黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與高校學(xué)生黨支部建設(shè)路徑探究

侯培巖

［摘 要］加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要發(fā)揮高校黨委對(duì)高校事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮高校黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)是基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)情況是“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”依然存在。應(yīng)不斷加強(qiáng)高?；鶎狱h支部的政治建設(shè)、制度建設(shè)，發(fā)揮高校黨委政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建高校教師黨支部和學(xué)生黨支部協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］全面領(lǐng)導(dǎo)；黨支部；建設(shè)；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G41文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)，同時(shí)也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。推動(dòng)事務(wù)的順利發(fā)展需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，如此才能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、提高針對(duì)性，有效化解工作矛盾。目前有關(guān)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的研究已經(jīng)取得了一系列成果。深入推進(jìn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究，不僅要在內(nèi)涵及路徑上作出解釋，更重要的是對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)力，突破工作中的重難點(diǎn)。

1 黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)與高校黨支部建設(shè)關(guān)系

高校黨支部主要包括學(xué)生黨支部、教師黨支部、機(jī)關(guān)黨支部及后勤黨支部等，作為黨的最基本的組織，存在于高校教學(xué)、管理、服務(wù)的各個(gè)方面，其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮將對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須從加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)做起［1］。

1.1 從理論上看，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)符合黨的建設(shè)總要求

新時(shí)代的高校應(yīng)著眼于為人民服務(wù)、為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化服務(wù)，其肩負(fù)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)棟梁的重要使命。要辦好高等教育，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)實(shí)陣地。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，同時(shí)需要做好基于群眾的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)等重要工作。黨的支部建設(shè)效果將決定整個(gè)黨的組織基礎(chǔ)，因此必須樹立黨的一切工作都要落實(shí)到黨支部上這一觀念，加強(qiáng)黨的支部建設(shè)［2］。

1.2 從實(shí)踐上看，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)是新時(shí)代高校黨建的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在”。我國(guó)的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，沿著社會(huì)主義方向培根鑄魂、立德樹人。當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，不同的思想和不同的聲音通過(guò)各種渠道不斷沖擊著高校思想政治陣地，侵襲高校的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，影響高校思想教育和專業(yè)建設(shè)。我國(guó)高校發(fā)展正處于“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深化教育領(lǐng)域改革、以“雙一流”建設(shè)推動(dòng)高校深化改革和治理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)黨建任務(wù)必須從支部建設(shè)入手［3］。

2 高校學(xué)生黨支部建設(shè)的困境

高校學(xué)生黨支部由千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀的青年大學(xué)生組成，是高校黨支部的重要組成部分，同時(shí)也是全國(guó)近五百萬(wàn)黨支部中最具朝氣和活力的部分。學(xué)生黨支部是高校黨建活動(dòng)的重要一環(huán)，承擔(dān)著大學(xué)生黨性意識(shí)培養(yǎng)以及黨員發(fā)展、教育和管理等工作。與其他黨支部相比，他們年輕有活力，但現(xiàn)實(shí)情況是一些基層黨組織職能弱化、虛化，甚至出現(xiàn)了邊緣化問(wèn)題，比如黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不突出、黨員先鋒模范作用不明顯，嚴(yán)重制約了高校黨建工作及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

2.1 高校學(xué)生黨支部黨的意識(shí)淡化

2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》，其中指出高校巡視工作中發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生黨支部在基層組織建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面存在諸多問(wèn)題。如“四個(gè)意識(shí)不夠強(qiáng)”“學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和黨的教育方針不夠到位”依然是頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)恰恰反映出高校內(nèi)部黨的意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問(wèn)題。大學(xué)生在進(jìn)入高校后入黨，黨組織培養(yǎng)時(shí)間相對(duì)較短，不能充分接受黨的教育，對(duì)黨的理論政策理解不夠深入，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)大多停留在表面，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。大學(xué)生黨員的社會(huì)閱歷較淺，沒(méi)有形成完整、穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)達(dá)且紛亂復(fù)雜，大學(xué)生黨員容易受到西方個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，在思想上不能同黨的理想信念高度一致，在行動(dòng)上不能切實(shí)履行為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)學(xué)生黨建活動(dòng)存在著形式化、娛樂(lè)化的問(wèn)題。例如，主題黨日作為黨支部政治建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)該切實(shí)開展豐富的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，但很多學(xué)生黨支部存在著主題黨日活動(dòng)流于形式的問(wèn)題，主題黨日被用來(lái)開班會(huì)、搞娛樂(lè)團(tuán)建，學(xué)習(xí)時(shí)沒(méi)有主題、沒(méi)有內(nèi)容，只是談?wù)摕狳c(diǎn)新聞或聊聊社會(huì)閑事，甚至有個(gè)別支部只是裝裝樣子，拍幾張照片便結(jié)束活動(dòng)［4］。

2.2 高校學(xué)生黨支部政治生活缺乏體制機(jī)制保障

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，但是在實(shí)踐過(guò)程中存在重制定、輕落實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分高校黨支部黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)的情況。支部?jī)?nèi)部還缺乏按制度辦事的意識(shí)，在黨內(nèi)政治生活中支部干部實(shí)行“一言堂”，或者實(shí)施家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，甚至還披上“集體決策”的外衣，把“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體決策”作為推卸責(zé)任的工具，而有些黨員“察言觀色”，唯一把手是從，嚴(yán)重破壞了民主集中制的集體決策原則。有些黨員干部執(zhí)行制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，使民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、“三會(huì)一課”等制度流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，嚴(yán)重影響了基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也為高校滋生腐敗埋下了隱患。高校學(xué)生黨支部黨內(nèi)政治生活缺乏體制機(jī)制保障，其原因就在于大學(xué)生黨員除了共產(chǎn)黨員這個(gè)社會(huì)屬性外，同時(shí)還是一名在校大學(xué)生，這也導(dǎo)致其支部黨建活動(dòng)中不可避免地受到學(xué)業(yè)及學(xué)生工作的掣肘，一定程度上影響了黨內(nèi)政治生活的正常開展。

2.3 高校學(xué)生黨支部建設(shè)缺少專業(yè)引領(lǐng)

學(xué)生黨支部日常黨建活動(dòng)大多以學(xué)生黨員為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)模式的理論學(xué)習(xí)為主，缺少高屋建瓴的遠(yuǎn)大構(gòu)想。另外，作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生開展黨建工作并不能與其所學(xué)專業(yè)密切結(jié)合，這一點(diǎn)也是制約學(xué)生黨支部蓬勃發(fā)展的因素之一。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面與大學(xué)生黨員所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境有關(guān)，他們有理想、有抱負(fù)，但對(duì)黨的理論政策理解不深不透，對(duì)其專業(yè)學(xué)習(xí)的理解程度也并不扎實(shí)，因此所能發(fā)揮的政治引領(lǐng)和實(shí)踐帶動(dòng)作用有限；另一方面缺少老黨員的指導(dǎo)和幫助，致使學(xué)生黨支部黨建活動(dòng)理論層次匱乏、實(shí)踐層次輕浮不深入，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用受限［5］。

3 高校學(xué)生黨支部建設(shè)對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年新發(fā)展的黨員中，有將近四分之一是來(lái)自高校。高校學(xué)生黨支部在學(xué)校事業(yè)發(fā)展、國(guó)家育人育才工作中的作用不可或缺。其作為基層黨組織亟待整頓加強(qiáng)的對(duì)象之一，應(yīng)從以下方面著手改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部的政治建設(shè)

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。這就要求學(xué)生黨支部要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要解決大學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不夠、對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，必須以政治建設(shè)為中心，努力提升學(xué)生黨支部的政治引領(lǐng)力，不斷強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，讓理想信念教育入耳入腦入心，并在學(xué)生黨員心中落地生根。對(duì)大學(xué)生黨建工作嚴(yán)格把關(guān)，防止黨建活動(dòng)出現(xiàn)庸俗化、娛樂(lè)化的傾向。

加強(qiáng)黨的支部建設(shè)在新時(shí)代面臨著新的課題，首先需要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就要求從細(xì)化高校黨支部主體責(zé)任入手，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，確保黨中央的方針、政策以及高校的步調(diào)決定得到有效執(zhí)行。堅(jiān)持不懈抓好黨的理論學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成果更加深刻、更加精準(zhǔn)、更加有效，并將其付諸黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中，服務(wù)于為人民服務(wù)的實(shí)踐中。

堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要找準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，要將貫徹黨的教育方針作為根本點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部政治建設(shè)。所有黨員要不斷加強(qiáng)思想教育和強(qiáng)化理論武裝，并把所學(xué)所感付諸社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐之中。

3.2 加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部制度建設(shè)

健全高校黨支部制度建設(shè)，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。切實(shí)貫徹黨中央相關(guān)文件精神，對(duì)照支部工作條例，規(guī)范學(xué)生黨支部工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，勤抓學(xué)生理想信念教育，嚴(yán)守高校意識(shí)形態(tài)陣地，筑牢思想政治防線。把建章立制貫穿于共青團(tuán)組織推優(yōu)、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展和教育的全過(guò)程，壓實(shí)主體責(zé)任，將黨建工作落實(shí)落小落細(xì)，提高工作質(zhì)量，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。

要嚴(yán)格按照黨中央文件精神，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，為大學(xué)生黨支部建設(shè)工作創(chuàng)造良好的條件。對(duì)待學(xué)生黨支部要像其他黨支部一樣一視同仁。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致力于建立一個(gè)健康、公平、公正的政治環(huán)境。加強(qiáng)高校基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的?biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)大學(xué)生黨員，選優(yōu)配齊學(xué)生黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，將政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有責(zé)任心、有能力的大學(xué)生黨員選拔加入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子［6］。

3.3 發(fā)揮高校黨委政治引領(lǐng)作用，激活高校基層黨支部的活力

高校黨委要找準(zhǔn)自身的政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)，習(xí)慣從政治視角看問(wèn)題，自覺“承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任”，同時(shí)也要承擔(dān)起“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”等責(zé)任。

另外，高校黨委需要明確自身職責(zé)，是“全面領(lǐng)導(dǎo)”而非“包辦一切”。辦學(xué)治校是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合管理工作，需要理順高校管理機(jī)構(gòu)，支持校長(zhǎng)履行行政職責(zé)，不能取代校長(zhǎng)履行職責(zé)。高校黨委要突出其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，要管的是大局，而非細(xì)枝末節(jié)。高校黨委要充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮高校黨委政治功能提供制度保障。需要明確的是，采用民主集中制并不是弱化了高校黨委的核心地位，而是使黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。高校黨委應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)民主的議事決策機(jī)制，針對(duì)“三重一大”的討論要嚴(yán)格按程序、規(guī)范進(jìn)行決策，進(jìn)而保證集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和民主性。通過(guò)加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，對(duì)高校黨在建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的典型廣泛宣傳，激活黨支部的活力，使之成為最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。

3.4 構(gòu)建高校師生黨支部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)結(jié)對(duì)子的方式，將相似專業(yè)背景的學(xué)生黨支部和教工黨支部有機(jī)結(jié)合，讓大學(xué)生黨員與教工黨員形成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮教工黨員深厚理論優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部及學(xué)生黨員的政治引領(lǐng)和制度建設(shè)，彌補(bǔ)學(xué)生黨員活力充足、理論不足的問(wèn)題。高校師生黨支部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，有助于釋放大學(xué)生黨員的激情與活力，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)身邊同學(xué)的政治輻射作用。另外，從落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的視域來(lái)看，有教師黨員引領(lǐng)或參與的學(xué)生黨支部建設(shè)，有助于幫助大學(xué)生堅(jiān)定理想信念、牢固專業(yè)思想、樹立遠(yuǎn)大理想，形成課內(nèi)課外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相結(jié)合、管理服務(wù)相結(jié)合的全員、全程、全方位育人的“三全育人”模式。

4 結(jié)語(yǔ)

高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征。作為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，高校黨支部在黨培養(yǎng)什么樣的人、為誰(shuí)培養(yǎng)人和怎樣培養(yǎng)人的過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了有力保證?；谀壳案咝W(xué)生黨支部出現(xiàn)的政治意識(shí)淡化、機(jī)制體制建設(shè)匱乏等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨支部的政治建設(shè)、制度建設(shè)，從內(nèi)解決思想問(wèn)題；通過(guò)學(xué)校黨委政治引領(lǐng)和師生支部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從外激活支部活動(dòng)，將學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年！

參考文獻(xiàn)

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