善城、善制與善治

賀斌

廣州圍繞“人人慈善為人人”的理念，積極探索城市慈善高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制。

黨的二十大報告全面系統(tǒng)深入地闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，將“實現(xiàn)全體人民共同富?！奔{入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。與此同時，報告還進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國發(fā)展全局中的重要地位。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動粵港澳大灣區(qū)慈善工作深度融合、協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代化慈善事業(yè)形成助力，由中國新聞社、中國市長協(xié)會指導(dǎo)，中國市長協(xié)會女市長分會、中國新聞周刊雜志社、廣州市民政局、廣州市政府新聞辦、南沙區(qū)人民政府共同舉辦的“善城100”第四屆粵港澳大灣區(qū)慈善盛典于2023年2月17日在廣州舉行。

今年，是廣州市提出建設(shè)“慈善之城”的第七個年頭。過去十年里，廣州圍繞“人人慈善為人人”的理念，積極探索城市慈善高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制，形成了獨具特色的廣州模式。

在“善城100”第四屆粵港澳大灣區(qū)慈善盛典舉辦前夕，《中國慈善家》專訪了廣州市民政局黨組書記、局長，廣州市慈善會會長蘇佩。她在采訪中表示，近年來，廣州建善城、謀善制、促善治，打造了“羊城慈善為民”、慈善醫(yī)療救助等全國知名慈善品牌，多個項目和企業(yè)獲“中華慈善獎”“中華慈善品牌項目”，城市“愛心GDP”全國第二，慈善為民惠民實效更加凸顯，未來，廣州市民政部門將在廣州高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”中主動承擔(dān)起重大使命，全力探索高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化慈善發(fā)展之路。

廣州市民政局黨組書記、局長，廣州市慈善會會長蘇佩。

黨建引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展

《中國慈善家》：經(jīng)過了十年的探索與發(fā)展，廣州慈善事業(yè)在制度機(jī)制方面摸索出了怎樣的一套經(jīng)驗，為“善城廣州”的建設(shè)提供了什么樣的發(fā)展動力？

蘇佩：在廣州這座擁有2200多年歷史的城市中，“樂善好施”傳統(tǒng)賡續(xù)綿延，其中傳遞的濃濃人情味，為廣州這座老城市慈善事業(yè)的新發(fā)展奠定了厚實的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，廣州慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，基本形成了“人人慈善”的制度環(huán)境，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

一是以黨建引領(lǐng)推動健康發(fā)展。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治相統(tǒng)一，把慈善組織黨建工作納入建設(shè)“慈善之城”年度工作方案，健全慈善組織黨建工作機(jī)制，嚴(yán)格落實黨建工作制度，在保證政治方向、推動事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才成長、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面引領(lǐng)廣州市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、不斷出新出彩。

二是以率先立法推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。2012年，廣州出臺《廣州市募捐條例》，在全國省會城市中率先開放公募權(quán)，條例中多項內(nèi)容為全國首創(chuàng)。2016年9月《慈善法》出臺后，廣州率先響應(yīng)并貫徹落實。2017年，廣州提出創(chuàng)建“慈善之城”，著力打造“人人慈善為人人”的慈善發(fā)展樣本。2021年9月1日《廣州市慈善促進(jìn)條例》正式實施，將廣州在慈善領(lǐng)域中探索的多項成果以立法形式予以確定。去年12月，廣州積極參與《慈善法》修訂草案的征集意見過程，結(jié)合慈善工作中遇到的現(xiàn)實問題，積極提出修改意見和建議。

近年來，廣州通過堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化制度保障，不斷為慈善事業(yè)營造更完善的發(fā)展環(huán)境，而廣州慈善事業(yè)正是在這基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范并蓬勃成長。

《中國慈善家》：廣州慈善事業(yè)的發(fā)展離不開高效運轉(zhuǎn)的組織體系，為了保障慈善事業(yè)順利發(fā)展，在頂層設(shè)計上廣州有哪些考量，并為之做了哪些努力？

蘇佩：慈善事業(yè)涵蓋社會發(fā)展方方面面，推動新時代新征程慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要社會多方攜手推進(jìn)，政府、企業(yè)、社會組織、愛心人士都是慈善事業(yè)中的重要角色。在廣州，慈善無分大小，人人可為，我們采取了“多方共建”的組織體系，“政府+社會組織+企業(yè)”共同參與、協(xié)同發(fā)展慈善事業(yè)。

一是實施慈善工作聯(lián)席制度。廣州市委市政府高度重視慈善工作，把“慈善之城”創(chuàng)建納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥建立慈善工作聯(lián)席會議制度，研究制定慈善工作規(guī)劃，有力破解制約發(fā)展的難題，為全市慈善事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。二是完善慈善工作運作機(jī)制。2019年，市民政部門專門成立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處，形成了“4+3+3”的組織框架，即4個政府職能部門、3家樞紐型組織、3家支持型組織，建立“多方共建、協(xié)同聯(lián)動”的運作機(jī)制。三是聯(lián)動全市政府部門積極參與。圍繞創(chuàng)建“慈善之城”行動方案的“七大行動”與“十大指標(biāo)”，將慈善元素融入廣州各政府部門業(yè)務(wù)之中。四是鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。2018年，廣州印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建慈善之城的意見》，鼓勵支持企業(yè)積極參與廣州市創(chuàng)建“慈善之城”行動。

在多方協(xié)同下，廣州慈善事業(yè)有效融入城市發(fā)展和治理進(jìn)程中，在促進(jìn)共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)以及促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2018年，慈善讀本進(jìn)校園活動，小學(xué)生們一起為慈善打call。

一路童行、樂在耆中——2020年福彩杯樂善騎行活動。

2020年，具有廣州特色的慈善花市。

廣州市慈善會彩虹街社區(qū)慈善基金開展慈善公益集市活動。

人人可慈善，人人皆慈善

《中國慈善家》：慈善主體不斷發(fā)展壯大，能夠為慈善事業(yè)注入蓬勃的生命力，在擴(kuò)大慈善主體數(shù)量、推動提質(zhì)增效方面，廣州有哪些舉措？

蘇佩：以善治為錨，讓慈善資源更好地“用之于民”。隨著社會發(fā)展，民生需求日益多元化，激活社會慈善活力，以慈善力量助力城市高質(zhì)量發(fā)展始終是廣州慈善事業(yè)的發(fā)展重點。經(jīng)過近十年的發(fā)展，廣州慈善事業(yè)主體持續(xù)壯大，“人人慈善”的發(fā)展特色獲得了顯著體現(xiàn)。主要是通過以下幾方面工作的開展：

一是大力發(fā)展慈善組織。對公益慈善類社會組織給予鼓勵支持，連續(xù)五年發(fā)布廣州地區(qū)慈善組織透明度分類排行榜單及評價分析報告。發(fā)布全國首個針對區(qū)域慈善事業(yè)的評價體系——區(qū)域性慈善事業(yè)評價體系，連續(xù)四年發(fā)布區(qū)域慈善指數(shù)報告，以評促進(jìn)。

二是加大培育扶持力度。連續(xù)九年開展廣州社會組織公益創(chuàng)投活動，累計投入1.76億元，資助1200多個項目，吸納社會資金8000萬元。制訂福利彩票公益金扶持資助公益慈善社會組織發(fā)展政策，累計扶持新成立公益慈善類社會組織284個，扶持資金849萬元。

三是促進(jìn)“慈善+社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展。在全市社區(qū)建立完善社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站，將慈善、社會工作、志愿服務(wù)相融合，鏈接慈善資源，為社區(qū)群眾提供緊急援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助群眾實現(xiàn)“微心愿”。慈善組織、社工、志愿者一同參與到慈善事業(yè)中，慈善主體范圍進(jìn)一步拓寬，慈善也由此融入城市生活，慈善事業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

《中國慈善家》：“人人慈善”的理念得以落地，也有賴于每一個普通人將慈善理念與自己的生活日常相交融，那么廣州在為普通人搭建慈善參與渠道方面做了哪些嘗試？

蘇佩：人人可慈善，人人皆慈善。為進(jìn)一步引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，豐富參與形式，拓寬參與渠道，廣州依托城市發(fā)展特色和文化風(fēng)格，打造并完善不同類型的慈善服務(wù)平臺，線上線下搭建多維度慈善場景，使得“人人慈善”的活動渠道更加順暢便捷。

一是實施“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。搭建“廣益聯(lián)募”全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，截至目前共發(fā)布全國各地慈善項目1075個，籌集善款近5.62億元。二是全面推進(jìn)創(chuàng)建慈善空間。鼓勵商業(yè)廣場、圖書館、連鎖門店、游客中心等區(qū)域設(shè)置慈善空間，增加群眾生活場景中的慈善元素，激發(fā)慈善參與熱情。目前，廣州已創(chuàng)建慈善空間1010個。三是整合慈善服務(wù)平臺。將慈善與體育、民俗、消費等領(lǐng)域深度融合，創(chuàng)新開展了北京路公益慈善嘉年華、迎春花市慈善行、廣府廟會之慈善廟會等活動，每年吸引近千萬人次參與。

2018年，益動善城帽峰山公益徒步活動。

共建共治共享的社會治理格局

《中國慈善家》：黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在您看來，廣州慈善能夠從哪些方面發(fā)揮作用？

蘇佩：社區(qū)是社會慈善資源融入基層社會治理，推動構(gòu)建共建共治共享治理格局的重要陣地，也是居民尋求慈善幫扶、參與慈善捐助、開展慈善活動、獲得慈善服務(wù)的重要場域。

目前，全國各地分別開展探索了各具特色且行之有效的社區(qū)慈善發(fā)展模式。一直致力于建設(shè)“慈善之城”的廣州尤其重視社區(qū)慈善發(fā)展，我們以社區(qū)慈善為切入點，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在基層社會治理和第三次分配中的重要作用。廣州的社區(qū)慈善，也恰恰體現(xiàn)了廣州的人情味與“煙火氣”。

一是發(fā)揮社區(qū)慈善主體作用。在全市鎮(zhèn)街、村居建立慈善工作站、社工站、志愿服務(wù)站、未成年人保護(hù)站、頤康服務(wù)站五站合一的社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺，建立健全社區(qū)、社工、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)慈善基金“五社聯(lián)動”機(jī)制。二是打造社區(qū)慈善品牌項目。聚焦“小切口”，服務(wù)“大民生”，將困難群眾的多樣化需求和社區(qū)發(fā)展痛點難點轉(zhuǎn)化為社區(qū)慈善項目，目前共實施“微項目”470個，籌集資金超1535萬元，惠及群眾30萬人次，為超過3.6萬戶困難家庭實現(xiàn)“微心愿”。三是建立社區(qū)慈善支持平臺。建立社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）100%全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)慈善基金建設(shè)，目前全市共設(shè)立社區(qū)慈善基金530個，籌集善款5101.48萬元。

《中國慈善家》：慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開規(guī)范有序的管理和監(jiān)督。在這方面，廣州具體做出了哪些探索？

蘇佩：透明陽光是慈善的生命力。慈善監(jiān)督必須要有多方主體的共同參與，共同守護(hù)慈善公信秩序。一是強(qiáng)化政府監(jiān)管。廣州將慈善事業(yè)納入城市廉潔建設(shè)的組成部分，按照不低于5%、10%比例抽查慈善組織、慈善信托，加強(qiáng)專項執(zhí)法檢查。

二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。在全國率先成立第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會。發(fā)布全國首個慈善組織監(jiān)督審計工作指引，至今，已對全市66個公益慈善組織、慈善項目和42條扶貧村的慈善資金進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，涉及資金超過20億元。

三是提升行業(yè)自律。自2016年起，廣州每年舉辦“公眾開放日”活動，引導(dǎo)慈善組織開門“曬賬單”。發(fā)布全國首個地方性慈善組織透明度評價體系，2017年起每年發(fā)布廣州慈善組織透明度年度排行榜。開展區(qū)域慈善指數(shù)評價工作，研究制定慈善組織信息公開指引。

四是加強(qiáng)內(nèi)部治理。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報制度，引導(dǎo)慈善組織規(guī)范參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈的程序，確保捐贈款物全部及時到位。

《中國慈善家》：歷經(jīng)十年的發(fā)展與沉淀，廣州慈善事業(yè)形成了什么樣的風(fēng)格？取得了哪些實效？

蘇佩：作為第三次分配的中堅力量，慈善事業(yè)在維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、推動全體人民共同富裕、助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展的過程中扮演著重要角色。廣州始終將慈善事業(yè)的職責(zé)使命擺在首位，取得了精準(zhǔn)務(wù)實的發(fā)展成效。點滴善舉匯成涓涓細(xì)流，讓城市向善而行，更有溫度。

一是精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，同時提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近十年來，廣州圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題不斷突出慈善在參與精準(zhǔn)扶貧、助力鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)使命，通過創(chuàng)新形式，發(fā)展智慧慈善，讓“廣東扶貧濟(jì)困日”暨“羊城慈善為民”活動成為全社會長期關(guān)注的重要平臺，共籌集款物超45億元。

二是慈善救助成效顯著。開通慈善救助熱線，打造“珠珠大病救助”平臺，開展慈善醫(yī)療救助和應(yīng)急救助、肺癌高危人群免費早篩、“慈善贈藥”、愛蕾行動等活動。2020-2022年，珠珠平臺共服務(wù)2.8萬人次，整合聯(lián)動救助資金近6100萬元。

三是大力開展民生公益類項目。創(chuàng)新探索“慈善+保險”，動員社會慈善力量參與“長者飯?zhí)谩坌牟汀薄瓣葮钒簿印眻A夢計劃等項目，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

勇于探索，不負(fù)使命

《中國慈善家》：2022年6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺，推動南沙加快打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺?！赌仙撤桨浮返某雠_將對慈善事業(yè)提出哪些新要求和新機(jī)遇，廣州慈善可以發(fā)揮哪些作用？

蘇佩：《南沙方案》提到，到2035年，南沙區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境日臻完善，公共服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。對廣州慈善事業(yè)發(fā)展而言，《南沙方案》既是機(jī)遇，也帶來了新的更高的要求。

一是優(yōu)化民生公共服務(wù)。過去一年，第九屆廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動共資助13個公益項目落地南沙，在養(yǎng)老服務(wù)、殘健共融、社區(qū)治理和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域，助推南沙高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。

二是加強(qiáng)灣區(qū)合作交流。接下來，我們將進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)慈善盛典、粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會組織合作創(chuàng)新基地兩大平臺，不斷落實《南沙方案》關(guān)于構(gòu)建國際交往新平臺的各項要求和具體舉措，結(jié)合基地傳播展示、交流合作、培育發(fā)展、項目對接、智庫研究、綜合事務(wù)六大功能，積極推動灣區(qū)城市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是助力打造優(yōu)質(zhì)生活圈。我們將在南沙區(qū)灣區(qū)合作交流基礎(chǔ)上，雙向流動盤活公益慈善中養(yǎng)老服務(wù)、殘健共融、社區(qū)治理和未成年保護(hù)等領(lǐng)域的源源“活水”，共同為打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈發(fā)力。

《中國慈善家》：在新的發(fā)展背景下，未來廣州慈善事業(yè)將從哪些方面作出努力？

蘇佩：黨的二十大報告提出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。新時代，新征程，廣州慈善事業(yè)將凝聚起全市上下聚焦高質(zhì)量發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗、建功立業(yè)的強(qiáng)大力量。未來，善城廣州將繼續(xù)從六個方面發(fā)力，進(jìn)一步探索善城廣州慈善的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

一是在政策創(chuàng)制體系上，充分發(fā)揮廣州改革開放先行地、實驗區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)“慈善之城”建設(shè)，整合社會各界慈善力量，深入開展慈善理論研究和慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，完成一批國家、省重要課題研究理論成果、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廣州政策文件，為全國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“廣州樣本”。

二是在管理體制機(jī)制上，堅持“政府+行業(yè)+專業(yè)第三方”多元管理的原則，建立慈善活動監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制，規(guī)范慈善行業(yè)建設(shè)。實施“清風(fēng)促善行”行動，形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面。

三是在慈善惠民實效上，進(jìn)一步優(yōu)化“廣益聯(lián)募”平臺功能，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛和“引智引技”力度，進(jìn)一步優(yōu)化慈善行為追溯和記錄查詢場景，打造“智慧慈善”。圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、廣大市民積極參與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)和社區(qū)治理，推動“慈善+”教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、日常消費等深度結(jié)合。

四是在慈善發(fā)展創(chuàng)新上，支持社會企業(yè)和社會創(chuàng)新，推廣捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，繼續(xù)推動慈善信托成為廣州慈善資金增長的新動力，探索完善金融資本、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)參與慈善渠道，優(yōu)化“慈善+保險”新業(yè)態(tài)，豐富慈善金融體系，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

廣州市慈善會連續(xù)九屆公益支持廣州塔登高公開賽， 募集資金支持社區(qū)慈善項目。

五是在慈善文化傳播上，全面宣傳廣州慈善“好故事”，將慈善文化和慈善歷史打造成家喻戶曉的“廣州名片”，營造慈善文化“生態(tài)濕地”，讓行善光榮成為全社會的導(dǎo)向。

六是在國際慈善樞紐建設(shè)上，推動實施創(chuàng)建慈善城市廣州行動，落實《南沙方案》關(guān)于構(gòu)建國際交往新平臺的各項要求和具體舉措，加強(qiáng)與中國慈善聯(lián)合會等國內(nèi)外重要組織、城市和粵港澳大灣區(qū)在慈善領(lǐng)域的合作，積極與“一帶一路””沿線國家的公益慈善組織及社會各界進(jìn)行交流。

作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎、省會城市，廣州將主動承擔(dān)起重大使命，凝心聚力、只爭朝夕、奮勇爭先，在高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”中全力探索高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化慈善發(fā)展之路。