長江永川段生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討

鄭瀚 鄧懷勇

摘 要 以長江永川段生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，從農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水垃圾處置、工業(yè)污染治理、船舶和港口污染防控、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、塑料垃圾污染治理、水資源節(jié)約集約利用與調(diào)度、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置及《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）中的各項制度落實對該區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前其水生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚存在長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”格局構(gòu)建任重道遠(yuǎn)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需強(qiáng)化、水生態(tài)“家底”基礎(chǔ)信息薄弱等問題。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特性提出了加強(qiáng)政策協(xié)同，建立“共抓大保護(hù)”的多元共治格局；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化污染防治；建立生態(tài)健康評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)整改思路。

關(guān)鍵詞 長江永川段；生態(tài)環(huán)境；水生態(tài)修復(fù)；水污染治理；節(jié)水減排

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.069

長江是中華民族的重要發(fā)源地，也是中華民族的生命河。長江流域擁有全國35%的水資源量，承載了全國33%的人口，貢獻(xiàn)了35.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP），是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，經(jīng)濟(jì)社會地位和生態(tài)環(huán)境價值突出[1]。黨的二十大報告提出，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展[2]。

重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口[3]。永川區(qū)是長江入重慶市第一道關(guān)口，保護(hù)好長江，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是永川區(qū)義不容辭的政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

1 永川區(qū)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治情況

永川區(qū)通過廣泛推廣生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。截至2021年底，永川區(qū)農(nóng)業(yè)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)藥利用率為43%；推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖27.67 hm2、魚菜共生33.33 hm2、稻漁綜合種養(yǎng)704.00 hm2。臨江河、小安溪、九龍河主要污染物綜合污染指數(shù)比2020年下降4.1%、13.5%、18.2%[4]。

1.2 城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況

《永川區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》顯示，2017—2022年，永川區(qū)城鎮(zhèn)污水來及處置能力全面提升，主要表現(xiàn)在以下4個方面。1）新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)381 km，維修和雨污分流改造城區(qū)原有管網(wǎng)722 km，5個工業(yè)集聚區(qū)累計建成污水管網(wǎng)116.7 km。2）累計建成污水處理廠（站）81個，實現(xiàn)全域污水處理全覆蓋，其中新建、提標(biāo)改造污水處理廠（站）76座，配套建設(shè)污水處理廠尾水濕地1.1萬m2；并建成投運(yùn)永川區(qū)滲濾液及膜下水處理項目，新增處理能力1 600 m3·d-1。

3）建成永川餐廚垃圾處理中心，初步實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處置全覆蓋。4）建成城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場17個、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場4個、完成排污口分類命名編碼。

經(jīng)過綜合整治和建設(shè)，截至2020年底，永川城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市生活污水集中處理率97.68%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率88.12%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率91.12%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%[5]。

1.3 工業(yè)污染治理情況

1.3.1 實施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法

永川區(qū)通過開展2021年水、大氣、固危廢、排污許可、建設(shè)項目、環(huán)境安全等各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查行動，整治污染問題27個，關(guān)停并轉(zhuǎn)“散亂污”企業(yè)37家。編制備案突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告85個、應(yīng)急預(yù)案84個，開展1次應(yīng)急演練，將各類環(huán)境投訴問題化解在萌芽狀態(tài)。將該區(qū)252家企業(yè)納入2020年度環(huán)境信用評價范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問題17個，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件[5]。

1.3.2 實施重點(diǎn)污染源頭治理

根據(jù)2022年10月重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于長江流域生態(tài)保護(hù)工作的報告，重慶理文造紙有限公司作為永川區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，全面實施污染治理，具體措施如下。1）新建四望山村安置房生活污水用管道650 m，

每日約200 t污水收集進(jìn)入重慶理文造紙污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。2）建成白水回用項目，增加工藝白水回用量約10 000 m3·d-1。3）在公司污水處理站末端增加精密過濾器，目前正在設(shè)備調(diào)試，設(shè)施正常運(yùn)行后，可降低出水化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）等指標(biāo)濃度。4）在大陸溪河道內(nèi)實施生態(tài)修復(fù)，通過實施挺水植物種植、沉水植物種植、生態(tài)沙洲改造、石籠護(hù)岸等，進(jìn)一步改善大陸溪水質(zhì)。

1.4 船舶和港口污染防控情況

近年來，永川區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，始終把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力推動長江永川段保護(hù)和發(fā)展。按照專項整治工作要求，積極提高港口和船舶污染防治水平，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高效綠色發(fā)展，探索構(gòu)建“船—港—城”一體化綜合治理體系，推動船舶和港口污染防治“重慶模式”在永川區(qū)落地落實。

新建重慶理文碼頭船舶污染接收處置設(shè)施，所有港口碼頭專業(yè)化泊位均完成岸電設(shè)施建設(shè)，完成船舶污染物收集設(shè)施改造，使轄區(qū)港口碼頭均按要求建設(shè)有船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)了“船—港—城”全鏈條無死角管理，長江永川段水質(zhì)從Ⅲ類提升到Ⅱ類。

1.5 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)情況

截至2020年底，永川區(qū)完成城區(qū)河道清淤26.65 km，

完成城區(qū)紅旗河、勝利河中水回用工程，新增補(bǔ)水能力3.2萬t·d-1[6]。建成南瓜山水庫和河湖連通補(bǔ)水工程、小河咀嘴泵站及衛(wèi)星湖提水泵站、關(guān)門山水庫至臨江河（城區(qū)段）河庫連通工程及龍門溪至革命水庫至臨江河河庫水系連通工程等一系列河湖連通工程，實施城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)16萬m2，完成紅旗河海棠里段河道生態(tài)修復(fù)工程、城區(qū)萱花河源頭污水就地處理點(diǎn)式補(bǔ)水工程、興龍湖生態(tài)修復(fù)工程和大陸溪港橋園區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程。整改水電站18座、拆除或廢棄水電站5座。特別是2017年實施長江提水工程后，城區(qū)一水廠水源由臨江河改變?yōu)殚L江提水工程延伸管網(wǎng)供水，有效保障了臨江河每天5萬m3的生態(tài)水量。

永川區(qū)已完成31項整改長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)、云龍山市級森林公園、茶山竹海國家森林公園。全面關(guān)閉茶山竹海國家森林公園內(nèi)的礦山，并將其納入生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。累計投資約4 000萬元，拆除遺留構(gòu)建筑物約8.71萬m2，實施生態(tài)修復(fù)面積約49.25 hm2，栽種樹木約4.4萬株，全面完成茶山竹海國家森林公園內(nèi)33個礦山生態(tài)修復(fù)，并通過生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場核查驗證，修復(fù)成果得到檢查組認(rèn)可[5]。同時，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和茶山竹海景區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)化生態(tài)修復(fù)方案，因情施策，根據(jù)點(diǎn)位情況實施不同修復(fù)方案，將礦山修復(fù)為耕地、經(jīng)濟(jì)作物林地、公園景觀綠地、自然林地等，完成生態(tài)修復(fù)同時兼顧區(qū)域原住民利益與生態(tài)旅游發(fā)展。

1.5.1 次級河流水質(zhì)持續(xù)改善

臨江河茨壩斷面、小安溪雙河口斷面、九龍河矮墩橋斷面2020—2021年歷史性連續(xù)兩年實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，特別是臨江河茨壩斷面水質(zhì)2017年均值為劣Ⅴ類，2018年均值為Ⅴ類，2019年均值為Ⅳ類，

2020—2021年均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)考核要求，水質(zhì)類別一年上一個臺階。2021年3個市考斷面主要污染物綜合指數(shù)較2017年分別降低50.4%、45.7%、49.2%[4]。

1.5.2 長江十年禁漁全面落實

持續(xù)開展“綠盾專項行動”，完成長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙采石、餐飲船、防洪堤、漁民退捕上岸等問題銷號。印發(fā)《長江珍稀魚類保護(hù)區(qū)（永川段）環(huán)境突出問題整改工作方案》，解決長江永川段環(huán)境問題12個。大力實施增殖放流、建設(shè)人工魚礁魚巢，全面禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性捕撈等行為，多次開展長江珍稀魚類保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊電魚等非法行為，野生漁業(yè)資源銳減趨勢得到遏制。

1.5.3 控制采砂情況

根據(jù)重慶市水利局《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》，永川區(qū)是禁采區(qū)。2018年

7月前，長江永川段水域所有采砂船均已拆解或出售，無非法采砂行為。

1）精心組織實施。成立區(qū)水利、公安、交通、經(jīng)濟(jì)信息、市場監(jiān)管、海事等部門為成員的打擊非法采砂綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議進(jìn)行安排部署，統(tǒng)籌組織實施河道非法采砂專項整治行動，層層落實采砂管理“四個責(zé)任人”責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督促檢查。區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向、源頭治理、懲防并舉，明確責(zé)任、細(xì)化措施、合力攻堅，確保了專項整治行動有力有序推進(jìn)。

2）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》，始終保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。部門協(xié)調(diào)配合，建立起聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合打擊機(jī)制，緊盯“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加執(zhí)法巡查檢查頻次，對非法采砂行為“有報必查”“露頭就打”。根據(jù)2022年重慶市永川區(qū)水利局《關(guān)于河道非法采砂專項整治行動情況的報告》（永水利文〔2022〕102號），2021年9月以來，永川區(qū)共組織巡查檢查36次，出動執(zhí)法艇5艘次、車輛15臺次、執(zhí)法人員104人次，巡查里程2 820 km，全區(qū)河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好。

3）開展省級毗鄰區(qū)縣合作。2021年以來，開展了川渝兩地毗鄰區(qū)縣交流會，開展了聯(lián)合巡查長江打擊非法采砂行為聯(lián)合執(zhí)法，形成了跨境協(xié)同合作、共同打擊非法采砂新局面，有效震懾了“三無”船只非法采砂行為。

1.5.4 岸線保護(hù)情況

開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動長江岸線利用項目清理整治，鞏固沿岸非法挖沙采石、開設(shè)餐飲船、違法捕撈等問題整治成果，完成長江沿線生活污水收集整治和岸線生態(tài)修復(fù)[7]。

1.5.5 對長江生態(tài)環(huán)保違法問題的打擊情況

制定并實施《水污染治理快速響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》《永川區(qū)環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實施辦法》《永川區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施辦法》，構(gòu)建起環(huán)保與公安、檢察機(jī)關(guān)之間案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享的工作機(jī)制。重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于長江流域生態(tài)保護(hù)工作的報告》顯示，2017年以來，永川區(qū)行政處罰案件575起，處罰金額逾2 832萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留8件、按日連續(xù)處罰2件、限產(chǎn)停產(chǎn)13件、查封扣押31件、移送涉刑案件4件、申請江津區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行75件，起到了較好的威懾警示作用。

1.6 塑料垃圾污染治理情況

1）開展江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理工作，建立常態(tài)化塑料垃圾清理機(jī)制，重點(diǎn)水域露天塑料垃圾已基本清零。2）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，制止隨意丟棄塑料垃圾行為，對旅游景區(qū)生活垃圾進(jìn)行常態(tài)化清理，實現(xiàn)了A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，建成區(qū)級廢棄農(nóng)膜回收中心及加工中心1個、鎮(zhèn)街級廢棄農(nóng)膜回收站23個，對房前屋后、溝渠河塘、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動了村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零[8]。

1.7 水資源節(jié)約集約利用與調(diào)度情況

永川區(qū)嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控[9]。永川區(qū)印發(fā)了《永川區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》，成功創(chuàng)建成為全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣。根據(jù)《永川區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)，“十三五”以來，完成衛(wèi)星及關(guān)門山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，恢復(fù)灌面

1 020 hm2，改善灌面3 773 hm2；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量相對2015年分別下降了34%、24%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.473 4提高至0.508 2。

1.8 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置情況

永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持以做大環(huán)境容量、深化審批改革、優(yōu)化審批服務(wù)為原則，持續(xù)優(yōu)化環(huán)保營商環(huán)境，進(jìn)一步嚴(yán)控污染增量、削減污染存量，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量。1）嚴(yán)防“源頭”。扎實開展長江入河排污口排查整治，完成排污口分類命名并編碼，印發(fā)實施整治方案。落實“三線一單”管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，從源頭把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。2）嚴(yán)管“過程”。實施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，開展2021年水、大氣、固危廢、排污許可、建設(shè)項目、環(huán)境安全等各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查行動。3）嚴(yán)懲“后果”。將永川區(qū)252家企業(yè)納入2020年度環(huán)境信用評價范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問題17個，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

1.9 《長江保護(hù)法》中的各項制度落實情況

永川區(qū)政府及相關(guān)部門近年來認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，《長江保護(hù)法》實施后，永川區(qū)進(jìn)一步落實法律要求，在原有工作基礎(chǔ)上積極深入開展長江保護(hù)和修復(fù)攻堅戰(zhàn)，取得了較好成效。

根據(jù)《長江保護(hù)法》的要求，永川區(qū)政府及相關(guān)部門明確職責(zé)分工，做好法律實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，積極提升長江流域資源保護(hù)工作水平，切實采取措施推進(jìn)各領(lǐng)域水污染防治，積極推進(jìn)本區(qū)長江流域生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。1）加強(qiáng)水利法律法規(guī)宣傳工作。區(qū)水利局、區(qū)河長辦公室等部門工作人員通過展示展板、發(fā)放宣傳海報和宣傳冊，向市民宣傳介紹《長江保護(hù)法》和《重慶市河長制條例》相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)民眾共同參與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治，提高關(guān)心水、愛惜水、保護(hù)水的意識。2）加強(qiáng)川渝水行政聯(lián)合執(zhí)法。2022年6月初，永川區(qū)水利局與四川省合江縣水利部門在毗鄰區(qū)域長江一級支流大陸溪開展水行政聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動車輛6臺，分水陸兩組在合江縣白沙鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)長江沿線開展岸巡、江巡活動，沿途進(jìn)行了水法律法規(guī)宣傳、現(xiàn)場執(zhí)法等活動，效果明顯，巡查到位，對兩地沿岸居民宣傳和震懾河道非法采砂、岸線亂建起到較好促進(jìn)作用。

2 存在的問題

2.1 長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”格局構(gòu)建任重道遠(yuǎn)

通過多年努力，永川區(qū)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成績，但由于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣、工作基礎(chǔ)薄弱等原因，目前仍面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)。水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本解決，既要多還舊賬，又要努力少欠新賬，任重而道遠(yuǎn)。

2.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需強(qiáng)化

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯接漏接、雨污分流不徹底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、農(nóng)村廢棄物資源化利用率效率低等問題仍未根治，“逢雨必溢”問題仍較普遍。

2.3 水生態(tài)“家底”基礎(chǔ)信息薄弱

幾條次級流域均是永川農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)亟邓诩性谙?、秋季，降水量約占全年的60%，與農(nóng)業(yè)施肥、噴灑農(nóng)藥時間基本重合。大部分河湖濱岸帶缺乏有效的面源污染攔蓄設(shè)施，降雨形成的地面徑流攜帶泥沙、化肥、農(nóng)藥等各類污染物直接入河入湖。此外，在汛期初始階段，短時間的強(qiáng)降雨過程將積存在沿河湖岸線的垃圾、溝渠閘壩內(nèi)的污水、灌溉尾水等沖刷進(jìn)入自然水體，導(dǎo)致污染物出現(xiàn)“零存整取”現(xiàn)象，對水質(zhì)造成明顯沖擊，水體自凈能力與環(huán)境容量非常有限。尤其是區(qū)內(nèi)九龍河，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之底泥有機(jī)物和氮磷營養(yǎng)鹽含量高，如遇到合適氣象條件，極易發(fā)生水華，水質(zhì)惡化的不確定性風(fēng)險較大。

3 保護(hù)對策建議

3.1 加強(qiáng)政策協(xié)同，建立“共抓大保護(hù)”的多元共治格局

3.1.1 多方政策協(xié)同，構(gòu)建“共抓大保護(hù)”格局

政府、市場、社會多方協(xié)同推進(jìn)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，是實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境徹底好轉(zhuǎn)關(guān)鍵所在[10]。1）永川區(qū)需要深入貫徹《長江保護(hù)法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，制訂跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)合理的績效評估考核制度，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)納入地方政府考核，用機(jī)制統(tǒng)籌、約束、激勵全流域不同區(qū)域聯(lián)合開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。2）永川區(qū)需要加大污染防治區(qū)域協(xié)同保障力度，建立政府主導(dǎo)、社會和公眾參與、市場運(yùn)作的長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)修復(fù)治理體系，從國家層面充分考慮長江沿岸城市財政壓力，在保障水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境等方面給予更多的資金支持和政策傾斜。

3.1.2 管好源頭生態(tài)治理，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

重慶市渝西片區(qū)河流源頭主要靠徑流雨水補(bǔ)充、河流堰口攔截等方式保障河道水量。以永川區(qū)為例，臨江河、小安溪、九龍河、大陸溪均發(fā)源永川境內(nèi)，由于河流生態(tài)基流嚴(yán)重不足，每年要犧牲多個鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投入大量財力物力實施整治，方可保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為下游區(qū)縣提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水源。因此，重慶市人民政府可按照《中華人民共和國水污染防治法》第八條“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”要求，對江河源頭區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償。

3.2 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化污染防治

為保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，永川區(qū)應(yīng)首先統(tǒng)籌開展永川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理等狀況的全面摸底排查，開展污水管網(wǎng)系統(tǒng)收集和污水處理廠處理效果評估，建立問題清單，制訂基礎(chǔ)設(shè)施升級改造計劃。此外，應(yīng)積極爭取政策資金支持，鼓勵各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.3 建立生態(tài)健康評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是長江大保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是長江健康評估的基礎(chǔ)[11]。永川區(qū)各相關(guān)單位要加強(qiáng)分工協(xié)作，整合水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，做好流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，加快建立和完善長江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測基礎(chǔ)信息平臺，為開展水生態(tài)調(diào)查評估工作積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，留存不可重現(xiàn)的科學(xué)記錄，為水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供基本依據(jù)。

3.4 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

永川區(qū)應(yīng)深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，鼓勵和支持重點(diǎn)行業(yè)和用水單位進(jìn)行節(jié)水改造，提高水資源利用率。1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣噴灌、微灌、集雨補(bǔ)灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，助推灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)建設(shè)。2）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理，推廣普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，有效降低公共供水管網(wǎng)漏損率。

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（責(zé)任編輯：張春雨）