“工匠庫”規(guī)范小微權(quán)力

張文怡 楊霞菲 倪中燁

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行小微工程“工匠庫”建設(shè)，公開遴選一批村級工匠，承接造價(jià)在10 萬元以下且按規(guī)定無需履行招投標(biāo)程序的村級小微工程項(xiàng)目。截至2022 年底，全市已組建各類“工匠庫”400 個(gè)，入庫工匠2589 人，參與建設(shè)工程614 項(xiàng)；在保證施工效果的基礎(chǔ)上，節(jié)約村集體預(yù)算開支62.62 萬元，同類工程造價(jià)金額同比下降15.7%，進(jìn)一步提高了村級小微工程建設(shè)公開透明度，有效降低了工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

程序嚴(yán)格，入庫選拔有標(biāo)準(zhǔn)。組建“工匠庫”，采取自主報(bào)名、組織村民推薦、村委會比選等方式，公開遴選具備良好信譽(yù)和施工資質(zhì)的能工巧匠，經(jīng)村干部和鄉(xiāng)賢代表等共同討論后，確定最終入選名單并公示。“工匠庫”對工匠的施工資質(zhì)、職業(yè)操守、施工業(yè)績等信息進(jìn)行登記備案，并要求簽訂近親屬、近姻親回避承諾書。對入庫工匠的親屬關(guān)系進(jìn)行登記并及時(shí)更新，村干部的親屬一律不準(zhǔn)進(jìn)入“工匠庫”。通過梳理村級小微工程高頻項(xiàng)目，桐鄉(xiāng)市建立起保潔、泥水匠、油漆匠、小工、廣告、綠化等八大類高頻項(xiàng)目“工匠庫”，各類“工匠庫”的入庫工匠一般不少于5 人。這些“工匠庫”的建立，一定程度上破解了農(nóng)村“熟人社會”辦事難的問題，也避免了“選擇困難”“優(yōu)親厚友”等問題。

公開透明，決策執(zhí)行有效率。根據(jù)小微工程的類型和規(guī)模，在實(shí)際操作中采取不同的方式確定施工方。一是隨機(jī)抽選，公平公正。對于10 萬元以下的村級小微工程，通過公開抽簽的形式從“工匠庫”中隨機(jī)抽取工匠，庫內(nèi)的所有工匠機(jī)會平等，減少了中間環(huán)節(jié)、提高了工作效率，又防止村干部濫用權(quán)力。如洲泉鎮(zhèn)夜明村需要聘用一定數(shù)量的小工參與村莊的環(huán)境整治，在小工庫群中發(fā)布臨時(shí)招聘任務(wù)，明確工作內(nèi)容和價(jià)格，通過庫內(nèi)工匠自主報(bào)名，當(dāng)天即通過抽簽形式確定了人選。二是比價(jià)選優(yōu)，集體決策。對于報(bào)價(jià)10 萬元以下的工程項(xiàng)目，結(jié)合價(jià)格、預(yù)期效果、單位資質(zhì)等條件進(jìn)行對比，集體決策擇優(yōu)選取施工方。如洲泉鎮(zhèn)小元頭村于2020年啟動的“三治”文化公園宣傳雕塑廣告工程，根據(jù)“工匠庫”中收錄的6 名廣告招標(biāo)單位提供的申報(bào)材料，經(jīng)過比價(jià)選優(yōu)，最終確定一家廣告公司中標(biāo)，施工效果良好。

多元監(jiān)督，工程質(zhì)量有保障。根據(jù)工程項(xiàng)目的管理需要，工程監(jiān)管主要有兩種形式。一是組建監(jiān)督小組，實(shí)時(shí)監(jiān)管。由村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員、村干部、百姓議事團(tuán)成員等組成監(jiān)督小組，參與小微工程立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、結(jié)算、評價(jià)等過程。村民可通過村務(wù)公開欄、“清廉村居”微信小程序等渠道，實(shí)時(shí)查看本村各項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保陽光透明。2022 年，全市內(nèi)共收到各類問題、建議720 余條，均對其組織實(shí)地踏勘，并反饋給工匠落實(shí)整改；涉及村級小微工程項(xiàng)目施工滿意率提高約45.2%，涉及村級小微工程的信訪舉報(bào)同比減少33.6%，干群關(guān)系更加融洽和諧。二是“積分制”管理，優(yōu)勝劣汰。對工程進(jìn)行“積分制”評價(jià)，由村民小組長、村民代表、鄉(xiāng)賢代表、百姓議事團(tuán)成員等組成評價(jià)小組，由監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員參與監(jiān)督，對施工方的工程進(jìn)度完成率、工程效果、工作作風(fēng)等進(jìn)行綜合評分。多維度對入庫工匠進(jìn)行量化賦分，劃定項(xiàng)目承接門檻、實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，確保“擇優(yōu)上崗”。對于評分連續(xù)三次低于“合格”線的，納入“待定區(qū)”，一年內(nèi)不再考慮；一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題或廉潔問題的，便一票否決，從工匠庫剔除；構(gòu)建信用懲戒機(jī)制，將存在違法違規(guī)行為的工匠納入“黑名單”管理。對工匠庫實(shí)行動態(tài)更新，給工匠們帶來壓力的同時(shí)也督促庫內(nèi)成員不斷提升自身水平。