“三保障”規(guī)范宅基地審批流程

唐炳團

2019 年，中央、省機構(gòu)改革“三定”方案明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行宅基地管理職能。2020 年，新修訂的《土地管理法》第六十二條明確了宅基地管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔。農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)性強，歷史矛盾與現(xiàn)實問題交織，是一項復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程，是土地管理中的基礎(chǔ)工作，各地情況千差萬別，考驗和檢驗著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和三農(nóng)干部的政策水平、方法策略、工作能力、工作作風和擔當本領(lǐng)。云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣馬街鄉(xiāng)通過不斷探索，總結(jié)出了采用“三保障”服務(wù)開展農(nóng)村宅基地審批工作，獲得群眾好評。

主要做法

組織保障，明晰部門權(quán)責。組建農(nóng)村宅基地建房申請聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌于馬街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，專門負責處理農(nóng)村村民申請建房相關(guān)事宜。具體職責分工為：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責審查申請人是否符合申請條件，擬用地是否符合農(nóng)村宅基地合理布局要求和面積標準，宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村小組、村委會審核公示等，綜合有關(guān)站所意見提出審批建議，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》；負責指導(dǎo)村委會建立農(nóng)村宅基地申請初審制度和農(nóng)村宅基地協(xié)管員制度。符合申請宅基地占用農(nóng)用地條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分批次上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術(shù)局組織審核。國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負責審核申請宅基地和建房是否符合村莊規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》。自然資源管理所負責初步審查擬申請的宅基地是否符合國土空間規(guī)劃、用地性質(zhì)等要求。應(yīng)急服務(wù)中心負責審核用地是否符合《中華人民共和國公路法》及實施條例規(guī)定。社會保障服務(wù)中心負責指導(dǎo)建立完善村規(guī)民約，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地審批管理工作。林業(yè)部門按照《云南省林業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村居民建蓋住房使用林地相關(guān)問題的答復(fù)》文件辦理。村委會建立農(nóng)村宅基地協(xié)管員制度，村“兩委”成員至少1 人兼任村級宅基地協(xié)管員，村民小組中至少1 人兼任村小組宅基地信息員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)派出所、財政所、司法所、供電所等機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下履行各自職責。

程序保障，確?！叭轿弧甭鋵嵚浼?。一是鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組“一到場”完成現(xiàn)場勘查，查驗申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類要求等，繪制宅基地坐落平面位置草圖和材料聯(lián)審。

二是經(jīng)批準取得宅基地建房的農(nóng)戶，在開工前向鄉(xiāng)政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)政府及時組織人員“二到場”進行開工查驗、實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

三是農(nóng)戶建房完工后，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員“三到場”開展驗收，檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至界線等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

宣傳保障，注重典型引路。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，強化村民守法用法意識。馬街鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批工作，分管領(lǐng)導(dǎo)積極抓好落實，逢會必提農(nóng)村建房亂占耕地“八不準”及建房現(xiàn)行最新相關(guān)政策，并由鄉(xiāng)中心工作組配合各村“兩委”分工掛片宣傳包干。

二是落細責任，提高互相監(jiān)督效用。嚴格落實村組10 戶聯(lián)保、村組干部落實、村“兩委”干部主責、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督的責任分解制度。

三是通過負面典型警示違法后果。對周邊村民建房違法、違規(guī)受到強拆承受損失和受到相關(guān)法律制裁等案例進行大力宣傳，讓聯(lián)審聯(lián)批工作和依法建房成為村民聊天談?wù)撟疃嗟氖拢屜扰蠼ㄉ钊朊裥?，讓宅基地政策從停留在紙上、貼在墻上真正走進農(nóng)村村民家中、掛在嘴上、深入心中，謹防心存僥幸。

四是典型推動。例如村民王某家庭人口6 人，有兩個兒子，大兒子讀初中，小兒子讀小學，2021 年6 月，該戶申請擴建自家房子，原集體土地使用證面積115 平方米，按政策該戶原則上可以擴建35 平方米。鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)中心接到申請后，及時到場進行實地核實，發(fā)現(xiàn)該戶申請擴建地方占用基本農(nóng)田，第一時間明確不能擴建，只能在原有宅基地基礎(chǔ)上建設(shè)。該戶以自己有兩個兒子為由，軟磨硬泡，希望批準他多建幾十個平方米，一次性把兩個兒子的住房建了。由于期望得不到落實，該戶認為鄉(xiāng)聯(lián)審聯(lián)批辦公室沒有設(shè)身處地替他解決問題，在鄉(xiāng)級不知情的情況下私自動工打好了175 平方米的地基。村中“10戶聯(lián)保小組”及時發(fā)現(xiàn)后上報，村干部到家中勸阻未果后，鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員到場對王某下發(fā)“停工通知書”并要求停止建設(shè)。通過鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員三番五次上門做思想工作，以及該戶到縣級相關(guān)部門咨詢后才老老實實收縮地基，按照老證上的115 平方米繼續(xù)申報，鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組向其頒發(fā)了《宅基地批準書》及《規(guī)劃許可證》。事后，該戶多次到鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)中心談心，言真意懇地說：“我在此向你們承諾：一定要用自己的親身經(jīng)歷去影響身邊人，告訴更多的農(nóng)戶別在宅基地申請建房中心存僥幸，要遵守國家政策，規(guī)規(guī)矩矩建放心住宅。”

截至2022 年6 月底，馬街鄉(xiāng)共受理宅基地申請140 宗，已審批128宗，共審批面積15952.32 平方米，審批宗均面積125 平方米，審批率達91%。未審批的12 宗正在辦理中。

實施成效

有效解決了農(nóng)村村民在宅基地建房申請中的急難愁盼問題。馬街鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)中心接到農(nóng)戶宅基地建房申請后，第一時間到場，各司其職，了解情況，將農(nóng)村村民在宅基地建房申請中的急、難、愁、盼問題第一時間就地解決，真正擔當作為，讓農(nóng)村村民少走彎路、少跑冤枉路、不看臉色辦事。如少部分農(nóng)戶因擬用宅基地上有電線存在安全隱患，供電所不予簽字蓋章，導(dǎo)致宅基地未能及時審批完成，馬街鄉(xiāng)宅基地聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)中心及時聯(lián)系供電所協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民避開電線建房。

有效宣傳了宅基地政策法規(guī)。在聯(lián)審聯(lián)批和“三到場”工作中，向急需建房農(nóng)戶解讀政策、宣傳政策，有效提高了農(nóng)民群眾學法、用法、守法意識。

構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。安居才能樂業(yè)。馬街鄉(xiāng)通過“三保障”工作方法，實現(xiàn)了節(jié)約、集約利用農(nóng)村土地與農(nóng)村社會安居樂業(yè)的目的，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)?！耙粦粢徽钡恼吲e措，增強了人民群眾獲得感。家鄉(xiāng)面貌的巨大變化，使農(nóng)民生產(chǎn)生活更加便捷和舒心。