美國(guó)打造千億美元“動(dòng)力電池帶”

李飛

到2030年，美國(guó)的新能源動(dòng)力電池制造能力將支持每年生產(chǎn)1000萬(wàn)至1300萬(wàn)輛全電動(dòng)汽車(chē)，使美國(guó)成為全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。圖/法新

6月22日，美國(guó)能源部宣布，將為福特汽車(chē)與韓國(guó)SK On合資的電池企業(yè)提供92億美元政府貸款，用于生產(chǎn)新能源汽動(dòng)力電池，這是能源部貸款項(xiàng)目辦公室迄今為止最大的一筆貸款，也是美國(guó)政府為清潔能源項(xiàng)目提供資金的一部分，該部門(mén)今年已承諾向電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈上的公司提供數(shù)十億美元的資金。

這項(xiàng)創(chuàng)紀(jì)錄的投資是在《通脹削減法案》（下稱“IRA法案”）支持下推進(jìn)動(dòng)力電池本土化生產(chǎn)的重要項(xiàng)目。2022年8月，拜登總統(tǒng)簽署該法案，試圖通過(guò)對(duì)氣候變化領(lǐng)域投資重振美國(guó)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展，投資總規(guī)模達(dá)到3690億美元。該法案確立了拜登政府的核心產(chǎn)業(yè)政策，將對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

加速打造本土化動(dòng)力電池供應(yīng)鏈?zhǔn)荌RA法案核心目標(biāo)之一，因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，其中最昂貴部分是電池，約占汽車(chē)成本40%。而要讓電動(dòng)汽車(chē)具有商業(yè)可行性，最重要的因素是電池既要強(qiáng)大可靠，又要成本合理。

美國(guó)在現(xiàn)有動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈中處于較薄弱地位，國(guó)際能源署報(bào)告顯示，美國(guó)僅占全球電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量的10%和電池產(chǎn)能的7%。美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)制造商通常不會(huì)自己組裝電池，而是依賴分布在全球的供應(yīng)鏈。這些原材料主要在澳大利亞、中國(guó)、剛果和印度尼西亞等國(guó)開(kāi)采。化學(xué)加工、電池組件和組裝大多由中國(guó)公司完成。

“給電動(dòng)車(chē)提供最大支持的就是上游制造電池的產(chǎn)業(yè)鏈，從制造正負(fù)極材料到隔膜，再到輔材六氟磷酸鋰、高性能箔材……這些電動(dòng)車(chē)關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)都是美國(guó)短板。因此美國(guó)要在國(guó)內(nèi)建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)鏈，而不是靠進(jìn)口?！敝袊?guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)馬小利對(duì)筆者解釋為何美國(guó)高度重視打造本土動(dòng)力電池供應(yīng)鏈。

美國(guó)在動(dòng)力電池領(lǐng)域的位置與汽車(chē)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重地位完全不相匹配，美國(guó)被稱為汽車(chē)上的國(guó)家，汽車(chē)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)制造商及其供應(yīng)商是美國(guó)最大的制造業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)鏈遍及全美各行各業(yè)，經(jīng)濟(jì)總值占美國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的3%，在出口貿(mào)易額中獨(dú)占鰲頭，而且汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于其他制造業(yè)部門(mén)，是產(chǎn)業(yè)工人導(dǎo)向的拜登政府不能失去的重要政治資產(chǎn)。

“鐵銹帶”變“電池帶”

汽車(chē)行業(yè)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)如此重要，為何美國(guó)會(huì)在下一代汽車(chē)制造供應(yīng)鏈關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)動(dòng)力電池領(lǐng)域處于落后地位？華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）高級(jí)研究員伊拉里亞·馬佐科（Ilaria Mazzocco）對(duì)筆者指出三點(diǎn)原因：首先，美國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)比中國(guó)小得多，因此動(dòng)力電池行業(yè)自然落后；其次，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)電池企業(yè)受益于來(lái)自日本和其他國(guó)家的外國(guó)投資，相較之下，近幾十年來(lái)，美國(guó)的制造業(yè)總體上一直在萎縮；最后，美國(guó)直到最近才有協(xié)調(diào)一致的政策來(lái)支持該行業(yè)，而中國(guó)電池行業(yè)受益于中國(guó)政府重大的產(chǎn)業(yè)政策支持。

美國(guó)業(yè)界廣泛認(rèn)為，缺乏連貫的產(chǎn)業(yè)政策支持是美國(guó)電動(dòng)車(chē)落后于中國(guó)的重要原因，曾在中美兩國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從業(yè)、汽車(chē)行業(yè)咨詢公司Sino Auto Insights創(chuàng)始人涂樂(lè)告訴筆者，“美國(guó)低估了中國(guó)和世界其他地區(qū)采用電動(dòng)汽車(chē)的速度，因此沒(méi)有優(yōu)先考慮對(duì)該行業(yè)或供應(yīng)鏈的投資，缺乏產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)很大的因素?！?/p>

IRA法案在這樣的呼聲下應(yīng)運(yùn)而出。法案規(guī)定美國(guó)政府將向購(gòu)買(mǎi)新電動(dòng)車(chē)以及二手電動(dòng)車(chē)消費(fèi)者，分別提供7500美元以及4000美元的稅收抵免，前提是車(chē)輛最終組裝必須在美國(guó)本土或是與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行，且電動(dòng)車(chē)電池原材料占比40%以上必須來(lái)自北美；自2024年起，將全面禁用產(chǎn)自中國(guó)的電池組件；自2025年起，全面禁用產(chǎn)自中國(guó)的礦物原材料。

該法案一方面給予消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼以彌補(bǔ)本土化生產(chǎn)所帶來(lái)的成本，另一方面用懲罰性貿(mào)易保護(hù)主義措施——本地成分（local-content rules）嚴(yán)格限制接受補(bǔ)貼汽車(chē)零部件和原材料屬地，因?yàn)槊绹?guó)方面認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈太發(fā)達(dá)，很多成品和半成品原材料都來(lái)自中國(guó)，之前的來(lái)源地原則（rules of origin）漏洞太多，讓很多含有中國(guó)成分的產(chǎn)品即便在北美生產(chǎn)也能免除關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)，例如大量使用中國(guó)原材料的韓國(guó)電池，因此只有采取本地成分限定并輔以補(bǔ)貼才能確保產(chǎn)業(yè)鏈逐漸轉(zhuǎn)移到美國(guó)或者與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家。

在IRA法案的嚴(yán)格限定下，要想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)并獲得補(bǔ)貼的外國(guó)電池廠商必須將供應(yīng)鏈帶到美國(guó)，而不是依照原先效率優(yōu)先的原則在海外生產(chǎn)，就像福特和SK On將合資工廠設(shè)在肯塔基州和田納西州。涌入美國(guó)的動(dòng)力電池企業(yè)開(kāi)始形成新的制造業(yè)基地，被美國(guó)媒體稱為“電池帶”（Battery Belt），電池帶從五大湖鐵銹帶（Rust Belt）傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)一直縱深向美國(guó)南部延伸直至得克薩斯州，這里是美國(guó)打造21世紀(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的新工業(yè)基地。

美國(guó)打造“電池帶”是試圖復(fù)制中國(guó)方案，因?yàn)橥晟频碾姵毓?yīng)鏈帶給中國(guó)發(fā)展動(dòng)力電池很多先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！懊绹?guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有真正的新興電池產(chǎn)業(yè)，這使得開(kāi)始生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)電池變得更加困難。在現(xiàn)代電動(dòng)汽車(chē)出現(xiàn)之前的幾十年里，中國(guó)就有很多大公司為消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)電池，所以很多公司進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)之前都有經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，企業(yè)正在從零開(kāi)始學(xué)習(xí)，正在與生產(chǎn)電池的大公司合作?！眴讨巍とA盛頓大學(xué)工程管理與系統(tǒng)工程系助理教授章樂(lè)漢（John Paul Helveston）對(duì)筆者解釋說(shuō)。

從成本層面來(lái)看也要供應(yīng)鏈本地化，惠譽(yù)評(píng)級(jí)北美企業(yè)評(píng)級(jí)高級(jí)董事斯蒂芬·布朗（Stephen Brown）告訴筆者，中國(guó)電池制造商已經(jīng)開(kāi)發(fā)出技術(shù)和供應(yīng)鏈，成為相對(duì)低成本的電池生產(chǎn)商。對(duì)于美國(guó)和其他地區(qū)電池制造商來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)成本平價(jià)將是挑戰(zhàn)，部分原因是需要建立高效的供應(yīng)鏈來(lái)采購(gòu)和加工關(guān)鍵材料。由于在美國(guó)生產(chǎn)的電池可能會(huì)安裝在國(guó)產(chǎn)汽車(chē)上，并且考慮到鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)制造商從美國(guó)或自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家采購(gòu)電池的稅收優(yōu)惠措施，短期內(nèi)較高的成本可能不會(huì)成為對(duì)這些電池需求的障礙。然而，隨著時(shí)間的推移，電池成本的上升可能會(huì)使汽車(chē)制造商更難降低在美國(guó)生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的成本。

佐治亞州、肯塔基州和密歇根州被認(rèn)為有希望在2030年主導(dǎo)美國(guó)動(dòng)力電池制造。根據(jù)這三個(gè)州制定的計(jì)劃，到2030年，這三個(gè)州每年將能夠生產(chǎn)97GWh至136GWh的電動(dòng)汽車(chē)電池。堪薩斯州、北卡羅來(lái)納州、俄亥俄州和田納西州也將成為主要參與者，到2030年，這些州的電動(dòng)汽車(chē)電池年產(chǎn)能計(jì)劃在46GWh至97GWh之間。

為了跟上不斷增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車(chē)需求，隸屬美國(guó)能源部的美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在2022年11月的一份報(bào)告中指出，到2030年，北美電動(dòng)汽車(chē)電池制造能力的總建設(shè)將從2021年的每年55GWh增加近20倍，達(dá)到每年1000GWh左右。達(dá)拉斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行2022年10月的一份報(bào)告顯示，到目前為止，這些工廠的投資計(jì)劃超過(guò)400億美元。到2030年，美國(guó)的新能源動(dòng)力電池制造能力將支持每年生產(chǎn)1000萬(wàn)至1300萬(wàn)輛全電動(dòng)汽車(chē)，使美國(guó)成為全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

“大量正在進(jìn)行的項(xiàng)目會(huì)使未來(lái)幾年美國(guó)電池制造能力顯著提高，這些項(xiàng)目中有許多是汽車(chē)制造商和老牌電池制造商的合資企業(yè)。這些項(xiàng)目是由政策驅(qū)動(dòng)的稅收優(yōu)惠和業(yè)務(wù)需要共同推動(dòng)的。從操作上講，將電池設(shè)施設(shè)置在離電動(dòng)汽車(chē)組裝地相對(duì)較近的地方是有意義的。在接下來(lái)的幾年里，隨著美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的電動(dòng)汽車(chē)將使用來(lái)自美國(guó)制造的電池?！辈祭收f(shuō)。

2022年10月，美國(guó)能源部在首批項(xiàng)目中撥出28億美元，資助20家公司在12個(gè)州建立和擴(kuò)大電池生產(chǎn)規(guī)模，以提取和加工鋰、石墨和其他電池材料，還包括用回收材料制造組件。與聯(lián)邦政府的投資相匹配的是，受助人將利用總額超過(guò)90億美元的資金來(lái)促進(jìn)美國(guó)清潔能源技術(shù)的生產(chǎn)，創(chuàng)造高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，并支持拜登總統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略——到2030年電動(dòng)汽車(chē)占所有新車(chē)銷(xiāo)量一半，到2050年向零碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

在這之后，美國(guó)能源部接連施展大手筆，據(jù)美國(guó)銀行全球研究報(bào)告顯示，在IRA法案激勵(lì)下，目前已經(jīng)宣布17個(gè)新的電動(dòng)汽車(chē)電池設(shè)施，這些設(shè)施的建設(shè)將從2020年到2024年開(kāi)始，計(jì)劃資本支出近520億美元。

在IRA法案帶動(dòng)下，私人資本也大規(guī)模涌入美國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，豐田、福特和寶馬等公司也紛紛涌入南卡羅來(lái)納州、田納西州和肯塔基州，在電池廠和電動(dòng)汽車(chē)制造設(shè)施上投資數(shù)十億美元。投資的企業(yè)不僅收到聯(lián)邦政府層面補(bǔ)貼，還被州政府給予慷慨的免稅等一系列優(yōu)惠舉措。電池和汽車(chē)制造商以及電池回收廠和汽車(chē)零部件供應(yīng)商紛紛涌向這些州，尋求擴(kuò)大聯(lián)邦稅收抵免和慷慨的州激勵(lì)措施。

佐治亞州就是清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)的大贏家之一。自2020年以來(lái)，它吸引了35個(gè)與電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)的項(xiàng)目，創(chuàng)造大約27400個(gè)就業(yè)崗位。到目前為止，該州已承諾投入152.7億美元，在清潔能源投資方面處于全美領(lǐng)先地位。佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)帕特·威爾遜（Pat Wilson）表示，該州已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何迅速吸引大型電動(dòng)汽車(chē)制造商。佐治亞希望通過(guò)免費(fèi)的土地、現(xiàn)成的許可證和勞動(dòng)力培訓(xùn)，為任何就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備。

像佐治亞州一樣，大多數(shù)南方州，包括肯塔基州、阿拉巴馬州和田納西州都是“工作權(quán)”州，也就是在這些州雇員不能加入工會(huì)作為就業(yè)條件。這種規(guī)定讓這些州贏得外國(guó)企業(yè)的青睞，因此獲得清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)投資的最大份額，獲得投資最多的六個(gè)州中有四個(gè)是“工作權(quán)”州。

對(duì)于大筆投資涌入動(dòng)力電池領(lǐng)域，民主共和兩黨都將之歸功于自己的政策刺激。很多產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為IRA法案是電池制造業(yè)繁榮的原因。在他們看來(lái)，如果沒(méi)有IRA法案，很難吸引這些投資的三分之一。

“從國(guó)內(nèi)政策的角度來(lái)看，IRA法案是一個(gè)良好的開(kāi)端。對(duì)于美國(guó)的汽車(chē)制造商來(lái)說(shuō)，在接下來(lái)的幾年里，如果不建造電池產(chǎn)業(yè)鏈，他們很難生產(chǎn)出價(jià)格合理（低于4.5萬(wàn)美元）但沒(méi)有中國(guó)電池的電動(dòng)汽車(chē)。隨著電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)的普及，在北美必須同時(shí)建設(shè)電池原材料的開(kāi)采、提煉和制造生產(chǎn)鏈，應(yīng)該是美國(guó)的首要任務(wù)?！蓖繕?lè)說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)政策能救美國(guó)電池？

雖然IRA法案受到很多從業(yè)人士支持，但也讓很多經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)憂過(guò)度使用產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的副作用。這并非美國(guó)第一次用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，奧巴馬在第一任期也曾試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)動(dòng)力電池等新能源產(chǎn)業(yè)，只是彼時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)、傳統(tǒng)能源與新興能源之爭(zhēng)、本土制造與海外制造之爭(zhēng)最終讓那一次嘗試被消磨在各種分歧中。

產(chǎn)業(yè)政策通常指政府有針對(duì)性地支持特定產(chǎn)業(yè)，其表現(xiàn)形式包括貿(mào)易保護(hù)、稅收優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼或政府優(yōu)惠貸款和政府采購(gòu)等。美國(guó)立國(guó)之本主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此產(chǎn)業(yè)政策一直充滿爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的失敗遠(yuǎn)多于成功，而且由政府決定什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展并由此進(jìn)行資源和投資分配，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策受到政治和游說(shuō)團(tuán)體影響，讓那些具有政治資本的企業(yè)受益，讓資源流向低效的企業(yè)和實(shí)體。

“產(chǎn)業(yè)政策在美國(guó)有著長(zhǎng)期不光彩的歷史，雖然并不是所有的產(chǎn)業(yè)政策都以失敗告終，但通常是高成本（包括隱性的）、失敗的目標(biāo)以及政治操弄?！笨ㄍ醒芯克?jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·林?？颇罚⊿cott Lincicome）舉例說(shuō)，這就包括20世紀(jì)90年代，美國(guó)的超級(jí)計(jì)算機(jī)政策只扶持了一家政治上有影響力的企業(yè)而忽視了其他競(jìng)爭(zhēng)者和更有潛力的產(chǎn)品。這也包括奧巴馬政府時(shí)期獲得5億美元政府貸款的加州太陽(yáng)能電池企業(yè)Solyndra最終以破產(chǎn)告終。

Solyndra和其他新能源破產(chǎn)項(xiàng)目一直被反復(fù)提及作為指責(zé)奧巴馬失敗產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)典案例，這些重金資助的項(xiàng)目非但沒(méi)有成功反而成為奧巴馬的政治累贅。2009年，奧巴馬在就任總統(tǒng)后不久也像拜登一樣頒布數(shù)千億美元產(chǎn)業(yè)政策，《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)作為提振美國(guó)工業(yè)、帶領(lǐng)美國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭的重要途徑。

在那部法案支持下，動(dòng)力電池得到很大發(fā)展機(jī)會(huì)，兩家公司獲得美國(guó)能源部巨額資助。其中一家是美國(guó)本土電池研發(fā)企業(yè)A123，得到2.49億美元的撥款，用于商業(yè)化LFP電池，并在密歇根州建廠量產(chǎn)。在美國(guó)政府的支持下，A123在2009年9月完成了3.8億美元的首次公開(kāi)募股，被認(rèn)為可以成長(zhǎng)為美國(guó)電池超級(jí)企業(yè)。

這個(gè)項(xiàng)目在之后發(fā)展卻很不順利，轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2010年共和黨在中期選舉中獲得眾議院多數(shù)席位，之后氣候變化法案在國(guó)會(huì)夭折，曾經(jīng)響應(yīng)奧巴馬新能源倡議的傳統(tǒng)能源行業(yè)倒戈，并在之后的大選中通過(guò)資助共和黨候選人支持削減對(duì)新能源行業(yè)的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)變的政治風(fēng)向?qū)⒑鈳У搅藙?dòng)力電池項(xiàng)目。由于初期鋰電池安全技能不過(guò)關(guān)導(dǎo)致產(chǎn)品召回，A123的財(cái)務(wù)狀況開(kāi)始變得不樂(lè)觀，項(xiàng)目資金也逐漸枯竭，但彼時(shí)的政治風(fēng)向已經(jīng)讓A123再難獲得政府補(bǔ)貼。公司首席執(zhí)行官戴夫·維奧（Dave Vieau）曾向白宮請(qǐng)求救助，但得到的回應(yīng)是“我們已經(jīng)完成了我們的任務(wù)，現(xiàn)在你得靠自己了”。

沒(méi)有補(bǔ)貼，只能靠市場(chǎng)，電動(dòng)車(chē)的慘淡銷(xiāo)量沒(méi)有給A123任何生存下去的機(jī)會(huì)。2012年，純電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)銷(xiāo)售14687輛，僅占美國(guó)全年汽車(chē)銷(xiāo)量0.1%?？上攵@樣的銷(xiāo)量不會(huì)給電池廠商帶來(lái)雪中送炭的訂單。

“電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)的發(fā)展速度低于中國(guó)，這在一定程度上是由于美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的激勵(lì)政策不像其他地區(qū)那么積極，但也是由于消費(fèi)者的需求，因?yàn)槊绹?guó)消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)持懷疑態(tài)度。隨著電動(dòng)汽車(chē)需求增長(zhǎng)速度放緩，美國(guó)電池制造業(yè)的增長(zhǎng)速度一直低于中國(guó)?！辈祭收f(shuō)。

A123在2012年宣布破產(chǎn)，并最終出售給中國(guó)企業(yè)，這項(xiàng)交易雖然受到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)政府尚未重視鋰電池技術(shù)，沒(méi)將A123作為戰(zhàn)略關(guān)鍵資產(chǎn)對(duì)待，因此批準(zhǔn)出售給中國(guó)企業(yè)。這讓很多美國(guó)產(chǎn)業(yè)和政界人士至今仍扼腕痛惜，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)A123所有的資產(chǎn)、專(zhuān)利和技術(shù)突破都流向了中國(guó)，如果那時(shí)候繼續(xù)有政府支持，A123可能不會(huì)破產(chǎn)而是成為美國(guó)的寧德時(shí)代。

2012年在美國(guó)業(yè)界人士眼中是兩國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)的分水嶺，自那以后，一方在下一個(gè)十年風(fēng)馳電掣成為領(lǐng)導(dǎo)者，一方則步履蹣跚從領(lǐng)導(dǎo)者變成追趕者。雖然彼時(shí)電動(dòng)車(chē)在中國(guó)的銷(xiāo)量也不盡如人意，但面對(duì)質(zhì)疑中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策從未中斷，反而以更驚人的速度與規(guī)模推進(jìn)。反觀美國(guó)，奧巴馬在第二任期再也沒(méi)有政治資源繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶植新能源行業(yè)，他的第二任期也消耗在與共和黨和傳統(tǒng)能源企業(yè)的政治博弈中。

如今，中國(guó)在動(dòng)力電池領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)讓美國(guó)重新審視奧巴馬政府的產(chǎn)業(yè)政策，在美國(guó)主流敘事體中，A123已經(jīng)由曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)政策大敗筆轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氂卯a(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的佐證。轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然市場(chǎng)總是會(huì)達(dá)到最有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，但讓供應(yīng)鏈關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受自由市場(chǎng)的影響自生自滅，并不一定符合美國(guó)的公共利益和國(guó)家利益。

十年前，美國(guó)因?yàn)榉艞壆a(chǎn)業(yè)政策錯(cuò)過(guò)了確立電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，時(shí)過(guò)境遷，重拾產(chǎn)業(yè)政策能夠幫助美國(guó)找回優(yōu)勢(shì)嗎？在章樂(lè)漢看來(lái)，雖然IRA法案有幾項(xiàng)政策與中國(guó)類(lèi)似，有助于推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。但全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生變化，所以他質(zhì)疑是否會(huì)產(chǎn)生同樣的效果。

“當(dāng)中國(guó)利用本土含量要求等政策來(lái)推動(dòng)本土電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展時(shí)，世界上任何地方都沒(méi)有電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)。但今天，已經(jīng)有數(shù)百家，其中許多已經(jīng)在中國(guó)。因此，美國(guó)公司需要與這些現(xiàn)有公司合作并向其學(xué)習(xí)，而不是閉門(mén)造車(chē)。我認(rèn)為美國(guó)最具戰(zhàn)略意義的前進(jìn)道路是在電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)與中國(guó)公司合作?！闭聵?lè)漢說(shuō)。

雖然汽車(chē)和電池領(lǐng)域業(yè)界人士認(rèn)同拜登政府產(chǎn)業(yè)政策，但他們也清楚地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策也不能幫助美國(guó)超越中國(guó)在電池制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，這是由國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)決定的，不以產(chǎn)業(yè)政策意志為轉(zhuǎn)移，但美國(guó)卻可能在其他領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)現(xiàn)超越。

“我認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)試圖追趕中國(guó)，應(yīng)以不同的方式定義成功。自2009年以來(lái)，中國(guó)一直是世界上最大的乘用車(chē)市場(chǎng)，從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)永遠(yuǎn)趕不上。但美國(guó)仍然可以非常成功地過(guò)渡到電動(dòng)汽車(chē)，包括建立電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施?！蓖繕?lè)認(rèn)為，中國(guó)將永遠(yuǎn)擁有更大的電池制造部門(mén)，但美國(guó)可以創(chuàng)新并超越當(dāng)前的技術(shù)，以便從創(chuàng)新的角度領(lǐng)先。