。健全與時(shí)俱進(jìn)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想工作機(jī)制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化長效化全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論機(jī)制。細(xì)化完善堅(jiān)決有力、常態(tài)長效反對和治理腐敗的理念思路、方法舉措，構(gòu)建有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察話語體系，為改革和工作深入推進(jìn)提供學(xué)理支撐。

——以加強(qiáng)黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本，健全充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的責(zé)任體系。堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，推動健全黨委主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)貫通協(xié)同、層層壓實(shí)、一貫到底的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。

——以增強(qiáng)工作科學(xué)性系統(tǒng)性實(shí)效性為重點(diǎn)，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制。通過改革推進(jìn)力量和資源整合，構(gòu)建信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理、巡視巡察等統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的工作體系，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，推動不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通，促進(jìn)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。加強(qiáng)信息化建設(shè)總體謀劃、整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系。

——以制度建設(shè)為主線，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)黨的十九大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)做法，以新時(shí)代新征程新形勢新任務(wù)新要求為牽引，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度“立、改、廢、釋”，與時(shí)俱進(jìn)制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)反腐敗國家立法，及時(shí)將行之有效的措施制度化法規(guī)化，下大氣力抓好制度執(zhí)行，不斷提高工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

——以創(chuàng)新突破為牽引，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革探索力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)工作方法，聚焦影響和制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中亟待解決的難題，守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)戒虛解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面存在的問題，以重要關(guān)鍵問題實(shí)質(zhì)性突破，推動改革整體推進(jìn)。

春風(fēng)浩蕩滿目新，奮楫中流正當(dāng)時(shí)。

邁上新征程，展現(xiàn)新氣象。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，持續(xù)一體深化推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，譜寫新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨新的篇章。（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）