郭樹清：金融改革與監(jiān)管18載

陳洪杰　丁艷

郭樹清。圖/視覺中國

2023年7月1日下午，中國人民銀行召開領(lǐng)導干部會議。中央組織部有關(guān)負責同志宣布了中央決定：免去郭樹清的中國人民銀行黨委書記職務(wù)。至此，郭樹清告別就職多年的監(jiān)管部門。

而在一個多月之前，隨著國家金融監(jiān)督管理總局的成立，郭樹清開始卸職中國銀保監(jiān)會主席，離開金融街15號。

無論在監(jiān)管部門、地方政府，還是國有大行，一把手大都面臨巨大壓力。而郭樹清干了18年，并在一行兩會及國有大行擔任過重要角色。

每個人都有時代的宿命，郭樹清也不例外。從宏觀角度來看，中國金融業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管與社會經(jīng)濟發(fā)展階段的需求相匹配。2017年之前，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，屢次創(chuàng)造了世界奇跡。2017年之后，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，這也使得頂層設(shè)計改變了對金融業(yè)的監(jiān)管策略。

若將過去18年的一把手生涯放在一起來看，不難發(fā)現(xiàn)：在2017年之前，郭樹清的改革以進攻偏多，頻繁推出新政。據(jù)不完全統(tǒng)計，郭樹清在2011年10月至2013年3月，擔任中國證監(jiān)會主席的506天里，新政發(fā)布達70項，相當于“七天一新政”。

出任原中國銀監(jiān)會、原中國銀保監(jiān)會主席之后，郭樹清以防守為主，兼顧進攻，推出各項改革措施防范系統(tǒng)性金融風險。據(jù)原中國銀保監(jiān)會網(wǎng)站信息，郭樹清任職中國銀保監(jiān)會五年期間，發(fā)布300余個監(jiān)管文件，平均六天出臺一份。

作為金融監(jiān)管者，無論時代需要創(chuàng)新發(fā)展還是嚴守風控底線，幾乎一周一項新舉措的郭樹清，都延續(xù)著他“郭旋風”式的改革者形象。

不過，在金融風險仍處于易發(fā)期的當下，郭樹清仍將在人大財政經(jīng)濟委員會繼續(xù)貢獻出自己的力量。

房地產(chǎn)與金融的正常循環(huán)、中小金融機構(gòu)風險處置、不良資產(chǎn)反彈風險以及如何化解地方政府隱性債務(wù)風險等問題依然是中國監(jiān)管部門需要應對的難題，也是郭樹清以及后繼者思考面對的問題。

金融業(yè)拆彈

2017年2月23日，從上海出發(fā)、經(jīng)停濟南的G148次高鐵，于當晚21時12分左右抵達北京南站，有“救火隊長”之稱的郭樹清回來了。2月24日早，郭樹清走到金融街15號，隨后與原中國銀監(jiān)會第二任主席尚福林完成工作交接。

此時，中國金融業(yè)在快速發(fā)展的同時，風險有所積聚，突出表現(xiàn)在資金空轉(zhuǎn)、層層嵌套、規(guī)避監(jiān)管投向限制性行業(yè)和領(lǐng)域，跨市場、跨業(yè)務(wù)交叉風險隱患較高。

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

有市場人士對《財經(jīng)》記者稱，2017年是中國監(jiān)管的轉(zhuǎn)折之年，過去監(jiān)管是“一手促發(fā)展，一手抓監(jiān)管”，但于此年開始回歸金融本源，強化防范和處置金融風險。

這也奠定了此后五年多郭樹清強監(jiān)管的總基調(diào)?！叭绻y行業(yè)搞得一塌糊涂，作為中國銀監(jiān)會主席，我就要辭職?！惫鶚淝逶谏先沃跞绱吮響B(tài)。

影子銀行整頓是郭樹清的重點工作之一。影子銀行游離于監(jiān)管之外，風險隱蔽，交叉?zhèn)魅?，被認為是2008年全球金融危機的罪魁禍首之一。

有數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，中國影子銀行規(guī)模已經(jīng)相當龐大，廣義影子銀行超過90萬億元，狹義影子銀行亦高達51萬億元。

由此，2017年銀行業(yè)掀起“三三四十”專項整治行動，這是整頓影子銀行的重要措施。據(jù)原中國銀監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)，在2017年，原中國銀監(jiān)會全系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，其中罰款合計3759.4萬元，并對270名相關(guān)責任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。

2018年，中國銀監(jiān)會與中國保監(jiān)會合并，原中國銀監(jiān)會主席郭樹清，出任新成立的中國銀保監(jiān)會首任主席。

多位融資租賃公司高管對《財經(jīng)》記者表示，在2017年金融去杠桿中，有“影子銀行”屬性的融資租賃公司較難從市場上拿到錢，即便在流動性比較寬裕的2020年，融資租賃公司依然不太容易從市場融資。

原中國銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，高風險影子銀行規(guī)模較峰值壓降近30萬億元；約5000家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部關(guān)停；查辦非法集資刑事案件2.2萬起，涉案金額1.5萬億元等。

當時光停留在2019年、2020年、2021年，監(jiān)管部門的任務(wù)重點定調(diào)在“規(guī)范房地產(chǎn)金融”。

伴隨“三道紅線”監(jiān)管政策進一步收緊，“房地產(chǎn)貸款集中度管理”及“土地供應兩集中”等重磅調(diào)控政策相繼出臺，房地產(chǎn)行業(yè)融資通道受阻，并于2021年-

2022年紛紛爆雷。

于是，房企艱難求生，樓市震蕩：停貸潮、保交樓、花樣賣房……為應對上述情況，一系列調(diào)控新舉措出臺，并重提房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

2022年11月，中國人民銀行和原中國銀保監(jiān)會出臺了《關(guān)于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》，共16條措施，要求金融機構(gòu)分別從房地產(chǎn)融資、“保交樓”金融服務(wù)、受困房企風險處置、住房租賃金融支持等多方面對房地產(chǎn)行業(yè)給與支持。

2023年1月，郭樹清在接受采訪時稱，努力促進房地產(chǎn)與金融正常循環(huán)。落實“金融十六條”措施，以保交樓為切入點，以改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負債表為重點，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式過渡。

值得一提的是，經(jīng)過多年粗放發(fā)展，以科技平臺為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融步入風險暴露期。

此后對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的整頓拉開大幕。2021年，金融監(jiān)管部門先后多次約談14家平臺企業(yè)，正式啟動對其的整改工作。其中，整改方案的主要內(nèi)容包括：糾正支付業(yè)務(wù)不正當競爭行為；打破信息壟斷等。

2022年以來，國務(wù)院金融委要求按照市場化、法治化、國際化的方針，穩(wěn)妥推進、嚴格完成大型平臺企業(yè)整改工作，轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管，設(shè)置好業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場行為的紅燈、黃燈、綠燈，通過規(guī)范、透明、可預期的監(jiān)管。

郭樹清最近對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)的論述出現(xiàn)在2023年1月，他在接受媒體采訪時稱，14家平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)專項整改已經(jīng)基本完成，少數(shù)遺留問題也正在抓緊解決。后續(xù)將實行常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

67歲仍在路上

在郭樹清出任原中國銀監(jiān)會主席之前，2016年中國商業(yè)銀行不良貸款余額為1.5萬億元，商業(yè)銀行不良貸款率1.74%。

而在過去五年，中國銀行業(yè)累計處置不良貸款約15萬億元，超過此前12年總和，2022年末不良貸款率1.71%。

改革只有進行時、沒有完成時。目前，中小銀行保險機構(gòu)化險、不良貸款的進一步處置、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展、地方債務(wù)風險的化解等問題關(guān)系到中國經(jīng)濟和金融未來的發(fā)展。

3月9日，據(jù)新華社消息，第十四屆全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員、副主任委員、委員名單公布。其中，郭樹清任副主任委員。

在新一屆全國人大財經(jīng)委中，除了郭樹清，另外幾位也出身于金融系統(tǒng)。

67歲的郭樹清有望在新崗位上貢獻出智慧。

多位行業(yè)人士稱，2023年是貫徹落實二十大精神的開局之年，做好監(jiān)管工作意義重大。金融監(jiān)管部門至少面臨著以下幾方面工作難題：

其一，中小銀行改革化險，包括城商行、農(nóng)信社風險化解、村鎮(zhèn)銀行的改革重組，以及如何多渠道地補充中小銀行資本。

其二，疫情后的信用風險集中反彈，以及金融機構(gòu)怎樣合力化解地方政府債務(wù)風險。

其三，在金融機構(gòu)治理體系建設(shè)上，如何推動黨的領(lǐng)導與公司治理深度融合、做好股東資質(zhì)穿透審核和股東行為穿透監(jiān)管、構(gòu)建符合中小機構(gòu)特點的差異化公司治理監(jiān)管制度。

其四，在“房住不炒”的定位下，“金融十六條”措施以及“因城施策”實施差別化信貸政策怎樣推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，這是又一道難題。

有行業(yè)資深人士稱，當前國內(nèi)外形式比較復雜，任命郭樹清等其他金融資深人士出任人大財經(jīng)委副主任委員、委員，寄希望他們繼續(xù)發(fā)揮才干，旨在加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。