非期望流動：就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚的異化與對策

[摘要]就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的“有效集聚”對于提升經(jīng)濟績效、增加就業(yè)供給、拓展消費空間、促進共同富裕有著重要作用。為了探究生產(chǎn)要素如何“有效集聚”，構建了就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素“期望集聚”到“非期望流動”的運作機制，通過分析無錫就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素“非期望流動”的城市個案，驗證了就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚異化的原因和發(fā)生機理。結(jié)果表明：化解就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚異化的問題，需要做到以下幾點：一是發(fā)揮市場供需共振調(diào)節(jié)作用，增強市場虹吸效應；二是拓寬政府城鎮(zhèn)政策開放程度，暢通高效物流體系；三是激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級生產(chǎn)要素，催生新的消費模式；四是提升生產(chǎn)要素集聚的創(chuàng)崗效應，增加有效就業(yè)供給；五是夯實共同富裕的公正分配機制，滿足人民民生需求。

[關鍵詞]非期望流動；就近城鎮(zhèn)化；期望集聚；要素集聚；共同富裕

作為經(jīng)濟學經(jīng)常使用的高頻“熱詞”，生產(chǎn)要素的集聚與分流構成了就近城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)濟活動。就近城鎮(zhèn)化中勞動、管理、技術、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集聚的多寡，以及在一個地區(qū)的科技領域、生產(chǎn)領域、金融領域、生物醫(yī)藥領域、教育文化領域、交通領域等分域的配置情狀，不僅會影響該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中經(jīng)濟總量的“存量發(fā)展”，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模上，也會影響該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟總量的“增量發(fā)展”，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效上。黨的二十大報告指出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”[1]。從經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，黨的政策轉(zhuǎn)化為國家意志所推動的“城鄉(xiāng)要素流動”，其政策目標是尋求“生產(chǎn)要素有效集聚”，從而助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟有序發(fā)展并非生產(chǎn)要素在特定生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的“凈流出”。我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免出現(xiàn)各類“市場風險”，導致生產(chǎn)要素由“期望集聚”的“熱流動”轉(zhuǎn)向“非期望流動”的“凈流出”，影響特定就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

由此，理論界也對就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚的可行性和異化性問題展開了多角度探討，期望通過經(jīng)濟調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)、金融支持、環(huán)保措施、改善營商環(huán)境等方面政策來推動生產(chǎn)要素發(fā)生“期望集聚”的“熱流動”，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。然而，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素“非期望集聚”的異化現(xiàn)象時常發(fā)生，導致生產(chǎn)體系萎縮，影響了就近城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，選取城市個案，研究就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚異化的市場選擇問題，分析生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)“非期望流動”的運行機理，對于推動就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素有效集聚、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、增強民生就業(yè)有著重要意義。

一、 期望集聚：就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素“熱流動”的政策理性

從就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，一定時期內(nèi)生產(chǎn)要素基于“資本要素”逐利的需求，合法且有序集聚在一個地區(qū)進行社會化大生產(chǎn)，整合土地、技術、管理、勞動等各類生產(chǎn)要素，合理搭建生產(chǎn)空間，構建現(xiàn)代生產(chǎn)體系，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進商品的生產(chǎn)、運輸、流通和交換[2]。就近城鎮(zhèn)化中，除土地要素外，資本、勞動、技術、數(shù)據(jù)、管理等方面的生產(chǎn)要素在一個地區(qū)公共政策驅(qū)動下實現(xiàn)“集聚多分流少”，就構成了該地區(qū)城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素所“期望集聚”下的生產(chǎn)要素“凈流入”，而這種生產(chǎn)要素“凈流入”也被稱作生產(chǎn)要素的“熱流動”，它有利于該地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定且可持續(xù)增長。就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素形成政策調(diào)控所期望的“熱流動”，主要具有以下作用：

1. 生產(chǎn)要素科學配置提升經(jīng)濟績效

就近城鎮(zhèn)化不能簡單理解為一個地區(qū)就地取材地通過建筑高樓大廈和開設工廠來“塑形城市”，而應深入研究就近城鎮(zhèn)化背后技術、資本、勞動、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素如何在政策驅(qū)動下實現(xiàn)“要素集聚”“科學配置”和獲取“經(jīng)濟績效”。在構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下，政府調(diào)控對我國經(jīng)濟發(fā)展和就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素有序集聚的作用日益明顯，并在該地區(qū)以外的城市競爭中呈現(xiàn)出“配置效用差異化”的特征[3]。部分學者以經(jīng)濟增長理論的Malmquist指數(shù)和Prodest生產(chǎn)函數(shù)法為模型，用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)作面板，對1998—2015年中國285個主要城市的勞動和資本要素配置效率及其動態(tài)演變進行測算，發(fā)現(xiàn)我國勞動和資本要素配置效率呈東、中、西部依次遞減的狀態(tài)，且珠三角和長三角的要素配置效率要明顯高于成渝城市群[4]。另有學者從宏觀（經(jīng)濟區(qū)）、中觀（城市群）和微觀（行政等級）等尺度上構建土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的洛倫茲曲線，進一步表明政府政策驅(qū)動生產(chǎn)要素集聚和科學配置方面的經(jīng)濟效用[5]。因此，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素形成政策調(diào)控所期望的“熱流動”，能夠進一步推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構性改革，提升生產(chǎn)要素科學配置的經(jīng)濟績效，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

2. 生產(chǎn)要素有效集聚增加就業(yè)供給

政府通過制定政策、金融支持、稅收調(diào)節(jié)、經(jīng)濟調(diào)控等各種方式推進新型城鎮(zhèn)化，期望吸引各類生產(chǎn)要素有效集聚到城市周邊，搭建工廠，暢通物流，培育壯大先進制造業(yè)集群，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈、資金鏈高效對接，有效構造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位[6]。以就近城鎮(zhèn)化中農(nóng)民進城為例，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)化為市民身份，需要解決城市體面工作問題，而政府在推動就近城鎮(zhèn)化中又通過生產(chǎn)要素有效集聚搭建生產(chǎn)體系來吸納農(nóng)民工就業(yè)，并通過教育培訓、信息咨詢、就業(yè)服務等扶持政策，滿足農(nóng)民工就業(yè)需求，增強農(nóng)民工生計的恢復力[7]。生產(chǎn)要素向就近城鎮(zhèn)化區(qū)域集聚，除了吸納農(nóng)民工就地“入廠”“打工”“上樓”，還進一步為其他社會群體提供了多元化就業(yè)崗位，進而需要技術、管理、科研、市場營銷、法務、大數(shù)據(jù)等各領域的人才，使得政策主導的生產(chǎn)要素有效集聚所產(chǎn)生的“就業(yè)供給”效應凸顯，有利于拓展城市空間發(fā)展、人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[8]。

3. 生產(chǎn)要素有序組合拓展消費空間

就近城鎮(zhèn)化中政策驅(qū)動生產(chǎn)要素的有效組合，不僅搭建了城市發(fā)展的生產(chǎn)空間，還拓展了居民消費空間。生產(chǎn)的過程本身就是對資本、技術、勞動、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素“消費”的過程，在創(chuàng)造新的產(chǎn)品和有形建筑的同時，也生產(chǎn)出了“更大的消費空間”，包括住房、教育、醫(yī)療、文旅等各領域的消費需求。生產(chǎn)即是消費，消費即是生產(chǎn)。馬克思指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來。”[9]就近城鎮(zhèn)化，以房地產(chǎn)領域為例，房地產(chǎn)有序整合了多種生產(chǎn)要素，集聚起來的生產(chǎn)要素創(chuàng)造了更多的城市居住空間，不同的高樓大廈、小區(qū)、商場為消費者不斷制造新鮮感，也由此吸引更多人生活在城市，而這些人群的各類需求又共同形塑了更寬廣的“消費空間”，拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展[10]。從“供需平衡”視角看，地方政府推進就近城鎮(zhèn)化，以政策驅(qū)動生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)有序集聚和合理組合，所期望的目標在于改善產(chǎn)業(yè)布局，推動市場供給側(cè)的結(jié)構性改革，拓展城鎮(zhèn)消費空間，培育市場需求側(cè)的有效需求，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的有效平衡，助力就近城鎮(zhèn)化經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[11]。

4. 生產(chǎn)要素公正分利促進共同富裕

經(jīng)濟全球化背景下生產(chǎn)要素集聚本質(zhì)上是為了“要素增值”或“要素收益”，生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的要素稟賦、要素流動與要素收益分配構成了中國城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)濟活動[12]。習近平總書記指出：“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素”，要“在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導資本發(fā)展”，這“關系高質(zhì)量發(fā)展和共同富?！?。我國就近城鎮(zhèn)化政策驅(qū)使生產(chǎn)要素集聚所期望達到的最終目標是“共同富裕”。生產(chǎn)要素在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下需要實現(xiàn)合理的“按要素產(chǎn)值公正分配利益”，防止生產(chǎn)要素特別是“資本要素裹挾權力”，避免資本逐利過多造成社會財富分配的“馬太效應”和“極化效應”，從而提升“共同富?！钡目杉靶院涂蓪嵺`性，在全面建成小康社會的基礎上進一步走好中國式現(xiàn)代化道路[13]。由此，生產(chǎn)要素參與就近城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)過程，既要“按生產(chǎn)要素產(chǎn)值”參與利益增值分配，也要重視“按勞分配”和“按勞動要素分配”中的“勞動價值”，進一步吸納城市邊緣群體的合法利益，并擴大城市中等收入群體的規(guī)模，促進共同富裕的有效實現(xiàn)[14]。

二、 非期望流動：就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚異化的市場選擇

生產(chǎn)要素朝著政策預期的方向“有效集聚”是就近城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的理想類型。然而，受制于城鎮(zhèn)開放程度、交通物流狀況、市場紅利減弱、生產(chǎn)要素升級乏力等“非主觀因素”的影響，生產(chǎn)要素也會在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)生“集聚異化”，即生產(chǎn)要素基于“市場選擇”或“利益理性”而發(fā)生政策所非期望的“要素外流”。就近城鎮(zhèn)化中資本、勞動、技術、數(shù)據(jù)、管理等方面的生產(chǎn)要素在一個地區(qū)公共政策驅(qū)動下實現(xiàn)“集聚少分流多”的“集聚異化”現(xiàn)象，其原因具有多樣性。

1. 城鎮(zhèn)區(qū)域閉塞：政策開放度低，市場流動變?nèi)?/p>

城鎮(zhèn)區(qū)域的開放程度直接影響著生產(chǎn)要素能否實現(xiàn)向就近城鎮(zhèn)化區(qū)域的“期望集聚”。傳統(tǒng)經(jīng)濟理念認為，市場調(diào)節(jié)越活躍生產(chǎn)要素越流動，市場經(jīng)濟越強勁城鎮(zhèn)區(qū)域越開放[15]。然而，決定城鎮(zhèn)區(qū)域開放程度的主要因素并不是“市場調(diào)節(jié)”，而是政府的各項宏觀調(diào)控政策，包括法律規(guī)約、市場準入制度、銀行利率政策、價格監(jiān)控等，并且，政府調(diào)控的政策越“封閉”，越容易導致政府干預經(jīng)濟不當?shù)摹柏撔?，如城?zhèn)區(qū)域居民“本土意識強化”帶來的排外性，市場經(jīng)濟倫理發(fā)展緩慢等[16]。以銀行貸款政策為例，地方政府調(diào)控銀行貸款在生產(chǎn)領域的流向，可以約束或引導生產(chǎn)要素向特定領域“流入”和“流出”，而這種引導或約束如果背離了市場對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的“正向作用”，那就會導致城鎮(zhèn)區(qū)域的開放程度變低，市場流動變?nèi)鮗17]。類似的生產(chǎn)許可、市場準入、稅收優(yōu)惠等方面政策設計的“不合理”，背離人民美好生活需要的“合理性”，也會導致城鎮(zhèn)區(qū)域的開放程度降低，使區(qū)域更加閉塞。

2. 要素升級乏力：科創(chuàng)投入不均衡，結(jié)構性矛盾突出

就近城鎮(zhèn)化本質(zhì)目標是實現(xiàn)“人民美好生活需要”，而實現(xiàn)這一目標離不開生產(chǎn)要素通過轉(zhuǎn)型升級或優(yōu)化組合來解決市場規(guī)模擴張誘發(fā)的生產(chǎn)相對過剩問題，擺脫生產(chǎn)要素隱沒成本顯性化帶來的生產(chǎn)成本困境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟由“勞動力密集型”向“資金密集型”和“技術密集型”轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展[18]。從“投入-產(chǎn)出”成本理論看，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素的“期望集聚”建立在生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)“要素升級”和“要素優(yōu)化”帶來的“要素收益”基礎之上，而“要素升級”出現(xiàn)乏力狀況，則說明“低級生產(chǎn)要素”向“高級生產(chǎn)要素”晉級的“科創(chuàng)投入顯性不足”。以我國半導體產(chǎn)業(yè)的R&D投入為例，半導體上市企業(yè)創(chuàng)新能力與其對半導體R&D投入成正比，政府扶持和企業(yè)投入資金越多，考核管理越科學，股權分配越合理，科技創(chuàng)新成效越突出，生產(chǎn)要素升級的韌性越強[19]。由于地方財政資金有限，若科創(chuàng)投入在“半導體”領域多，則在生物醫(yī)藥、集成電路、云計算等其他領域就會減少，使得產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)生產(chǎn)要素組合的結(jié)構性矛盾，以致探索“學科+產(chǎn)業(yè)+人才+研發(fā)”的創(chuàng)新模式“存有不足”，無法進一步有效集聚和組合人才、資金、技術等創(chuàng)新要素[20]。

3. 交通物流受阻：短期內(nèi)流動弱，生產(chǎn)要素外溢

現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于就近城鎮(zhèn)化強化生產(chǎn)要素集聚和提升經(jīng)濟績效有著至關重要的作用[21]。在全球化和我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”背景下，交通物流發(fā)展對于就近城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著“正面”導向作用，它可以盤活就近城鎮(zhèn)化區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)的“要素存量”，帶來生產(chǎn)系統(tǒng)空間集聚的“要素流量”，增強生產(chǎn)要素的區(qū)域流動性，降低生產(chǎn)要素流通受阻的多元風險，促進就近城鎮(zhèn)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、價值鏈、供需鏈、物流鏈、空間鏈達到“鏈鏈相聯(lián)”“環(huán)環(huán)相扣”的效果，實現(xiàn)要素收益分配、要素自由流動和要素質(zhì)量升級[22]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，交通物流是生產(chǎn)和消費始終無法避開的環(huán)節(jié)，即便是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的集聚也需要一定的交通物流作為支撐，如網(wǎng)購消費等。

4. 市場紅利減弱：利益增值短缺，集聚動能不足

利益增值是資本驅(qū)動技術、勞動、管理、信息、數(shù)據(jù)、土地等各類生產(chǎn)要素有效集聚和優(yōu)化組合的根本動力。作為市場經(jīng)濟中最有活力的生產(chǎn)要素，資本要素向就近城鎮(zhèn)化區(qū)域的特定生產(chǎn)領域期望集聚，其本質(zhì)目的是通過搭建生產(chǎn)體系和生產(chǎn)符合市場需求的商品來獲取市場紅利。我國改革開放初中期的“三來一補”行業(yè)屬于勞動力密集的粗放型經(jīng)濟，賺足了勞動力廉價的人口紅利和市場規(guī)模龐大的市場紅利[23]。隨著全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構性改革的推進，我國經(jīng)濟發(fā)展“軟著陸”迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由粗放型到集約型再到高精尖型的發(fā)展，而部分行業(yè)領域產(chǎn)能過剩和市場紅利減弱，如多晶硅、鋼鐵、玻璃、印染等，原有的生產(chǎn)要素組合已經(jīng)出現(xiàn)利益增值短缺的問題，期望要素集聚的動能不足，生產(chǎn)要素開始分流，并向就近城鎮(zhèn)化區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)流入或直接流出該城鎮(zhèn)區(qū)域。

從政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)博弈的角度看，生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)由期望集聚到非期望流動的運作機制，可通過圖1來作分析和說明。從理論上看，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素在政府調(diào)控下由“期望集聚”轉(zhuǎn)向“非期望流動”，主要原因包括城鎮(zhèn)區(qū)域閉塞、要素升級乏力、交通物流受阻、市場紅利減弱等多個層面。從實踐上看，生產(chǎn)要素在政策驅(qū)動下的“期望集聚”會受到市場調(diào)節(jié)的多元影響，而這個過程中政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的耦合作用，又會演化出多種風險變量，導致就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素發(fā)生“非期望流動”。因此，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚的異化，是生產(chǎn)要素受政策驅(qū)使在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域“期望集聚”的異化，囿于政府政策科學性、城鎮(zhèn)開放程度、營商環(huán)境、要素升級、市場活躍性等各方面因素的錯綜作用，生產(chǎn)要素并未朝著“政策期望集聚”的方向發(fā)展，反而，從就近城鎮(zhèn)化區(qū)域不斷流出，影響了區(qū)域空間的生產(chǎn)可持續(xù)性，弱化了城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟景氣程度。

三、 個案分析：無錫就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素的“非期望流動”

江蘇省無錫市作為“蘇南模式”的創(chuàng)造者之一，已成功跨入“萬億GDP城市俱樂部”，依靠政策調(diào)控成功驅(qū)動就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素發(fā)生“期望集聚”的績效，但也面臨生產(chǎn)要素“非期望流動”的市場風險。結(jié)合表1來看，分析無錫就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素“非期望流動”的個案，科學總結(jié)其經(jīng)驗和不足，有利于進一步研究就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚異化的問題。

1. 生產(chǎn)要素“非期望流動”：政策失靈與市場弱化

政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的愿景是期望生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域合理集聚，搭建生產(chǎn)空間，吸納社會面就業(yè)，擴大生產(chǎn)和消費需求，增強市場流動性，而生產(chǎn)要素由“期望集聚”轉(zhuǎn)向“非期望流動”，本質(zhì)原因是政府調(diào)控的政策失靈和市場經(jīng)濟的市場弱化。市場弱化體現(xiàn)在三個方面：一是市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的需求側(cè)受阻，居民消費需求無法在市場區(qū)域內(nèi)得到滿足和釋放；二是市場流通的供給側(cè)不暢，如生產(chǎn)的商品無法通過物流輸送到需求方、購買方、消費方手上，買賣合同無法成交；三是市場交易的利益減少或得不到有效保障，如市場紅利減弱等。從實踐角度看，無錫通過政策調(diào)控，期望生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)空間集聚，前期以完善市場規(guī)則、開放城鎮(zhèn)、暢通物流、監(jiān)管市場等方式，驅(qū)動生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展了集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搭建了“產(chǎn)業(yè)強市”的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈。然而，隨著市場弱化和政策失靈作用的交織，無錫部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)要素集聚面臨風險增多，市場風險轉(zhuǎn)移失衡，部分行業(yè)市場紅利減弱，資本逐利效應不明顯，要素升級動力不足，城鎮(zhèn)政策趨向保守，市場調(diào)節(jié)效應減弱，生產(chǎn)要素出現(xiàn)外溢現(xiàn)象，相關定性分析的評述可見表1。

2. 生產(chǎn)要素“由集聚到分流”：“能人經(jīng)濟”短板

江陰市華西（新市）村就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素集聚的經(jīng)驗，既在生產(chǎn)要素集聚發(fā)展經(jīng)濟過程中彰顯了“能人經(jīng)濟”的優(yōu)勢，也在生產(chǎn)要素“由集聚到分流”中凸顯了“能人經(jīng)濟”短板。改革開放以來，在全國推崇“分產(chǎn)到戶”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”過程中，華西村“逆向行駛”，堅持了“集體所有制”及相應分配機制，建立社隊企業(yè)，并率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也順利實現(xiàn)了華西村的工業(yè)化。2021年，為了適應無錫“產(chǎn)業(yè)強市”和自身轉(zhuǎn)型升級需要，華西村進行用人、股份、制度三大改革，實行外來人員與本村村民同工同酬，允許外來高層次人才持有華西股份，進一步調(diào)動生產(chǎn)要素向就近城鎮(zhèn)化中的華西村集聚。華西村就近城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯了“能人經(jīng)濟”驅(qū)動生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，但也在近年發(fā)展中暴露出“能人經(jīng)濟”管理中的一些突出問題，如“重領導、輕制度”“利益分配矛盾”“企業(yè)能耗高、效率低”“土地利用率低”等。

3. 生產(chǎn)要素“集聚發(fā)展的風險增多”：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠

就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素集聚需要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構驅(qū)動的客觀規(guī)律，在促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素合理流動的基礎上，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。宜興市徐舍鎮(zhèn)美棲村的就近城鎮(zhèn)化整體上凸顯了“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型”生產(chǎn)要素集聚的特點。為了整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，結(jié)合美棲村就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需求，美棲村聚焦了“花田產(chǎn)業(yè)”，以玫瑰花種植產(chǎn)業(yè)為基礎，集聚了相關生產(chǎn)要素向美棲村集聚，線性聯(lián)動了產(chǎn)業(yè)下游，包括產(chǎn)品深加工、觀光休閑等“三產(chǎn)”業(yè)態(tài)。但是，美棲村在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構上仍略顯單一，著重產(chǎn)業(yè)型的經(jīng)濟驅(qū)動，缺乏其他相應產(chǎn)業(yè)的有效“聯(lián)動”和多樣“聯(lián)動”，難以抵擋市場對于“玫瑰花”食品和觀賞玫瑰的需求波動風險，如CPI指數(shù)上漲等，從而不利于就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素集聚的多樣化和可持續(xù)性?？梢?，美棲村就近城鎮(zhèn)化中“因地制宜”發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，但仍需“因農(nóng)制宜”發(fā)展有效工業(yè)、“因產(chǎn)制宜”落腳多類型商業(yè)來“多樣化”地驅(qū)動生產(chǎn)要素有效集聚。

4. 生產(chǎn)要素“政策驅(qū)動集聚的異化”：市場需求不足

無錫市高新區(qū)太湖灣科創(chuàng)城的建設是“政策造城”的典型案例，它是以政策驅(qū)動就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素集聚的現(xiàn)實范本，但對市場需求不足欠缺估測，導致生產(chǎn)要素受政策驅(qū)動的集聚發(fā)生異化。依據(jù)《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）太湖灣科創(chuàng)城高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，太湖灣科創(chuàng)城定位“湖灣明珠，科創(chuàng)名都”，按照現(xiàn)代化、國際化、都市化標準，劃定科創(chuàng)載體、城市功能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住區(qū)域，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強產(chǎn)學研合作，打造太湖灣科技創(chuàng)新帶的創(chuàng)新發(fā)展“智核”，期望實現(xiàn)“推動科創(chuàng)城高端人才持續(xù)匯集、創(chuàng)新要素高度集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展”的目標。總體上看，無錫太湖灣科創(chuàng)城的就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素驅(qū)動力主要是政策驅(qū)動，重視政策許可、政策投入、政策保障，以政策意志牽引各類生產(chǎn)要素集聚，對于快速就近城鎮(zhèn)化“做大規(guī)模”有益，但對于“雙循環(huán)”背景下科創(chuàng)城發(fā)展的城市內(nèi)部和長三角一體化市場需求、國內(nèi)市場和國際市場需求欠缺總體考量，實踐中面臨著市場需求變化引發(fā)的經(jīng)濟風險。

四、 高質(zhì)量發(fā)展：推動就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚的對策建議

結(jié)合無錫就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素“由期望集聚到非期望流動”個案分析，本文科學總結(jié)其“特殊性”和“共性”，提出進一步推動就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚，需從以下方面入手：

1. 發(fā)揮市場供需共振的調(diào)節(jié)作用，增強市場虹吸效應

推動就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚，本質(zhì)上要依靠市場調(diào)節(jié)的驅(qū)動力，依靠市場驅(qū)動勞動力、資本、技術等要素向就近城鎮(zhèn)化區(qū)域“期望集聚”和“轉(zhuǎn)型配置”，發(fā)揮市場“逐利”的競爭作用，增強市場對各類生產(chǎn)要素集聚的“虹吸效應”。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是要遵循價值規(guī)律，從完善價格機制、供求機制、競爭機制、決策機制等制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)節(jié)社會總勞動在生產(chǎn)和流通各部門之間的分配比例，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合和結(jié)構，刺激生產(chǎn)企業(yè)不斷改進技術，降低生產(chǎn)成本，為人民提供物美價廉的商品和服務。無錫新吳區(qū)太湖灣科創(chuàng)城出現(xiàn)“政策驅(qū)動生產(chǎn)要素集聚的異化”，恰說明“政策造城”對于市場需求不足欠缺合理估測，而杭州未來科技城則注重“市場虹吸資源效應”，在市場經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)引導之間尋求“供需共振”平衡，吸引了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等大批產(chǎn)業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性和共振性，為市場發(fā)展提供滿足民需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，形成生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚的“閉環(huán)效應”。

2. 拓寬政府城鎮(zhèn)政策的開放程度，暢通高效物流體系

地方政府制定的經(jīng)濟政策對于地方經(jīng)濟發(fā)展具有“正相關性”，政府對于城鎮(zhèn)政策的開放程度越高，物流體系進入到該城鎮(zhèn)區(qū)域就越暢通，也就越能吸引各類生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈，化解市場各類“梗阻”帶來的風險，助力城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國“京津冀都市圈”“長三角地區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)”等特大區(qū)域的發(fā)展，都重視政策開放性和暢通物流體系方面的積極作用。我國改革開放初中期的需求側(cè)管理，以消費、投資、出口“三駕馬車”刺激性拉動經(jīng)濟增長，并不是凱恩斯主義的簡單刺激，而新時代供給側(cè)結(jié)構性改革，也不是新供給主義的減稅增資，它通過進一步全面深化改革，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的“開放程度”，提升生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型升級的科創(chuàng)活力，暢通高效物流體系，依靠勞動、土地、資本、技術、創(chuàng)新等要素的科學配置，提升生產(chǎn)要素使用效率和收益，實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”的平穩(wěn)增長。因此，拓寬政府城鎮(zhèn)政策的開放程度，暢通高效物流體系，降低運輸鏈和供應鏈成本，有助于就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚。

3. 激勵企業(yè)對生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型升級，催生新的消費模式

生產(chǎn)決定消費的對象、方式和質(zhì)量。生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型升級，不僅提升了生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平，也會進一步創(chuàng)造新的消費模式，如智能手機的從無到有、大數(shù)據(jù)引導的“元宇宙”消費、數(shù)字技術下的“直播消費”等。企業(yè)推進“技術創(chuàng)新”“要素升級”“要素革命”，既要靠內(nèi)部的企業(yè)“R&D”投入，也需外部的政府激勵制度。一方面，地方政府推進就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素“期望集聚”過程中，要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展情狀和地理特點，深化地方財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，選擇符合國家規(guī)劃導向的新一代信息技術、新能源、人工智能、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的2項或3項，平衡科創(chuàng)投入的分布領域，化解研發(fā)不均衡的結(jié)構性矛盾。另一方面，地方政府要完善招才引才政策和服務人才的機制，吸引人才帶項目加入企業(yè)和安居城市，激發(fā)創(chuàng)新活力，并發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

4. 提升生產(chǎn)要素集聚的創(chuàng)崗效應，增加有效就業(yè)供給

就近城鎮(zhèn)化通過政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的共振作用來集聚生產(chǎn)要素，組建生產(chǎn)體系，推動分工專業(yè)化，提供更多就業(yè)渠道和工作崗位。生產(chǎn)要素集聚的創(chuàng)崗效應，不僅增加了有效就業(yè)供給，也使得城鎮(zhèn)居民有了更多可支配收入，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費力，擴大城鎮(zhèn)消費市場，以消費拉動生產(chǎn)，進一步助力社會再生產(chǎn)，形成生產(chǎn)要素“期望流動”的集聚效應。隨著中國式現(xiàn)代化全面推進，就近城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)體系逐步由粗放型到集約型再到高精尖型發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)業(yè)體系也日益多元化，形成了物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端化工等在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)集群，構筑了上海生物醫(yī)藥園區(qū)、無錫金投集成電路產(chǎn)業(yè)園、杭州智慧谷、南京國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均釋放了生產(chǎn)要素集聚的創(chuàng)崗效應。因此，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚，需要提升生產(chǎn)要素集聚的創(chuàng)崗效應，增加有效就業(yè)供給，培育“有支付能力”的消費市場。

5. 夯實共同富裕的公正分配機制，滿足人民民生需求

黨的二十大報告強調(diào)了“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，主張“打造宜居、韌性、智慧城市”，實現(xiàn)“共同富?！钡闹袊浆F(xiàn)代化[1]。從公共性角度看，就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚是中國式現(xiàn)代化道路中發(fā)展經(jīng)濟的有力方式，它通過集聚生產(chǎn)要素有效組合企業(yè)和搭建生產(chǎn)體系，推動科技創(chuàng)新，盤活市場要素，供給就業(yè)崗位，讓人民公正地共享發(fā)展果實。事實上，生產(chǎn)要素集聚組合所搭建的企業(yè)，可通過參與ESG、改善企業(yè)財務績效、提升生產(chǎn)要素使用效率“做大蛋糕”，也能夠改善企業(yè)內(nèi)部的要素分利“分好蛋糕”，促進共同富裕在企業(yè)層面的“優(yōu)先兌現(xiàn)”[24]。共同富裕的公正分配機制是導致生產(chǎn)要素在就近城鎮(zhèn)化區(qū)域可持續(xù)集聚的動力源，沒有公正的“利益分配”機制，生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)、流通、交換等各個環(huán)節(jié)就失去了存在價值，也就無法調(diào)動生產(chǎn)積極性，導致城市更新行動和城市基礎設施建設失去“要素支撐”。因此，夯實共同富裕的公正分配機制，滿足民生需求，可為就近城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚提供內(nèi)生動力。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 劉玉娟，王華華，張紅陽.就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素集聚的驅(qū)動力問題研究[J].經(jīng)濟問題，2022（9）：99-106.

[3] 祝寶良.完善生產(chǎn)要素市場化配置 提升經(jīng)濟增長質(zhì)量[J].清華金融評論，2020（11）：49-51.

[4] 陳創(chuàng)練，朱曉琳，高錫蓉.中國城市勞動和資本要素配置效率動態(tài)演進及其作用機理——基于經(jīng)濟增長理論的Malmquist指數(shù)和Prodest生產(chǎn)函數(shù)法[J].經(jīng)濟問題探索，2020（12）：89-95.

[5] 李儲，徐澤.經(jīng)濟新常態(tài)下的城市生產(chǎn)要素投入均衡度及形成機制探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2021（11）：92-97.

[6] 鄭筱婷，袁夢，王珺.城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴張與收入的代際流動[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2020（9）：59-74.

[7] 杜巍，車蕾，郭玉.就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計恢復力測量及現(xiàn)狀[J].甘肅行政學院學報，2019（4）：95-104.

[8] 熊愛華，魏玉婷.城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響機制及促進就業(yè)的路徑研究[J].山東社會科學，2019（12）：73-77.

[9] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[10] 王磊，李安琪，楊文毅，等.城際房地產(chǎn)消費流的空間格局與驅(qū)動因素研究——以長江中游城市群為例[J].湖北社會科學，2019（12）：46-55.

[11] 王華華.供需共振視閾下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究[J].求實，2016（11）：63-70.

[12] 盛斌，黎峰.經(jīng)濟全球化中的生產(chǎn)要素分工、流動與收益[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2021（5）：1-22.

[13] 王靈桂.全面建成小康社會與中國式現(xiàn)代化新道路[J].中國社會科學，2022（3）：77-96.

[14] 王華華.“驅(qū)趕”或“包容”：城市邊緣群體的政治吸納研究[J].探索與爭鳴，2018（3）：101-108.

[15] 張珂涵，張蔚，趙文，等.對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化與高質(zhì)量發(fā)展——以長江三角洲城市群為例[J].中國市場，2022（14）：53-56.

[16] 童有好.我國政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的成因[J].改革與戰(zhàn)略，2014（6）：27-32.

[17] Zhao C M，Wen L，Zhao M C.Financial Constraints Impact on Total Factor Productivity： Based on the Data of Chinese Industrial Enterprise[J].Economic Survey，2015，32（3）：66-72．

[18] 王玉柱.生產(chǎn)要素組合優(yōu)化驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的邏輯和改革路徑[J].上海經(jīng)濟研究，2020（7）：40-48.

[19] 張晴晴.國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力影響因素研究——基于上市企業(yè)數(shù)據(jù)實證分析[J].湖北社會科學，2022（9）：74-80.

[20] 楊洋，魏江，羅來軍.誰在利用政府補貼進行創(chuàng)新？——所有制和要素市場扭曲的聯(lián)合調(diào)節(jié)效應[J].管理世界，2015（1）：75-86.

[21] 王圣云，王鑫磊，戴璐.長江中游城市集群的物流——經(jīng)濟網(wǎng)絡及其空間組織戰(zhàn)略[J].江漢論壇，2012（10）：27-32.

[22] 盛斌，黎峰.經(jīng)濟全球化中的生產(chǎn)要素分工、流動與收益[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2021（5）：1-22.

[23] 唐代盛，盛偉.人口城市化、結(jié)構紅利與時空效應研究——以勞動力市場效率為視角[J].中國人口科學，2019（5）：29-42.

[24] 聶輝華，林佳妮，崔夢瑩.ESG：企業(yè)促進共同富裕的可行之道[J].學習與探索，2022（11）：107-116.

基金項目：全國黨校（行政學院）系統(tǒng)2022年度重點調(diào)研課題“就近城鎮(zhèn)化生產(chǎn)要素集聚的驅(qū)動力不足與對策研究——以江蘇省無錫市為例”（項目編號：2022DXXTZDDYKT136）；江蘇省第六期“333高層次人才培養(yǎng)工程”優(yōu)秀青年項目“就近城鎮(zhèn)化中生產(chǎn)要素可持續(xù)集聚的風險及化解機制研究”（項目編號：JS2022SSSJ8301）。

作者簡介：王華華（1984-），男，博士，江蘇省社會科學院無錫分院（無錫市行政學院）黨史黨建教研室主任，副教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨?；靥仄秆芯繂T，無錫市社會工作和社區(qū)管理學會會長，研究方向為黨建引領就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（收稿日期：2023-02-10? 責任編輯：殷 ?。?/p>