臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

李波

摘 要 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，以山東省臨沂市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，梳理近年來(lái)臨沂市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，為進(jìn)一步促進(jìn)臨沂市鄉(xiāng)村振興，探究臨沂市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，基于臨沂市當(dāng)前存在的金融服務(wù)機(jī)制不健全、農(nóng)產(chǎn)品銷售模式單一、基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍薄弱、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平較低等問題，提出了優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境，健全金融服務(wù)機(jī)制；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬營(yíng)銷渠道；加大人才引進(jìn)力度，完善激勵(lì)與保障制度；提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策；山東省臨沂市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.045

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，圍繞鄉(xiāng)村振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。近年來(lái)，山東省臨沂市貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，為進(jìn)一步鞏固拓展臨沂市脫貧攻堅(jiān)成果和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于制約臨沂市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 臨沂市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

臨沂市位于山東省東南部，是山東省人口最多、面積最大的地級(jí)市。氣候宜人，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量、熱量、日照充足，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了良好的自然環(huán)境?！杜R沂統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，臨沂市居住在鄉(xiāng)村的人口495.201萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的44.94%，農(nóng)作物播種面積98.757 9萬(wàn)hm2，

是山東省重要的商品糧基地。地勢(shì)西北高東南低，地形以山地、沖積平原和丘陵為主。山地植被茂密，適合發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)；平原土壤肥沃，土層深厚，成為種植蔬菜和糧食的主要基地；丘陵地帶土層稀薄，以砂性土為主，不利于保水保肥，但適宜培育花生、地瓜、黃煙等作物。臨沂市具有“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”“中國(guó)牛蒡之鄉(xiāng)”“中國(guó)桃業(yè)第一市”“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。為推動(dòng)臨沂市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，臨沂市出臺(tái)《臨沂市加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這對(duì)實(shí)現(xiàn)臨沂市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

《臨沂統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，2021年，臨沂市農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值達(dá)907.997億元，同比增長(zhǎng)10.31%；農(nóng)村居民人均可支配收入17 783元，增速11.7%；常年糧食產(chǎn)量約410萬(wàn)t，保障了沂蒙山區(qū)的糧食安全，是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)。臨沂市堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、不斷建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，向著農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展萌芽

臨沂市積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，先后建成蒙陰縣（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蜜桃、食用菌）、郯城縣（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為銀杏、生豬）等11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。憑借沂蒙好山、好水等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這些園區(qū)不僅培育了高效經(jīng)濟(jì)作物，還根據(jù)地域特色發(fā)展新型休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)種植農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，平邑縣九間棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以種植金銀花為基礎(chǔ)，衍生出藥業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，村企年?duì)I收過(guò)億元，景區(qū)年游客接待量約7萬(wàn)人次，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地安置就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫾斑\(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售[1]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品特色地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。臨沂市不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，打造具有沂蒙特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品。截至2022年，臨沂市獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書41份，蒙山全蝎、臨沂大銀魚、蒙陰蜜桃等逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；推放苹?。臨沂市“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)企業(yè)達(dá)273家，平邑罐頭、蒼山大蒜、費(fèi)縣板栗等逐步進(jìn)入市場(chǎng)并獲得消費(fèi)者認(rèn)可。沂南縣蘇村鎮(zhèn)和蘭陵縣神山鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家第十二批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

2.4 預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2023年，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)被首次寫入中央一號(hào)文件，這一舉措將有利于實(shí)現(xiàn)凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向高端食品的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。臨沂市作為全國(guó)物流之都和食品之都，具備良好的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，成立了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和食品工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)制菜食品專業(yè)委員會(huì)，在政策和金融方面不斷提供支持，積極推動(dòng)其規(guī)模化發(fā)展。臨沂市蘭陵縣作為“山東南菜園”，年產(chǎn)新鮮蔬菜500萬(wàn)t左右，不斷提高預(yù)制菜品質(zhì)和完善冷鏈物流體系，蘭陵縣現(xiàn)已在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳地區(qū)開辦預(yù)制菜網(wǎng)點(diǎn)600處，使臨沂炒雞、沂蒙全羊湯等特色菜品出現(xiàn)在更多家庭的餐桌上。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)

臨沂市致力于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展多樣化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)，臨沂市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)民合作社161家，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)112家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)181家。目前，臨沂市平邑縣已初步建立金銀花新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，包括金銀花種植合作社320家，金銀花規(guī)模以上流通加工企業(yè)152家，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式[2]。

3 存在的問題

3.1 資金投入不足和金融服務(wù)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大量的資金支持。近年來(lái)，臨沂市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，須投入大量的農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展。雖然臨沂市人民政府每年都加大了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，資金來(lái)源渠道較為單一，社會(huì)資本投入少。除政府撥款外，農(nóng)民自籌資金占比較高，只有極少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尋求金融機(jī)構(gòu)的幫助，且目前針對(duì)農(nóng)民合作社融資的金融服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致大部分處于發(fā)展初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)融資少、融資困難等問題。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低，銷售模式單一

臨沂市優(yōu)越的自然氣候和地理區(qū)位為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了保障，但整體發(fā)展水平仍較低。1）村民目前主要依賴出售未加工農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，農(nóng)戶大多規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，其加工技術(shù)落后、管理手段低下，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、品質(zhì)參差不齊，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)認(rèn)可度低，且農(nóng)戶缺少產(chǎn)業(yè)延伸的技術(shù)和資金條件，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與精細(xì)加工后的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品相比經(jīng)濟(jì)效益差別大[3]。2）農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)短板明顯，科技設(shè)備投入不足，加工方式粗獷，加工鏈條延伸不足且缺少精加工，產(chǎn)品質(zhì)量受限，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。3）農(nóng)戶年齡較大，銷售和預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情的能力不足，多憑借以往的經(jīng)驗(yàn)以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易方式為主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品受銷售時(shí)間和地域范圍影響大。

3.3 基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍薄弱

受現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)和人才引進(jìn)政策吸引力度不足的雙重影響，臨沂市復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)種植的大多為老年人，且受農(nóng)業(yè)收入低、城市“虹吸效應(yīng)”等的影響，青壯年勞動(dòng)力大多流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技人才嚴(yán)重匱乏。此外，管理模式陳舊、考核制度不完善、薪資待遇低等因素造成基層人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等工作的積極性偏低，且基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)儲(chǔ)備不足、對(duì)新知識(shí)的接受能力相對(duì)較弱，缺乏精力和時(shí)間培養(yǎng)新員工，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍薄弱。

3.4 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平較低

臨沂市是革命老區(qū)，深挖紅色文化能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，但當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)起步較晚，整體發(fā)展水平較低。1）政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群的整體規(guī)劃不足，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、發(fā)展方向模糊等。大部分農(nóng)戶以自家庭院為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，規(guī)模較小，且未做到精準(zhǔn)營(yíng)銷，造成客流量不穩(wěn)定、季節(jié)差異明顯。2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)戶缺少與相關(guān)旅游平臺(tái)的合作，網(wǎng)上訂退票服務(wù)不完善，影響了游客的出行體驗(yàn)。3）景點(diǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)靥厣包c(diǎn)開發(fā)不足，文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意落后，土特產(chǎn)知名度低，消費(fèi)帶動(dòng)能力不足。例如，平邑縣大殿汪村主要依賴美食街、仿古街道等吸引游客，缺少當(dāng)?shù)鬲?dú)有的娛樂項(xiàng)目，辨識(shí)度不高。

4 發(fā)展路徑

4.1 優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境，健全金融服務(wù)機(jī)制

1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開資金支持，資金匱乏嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村發(fā)展，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策和資金扶持力度，重點(diǎn)投資龍頭企業(yè)和有一定規(guī)模的合作社，促使其發(fā)展壯大，進(jìn)而依托輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。同時(shí)，加強(qiáng)資金管理，使資金的使用去向與產(chǎn)業(yè)振興績(jī)效相掛鉤。2）政府作為社會(huì)資源配置主體，應(yīng)拓寬投融資渠道，強(qiáng)化支農(nóng)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)多方資本投入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與農(nóng)作物培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3）優(yōu)化惠普金融環(huán)境和擴(kuò)大銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款程序，減少因自然災(zāi)害、市場(chǎng)供需變化而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、虧損等負(fù)面影響，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬營(yíng)銷渠道

1）以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，引進(jìn)知名度較高的精深加工企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。同時(shí)，對(duì)有特色的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量”，加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度[4]。2）企業(yè)應(yīng)增加科研支出，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷方式，鼓勵(lì)農(nóng)村主播采用電商平臺(tái)直播帶貨的模式，借助拼多多愛心助農(nóng)、京東助農(nóng)等平臺(tái)，減少流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、電商直采等模式的發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品滯銷、訂單不穩(wěn)定等問題的發(fā)生。

4.3 加大人才引進(jìn)力度，完善激勵(lì)與保障制度

產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人。1）完善有關(guān)人才引進(jìn)、培育和保障的制度體系，提高農(nóng)技人員收入，在職稱評(píng)定、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予政策保障，減少人才外流。2）與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，鼓勵(lì)大學(xué)生回歸基層，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。3）增強(qiáng)工作人員接受新鮮事物、學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，定期組織農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，更新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)系統(tǒng)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的服務(wù)能力。

4.4 提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平

鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為當(dāng)下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑。1）統(tǒng)籌與規(guī)劃臨沂市的自然資源和歷史文化資源，因地制宜地策劃多樣的旅游項(xiàng)目，舉辦以特色農(nóng)產(chǎn)品為主題的美食節(jié)，加強(qiáng)特色民宿、康養(yǎng)基地、共享農(nóng)莊等現(xiàn)代農(nóng)旅項(xiàng)目的建設(shè)。2）搭建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助飛豬、攜程等票務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)訂退票服務(wù)，并對(duì)提前預(yù)約支付的游客提供折扣優(yōu)惠，既穩(wěn)定客源，增加預(yù)收賬款，又增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力[5]。3）探索“紅色旅游+鄉(xiāng)村自然景觀”新模式，依托紅色沂蒙精神，結(jié)合消費(fèi)趨勢(shì)開發(fā)沂蒙文化特色旅游產(chǎn)品，如瑯琊古墨、六姐妹煎餅、臨沭柳編等，吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游和購(gòu)買特色旅游產(chǎn)品。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)和增收的主要載體，有利于建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。因此，臨沂市應(yīng)充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)化農(nóng)村投融資環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、加大人才引進(jìn)強(qiáng)度、提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平等措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)臨沂市鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）