城市休閑和旅游競爭力提升途徑探索與實(shí)踐

石美玉　劉德謙

人類發(fā)展史表明，休閑與旅游作為與其生活密切相關(guān)的兩大活動(dòng)，既不便完全分開，也難以彼此完全涵蓋。其中，休閑關(guān)注人們對(duì)閑暇時(shí)間的支配與利用，而旅游則著眼于人們的空間位移以及由此而來的發(fā)現(xiàn)、體驗(yàn)與溝通。城市是現(xiàn)代人不可或缺的休閑空間和旅游目的地，城市的休閑與旅游功能也隨城市發(fā)展早已顯現(xiàn)。據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，截至2020年底，我國共有4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、278個(gè)地級(jí)市和388個(gè)縣級(jí)市1。雖然上述城市發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦和社會(huì)歷史條件迥異，嬗進(jìn)軌跡與發(fā)展水平千差萬別，但在休閑與旅游交織融合、相得益彰方面仍表現(xiàn)出高度一致。因此，將城市休閑競爭力與城市旅游競爭力作為共軛的驅(qū)動(dòng)力來研究，既契合休閑與旅游共生交融的特點(diǎn)，也有利于我國城市休閑功能和旅游功能的互促與疊加，建設(shè)本地居民與外來游客和諧共享城市，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)提升城市綜合競爭力、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化大有裨益。

一、城市休閑和旅游競爭力研究的必要性

1. 從人類活動(dòng)看，休閑與旅游歷來有機(jī)分合、良性交融，應(yīng)對(duì)兩者展開交叉透視與整合分析

人類的勞動(dòng)與創(chuàng)造推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而勞動(dòng)的持續(xù)與創(chuàng)造的更新又需要閑暇時(shí)間來調(diào)劑和支撐。休閑與旅游同為生活實(shí)踐與福利享受，事關(guān)居民福祉與旅游形象，是人類生活品質(zhì)升華與身心再造的應(yīng)有之義。21世紀(jì)以來，我國政府日益重視休閑和旅游，賦予其前所未有的戰(zhàn)略高度，并高屋建瓴地提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。而這五大幸福產(chǎn)業(yè)中，除旅游產(chǎn)業(yè)外，文化、體育、健康和養(yǎng)老等，究其屬性，探其實(shí)質(zhì)，亦不乏當(dāng)代休閑理念，都有一定程度的休之實(shí)與閑之體。總之，將休閑與旅游置于同一平臺(tái)，展開合體研究，促成共軛效應(yīng)，對(duì)增進(jìn)人類福祉、提升生活幸福感、搭建新型生活情景都有實(shí)質(zhì)意義。

2. 從城市運(yùn)行看，休閑與旅游兩種功能邊界模糊、共生互促，應(yīng)將之聚合起來，放大其競爭力

城市出現(xiàn)是人類文明形成的重要標(biāo)志。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展，休閑和旅游不斷成為城市服務(wù)的必備功能。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)《雅典憲章》指出，居住、休閑、工作與交通是城市的四大功能。其中，休閑功能既包含為本地居民提供的休閑服務(wù)功能，也包含為外地居民利用城際交通實(shí)現(xiàn)的異地休閑（即休閑類旅游）等服務(wù)功能。再進(jìn)一步，《雅典憲章》還將城市休閑活動(dòng)分為3類，即靠近住宅的日常休閑，城市外圍鄰近地區(qū)的周末休閑，遠(yuǎn)離城市及其所在地域的假期旅行，與此對(duì)應(yīng)，需要有宅邊綠地、地區(qū)內(nèi)的開放空間，以及遍布全國的旅游勝地3類身心再生場所。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)的城市空間中既有居民休閑，也有訪客旅游，休閑與旅游功能并存交錯(cuò)。因此，將休閑競爭力和旅游競爭力進(jìn)行整合，構(gòu)建分析框架，形成疊加放大效應(yīng)，對(duì)城市發(fā)展的深遠(yuǎn)意義不言而喻。還應(yīng)看到，在城市建設(shè)中我國始終強(qiáng)調(diào)城市的核心是人，黨的二十大報(bào)告也提出，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平2。因此，遵循國家政策，因應(yīng)城市走向，展開城市休閑和旅游競爭力分析，格外具有宏觀價(jià)值與戰(zhàn)略深意。

二、城市休閑和旅游競爭力的三大驅(qū)動(dòng)力研究

將休閑競爭力與旅游競爭力交錯(cuò)疊加并置頂考量的城市休閑與旅游競爭力，系指城市休閑與城市旅游交匯而生成的、共有的、相輔相成的、聚變放大了的競爭力，亦即指一種在城市綜合競爭力框架下休閑與旅游聯(lián)動(dòng)的、主客共享的系統(tǒng)融合與整合服務(wù)力。這種服務(wù)力作為城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的有機(jī)組成，推動(dòng)著城市居民的休閑拓展與質(zhì)量提升，也構(gòu)成吸引外來旅游者、惠及外來旅游者的旅游供給要素。

城市休閑與旅游競爭力研究的前置工作是遴選出競爭力構(gòu)成要素，組建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。早期斯密和李嘉圖的競爭優(yōu)勢理論，20世紀(jì)80年代邁克爾·波特的《競爭戰(zhàn)略》《競爭優(yōu)勢》與《國家競爭優(yōu)勢》“競爭三部曲”，以及我國楊小凱的內(nèi)生比較優(yōu)勢理論、后發(fā)優(yōu)勢與劣勢等理論，都對(duì)城市競爭力展開過研究。實(shí)踐層面上，休閑與旅游等視角下的競爭力研究有：世界經(jīng)濟(jì)論壇的《旅游業(yè)競爭力報(bào)告》、美國《旅游與休閑》雜志的“世界最佳城市”、澳大利亞《孤獨(dú)星球》雜志的“十佳旅游城市”、英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊的“全球宜居城市排行”、美國福布斯雜志中文版的“中國最佳商業(yè)城市”、萬事達(dá)卡公司的“全球目的地城市指數(shù)”、世界旅游及旅行理事會(huì)的“城市旅游業(yè)影響報(bào)告”、美世咨詢公司的“全球最宜居城市排名”等。原國家旅游局“中國旅游優(yōu)秀城市”“中國最佳旅游城市”與“中國旅游休閑示范城市”等的創(chuàng)建工作，都對(duì)我國城市休閑和旅游競爭力的提升發(fā)揮了十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

為此，6年前，我們所在的北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院成立了相關(guān)課題組，開始了針對(duì)“中國城市休閑和旅游競爭力”的研究。課題組基于國內(nèi)外對(duì)城市競爭力、休閑競爭力、旅游競爭力的主題研究，并借鑒眾多各具影響力的最佳城市評(píng)選的他人經(jīng)驗(yàn)，尤其是重點(diǎn)參考了世界經(jīng)濟(jì)論壇的“全球競爭力指數(shù)”、中國社會(huì)科學(xué)院的《中國城市競爭力報(bào)告》，通過對(duì)我國不同形態(tài)城市的諸多形成要素及其延續(xù)發(fā)展要素的彼此關(guān)聯(lián)的詳細(xì)剖析，確立了有關(guān)我國“城市休閑和旅游競爭力”的三大驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成要素1。其中，“基本要素驅(qū)動(dòng)”涉及城市生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、文化資源等要素，“效率增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)”涉及城市休閑與旅游服務(wù)空間、休閑與旅游接待運(yùn)行、休閑與旅游服務(wù)滿意度等，而“創(chuàng)新與成熟度驅(qū)動(dòng)”涉及休閑與旅游公共服務(wù)拓展、休閑和旅游教育、休閑和旅游政策落實(shí)等。其研究目的是，通過完善城市可依托基本要素驅(qū)動(dòng)的條件，增強(qiáng)其效率增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)的效能，進(jìn)而建成創(chuàng)新與成熟度驅(qū)動(dòng)的加速器，最終實(shí)現(xiàn)3種驅(qū)動(dòng)力的匯合聚變，促成休閑與旅游競爭力各指標(biāo)的倍增效應(yīng)，提升城市休閑和旅游整體競爭力。

三、城市休閑和旅游競爭力提升路徑

1. 以人為核心，建設(shè)主客共享和諧城市

建設(shè)人民城市，應(yīng)以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的美好生活向往作為城市發(fā)展的根本目的。人民是決定城市發(fā)展的主體標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是我國新發(fā)展格局下城市高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑2。21世紀(jì)以來，城市空間內(nèi)休閑和旅游你中有我、我中有你的交融態(tài)勢日益顯著，就地休閑與外來旅游在時(shí)空上呈聚合交叉之勢。譬如旅游者希望深度體驗(yàn)城市，進(jìn)入市民休閑場景，本地居民的休閑活動(dòng)、休閑場所、公共空間因此成為新的旅游吸引物和主客互動(dòng)舞臺(tái)；反之，城市淡季時(shí)旅游景點(diǎn)也可酌情調(diào)整戰(zhàn)略安排，以行政之力或市場之利，吸引更多當(dāng)?shù)孛癖?。通過種種互動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)本地居民對(duì)客人的友善與親和力、外來旅游者對(duì)當(dāng)?shù)厝说男蕾p與尊重。因此，現(xiàn)代新型城市建設(shè)，既要以旅游之需打造旅游供給，在休閑情景中植入旅游元素，更要統(tǒng)籌對(duì)接好本地居民休閑與外來游客的兩種需求，推動(dòng)環(huán)境、資源、設(shè)施與服務(wù)的主客共享，避免相互摩擦甚至“擠出”，以提升城市休閑和旅游競爭力。

2. 改善人居環(huán)境，增強(qiáng)競爭力基本要素

城市是人類生存和發(fā)展的重要空間，宜居、安居、樂居是其首選目標(biāo)。城市的自然和人文環(huán)境與人們的休閑和旅游活動(dòng)休戚相關(guān)，城市的生態(tài)環(huán)境、生活設(shè)施、景觀資源、文化產(chǎn)品、休閑和旅游空間基礎(chǔ)及安全與健康保障等，必然構(gòu)成城市休閑和旅游競爭力“基本要素驅(qū)動(dòng)力”的主體內(nèi)容。顯然，提升城市休閑和旅游競爭力，應(yīng)營造并優(yōu)化人居環(huán)境，為休閑和旅游活動(dòng)提供宏觀托底。為此，需要不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，科學(xué)培育城市景觀資源和文化資源，持續(xù)開拓城市休閑和旅游空間，切實(shí)增強(qiáng)城市休閑和旅游安全與健康保障3。特別是在后疫情時(shí)代，應(yīng)識(shí)別并關(guān)注休閑與旅游時(shí)的核心關(guān)切與衍生追求，凸顯安全與健康兩大關(guān)鍵詞，以豐富內(nèi)容、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)功能為重點(diǎn)，全面改進(jìn)城市人居環(huán)境，以提高城市休閑和旅游競爭力。

3. 效率增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，提升競爭力永動(dòng)功能

提高資源配置的效率與效能是城市休閑和旅游競爭力的第二驅(qū)動(dòng)力，既要考慮到城市現(xiàn)有競爭力評(píng)價(jià)（如宜居城市競爭力、生態(tài)城市競爭力等），亦要關(guān)注休閑和旅游服務(wù)空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，休閑和旅游接待的規(guī)模和效率，交通、餐飲、住宿、購物和文化消費(fèi)、旅行社等休閑和旅游相關(guān)業(yè)態(tài)的效率，以及休閑和旅游服務(wù)滿意度等內(nèi)容。尤其要圍繞城市休閑和旅游空間結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)容匹配度、性能契合性與機(jī)體協(xié)同力，有效發(fā)揮休閑與旅游服務(wù)的整合效應(yīng)。近年來，國家和各城市均加大了公共空間的開拓力度，公共空間得到普遍優(yōu)化。例如杭州“還湖于民”及其他地方還景于民、還園于民；北京推出“旅游開放日開放單位”“科普基地”；上海推進(jìn)“世界會(huì)客廳”全域旅游特色示范區(qū)、公園城市先行示范區(qū)、兒童友好公共空間示范區(qū)、無障礙創(chuàng)新示范區(qū)；成都更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”；2023年2月起，住建部開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)工作……以上種種，都是盤活城市資源、提升公共資源利用的創(chuàng)新舉措，對(duì)增加高品質(zhì)休閑空間與旅游新場景、改進(jìn)社會(huì)福利、提高生活質(zhì)量都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4. 提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新與成熟度作為城市休閑與旅游發(fā)展的第三大驅(qū)動(dòng)力，對(duì)提高城市創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)成熟度、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。政府應(yīng)發(fā)力于休閑和旅游的創(chuàng)新領(lǐng)域，積蓄供給側(cè)動(dòng)能，完善產(chǎn)品豐度與種類，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。首先，要著眼于休閑與旅游空間的增量擴(kuò)張。聯(lián)合國“人居Ⅲ”會(huì)議提出，城市在拓展其空間時(shí)，應(yīng)采用公共空間引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)的方式。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，向高樓林立、土地緊缺的城市要空間，以及學(xué)習(xí)參考國外私有公共空間（privately owned public space，POPS）的現(xiàn)行做法。例如紐約在城市規(guī)劃和建設(shè)中，實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)開發(fā)商在其私有大樓內(nèi)部或相鄰地設(shè)置廣場、走廊、公園、天井等公共空間，政府代表公眾獲得公共物品，利用市場力量完成公共空間的擴(kuò)容。其次，應(yīng)引導(dǎo)提升休閑與旅游的文化內(nèi)涵，培育社會(huì)情趣與審美境界，使一部分休閑與旅游需求發(fā)生進(jìn)階躍升，通過供給上的導(dǎo)向引流，催生新的休閑與旅游需求，進(jìn)而提高城市休閑和旅游競爭力。例如可通過增加街道“家具”或推動(dòng)藝術(shù)賦能，提倡設(shè)立路邊椅、歷史解說牌、公共場所壁畫、公共藝術(shù)裝置等，提升城市環(huán)境的文化品味與藝術(shù)氛圍，豐富休閑和旅游的視覺體驗(yàn)與觀感，營造慢點(diǎn)走、停下來、放眼看、細(xì)細(xì)品的休閑場景和旅游生態(tài)，進(jìn)而培養(yǎng)出更多一流格調(diào)的休閑與旅游新風(fēng)尚。其三，要形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)，化零為整，串點(diǎn)成線，充分盤活閑置的社會(huì)資源。例如鼓勵(lì)利用好有休閑價(jià)值或旅游潛力的政府單位或個(gè)人資源，設(shè)立城市開放日，供市民或游客觀賞。盡可能整合城市游路或步道，打通死角、薄弱環(huán)節(jié)與“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)無縫連接，化犄角旮旯為金角銀邊，有效拉長休閑與旅游的空間距離。

（第一作者和第二作者均系該院教授；收稿日期：2023-04-06）