推進小生產(chǎn)與大市場對接的實踐與思考
——以云南省保山市為例

廖濤 孫正虎

近年來，云南省保山市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，始終將其作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，制定出臺了扶持發(fā)展政策，加大了扶持和工作指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)民合作社發(fā)展，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021 年底，全市共有農(nóng)民合作社3263 個，入社農(nóng)民成員29.96 萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的49.8%。2021年實現(xiàn)經(jīng)營總收入91639 萬元，盈余額18136 萬元，166 個合作社擁有了自己的注冊商標(biāo)。保山市農(nóng)民合作社正向著制度化、規(guī)范化發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

主要做法和成效

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，通過提供服務(wù)，大大提高了農(nóng)民進入市場能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展，實現(xiàn)了辦一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，如騰沖市五合鄉(xiāng)小地方山葵種植專業(yè)合作社，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢帶動農(nóng)戶種植山葵 350 畝，全村有102 戶農(nóng)戶種植山葵，全村人均純收入達15530 元，比全市農(nóng)民人均純收入高1800 多元，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；昌寧縣柯街蔬菜種植協(xié)會，利用熱區(qū)資源優(yōu)勢，建成10000 畝反季蔬菜生產(chǎn)基地，通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購和銷售，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，2021 年銷售農(nóng)產(chǎn)品22110 噸，實現(xiàn)總收入5500 萬元，成員戶均增收15000 元，促進了農(nóng)民增收。

促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。由于合作社采取統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一商標(biāo)注冊等措施，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品競爭力明顯增強，有效解決了“小生產(chǎn)”和“大市場”的矛盾。如騰沖市騰越鎮(zhèn)奶水牛協(xié)會，發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖戶103 戶，通過采取統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)訂單收購水牛奶等措施，確保了水牛奶的銷售，2021年養(yǎng)殖戶增加收入150多萬元，戶均增收10000 多元。

降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作社實行統(tǒng)一采購物資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，規(guī)模和質(zhì)量上有保證，在談判中可以得到更多的實惠，供應(yīng)商和銷售商能用最優(yōu)惠的價格對待合作社，收購價格實惠、運輸成本降低，最終受益的是農(nóng)戶。如隆陽區(qū)潞江登高蔬菜合作社，通過實行統(tǒng)一采購物資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，運輸成本降低，2021 年代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2200 噸，實現(xiàn)總收入158 萬元，成本降低12 萬元，成員戶均增收3500 元。

存在問題

認(rèn)識不足。不少基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識不足，有的干部認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民自愿參加，政府引導(dǎo)就行了，不用大力推動，沒有把發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決小生產(chǎn)與大市場的對接、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度以及增加農(nóng)民收入的重要措施來認(rèn)識。

發(fā)展水平低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱。從保山市農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，農(nóng)民合作社數(shù)量少、覆蓋面窄、規(guī)模小、實力弱，市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還不強。

運行機制不規(guī)范。相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社機構(gòu)簡單，沒有建立完善的章程，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系不密切，管理運作不規(guī)范，經(jīng)營機制不靈活，盈余分配辦法不完善。

對策建議

提高思想認(rèn)識。目前保山市農(nóng)民合作社發(fā)展總體還處于量少質(zhì)弱的初始階段，已成為新形勢下影響保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)民增收的一大“瓶頸”。因此，要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性、必要性和緊迫性，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為可持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要組織保障，積極實踐探索。

完善政策扶持。充分利用中央、省級農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，組織實施好農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等項目，落實好農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障機制，提高組織化經(jīng)營風(fēng)險防控水平，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益損失；落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，切實保障經(jīng)營和服務(wù)主體的合理用地需求，國家、省、市安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等涉農(nóng)項目，優(yōu)先委托和安排運行規(guī)范的農(nóng)民合作社參與實施。

著力規(guī)范農(nóng)民合作社。圍繞“鞏固提升一批”“整合優(yōu)化一批”“清理退出一批”的原則，強化試點示范引領(lǐng)，持續(xù)推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，深入開展國家級、省級、市級、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加強對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。切實糾正目前有的農(nóng)民合作社無章程和制度、內(nèi)管機構(gòu)不健全、財務(wù)管理混亂、少數(shù)人說了算等問題，指導(dǎo)好、服務(wù)好農(nóng)民合作社健康發(fā)展。通過努力，力爭到2030 年，主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)民合作社，數(shù)量發(fā)展到5000 個，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，農(nóng)民合作社的農(nóng)戶成員達40 萬戶以上，有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民合作社加工和銷售，依法登記的農(nóng)民合作社80%以上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。