略論新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)政治巡視工作

劉慶瑩

[摘 ?要]

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期，就確立了黨內(nèi)巡視制度，并將政治貫穿巡視工作始終。政治巡視在新民主主義革命時(shí)期就已確定了基本框架，政治巡視任務(wù)在這一時(shí)期的不同階段有不同特點(diǎn)，在政治巡視工作過程中通常采用提前做好準(zhǔn)備工作、詳細(xì)收集被巡視地區(qū)信息、深入群眾、加強(qiáng)培訓(xùn)、提升巡視員政治素質(zhì)等方式方法，從而起到嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、凈化黨內(nèi)生態(tài)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。黨的十八大以來，政治巡視被放在首要位置，其權(quán)威性、震懾力、推動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。作為黨內(nèi)巡視工作的重要內(nèi)容，政治巡視在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。

[關(guān)鍵詞]新民主主義革命時(shí)期；黨內(nèi)巡視；政治巡視

[中圖分類號(hào)] ?D231 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? [文章編號(hào)] ?1009-928X（2023）03-0043-06

黨的十八大以來，黨的巡視工作向縱深發(fā)展，著眼于從政治高度發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題，由此，政治巡視作為一個(gè)專門的概念被提出?！罢窝惨暋边@一概念最早是2015年王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上提出的。他提出：“巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況。政治巡視就是聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治體檢?！秉h的二十大報(bào)告提出：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。”新民主主義革命時(shí)期，雖未提出“政治巡視”這一概念，但在黨內(nèi)巡視實(shí)際過程中，從未脫離“政治”，政治巡視是黨內(nèi)巡視的核心與關(guān)鍵，貫穿于巡視工作的全過程。

一、新民主主義革命時(shí)期

政治巡視的歷史溯源

為了加強(qiáng)對(duì)革命斗爭(zhēng)工作的指導(dǎo)，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就確立了巡視制度。這一時(shí)期是黨內(nèi)巡視制度的初步創(chuàng)建與推廣階段，也是政治巡視的初步萌芽發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治巡視進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，時(shí)間上可以分為三個(gè)階段。

（一）黨內(nèi)巡視工作的萌芽（1921—1927年）。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，隨后在成立不到2年的時(shí)間內(nèi)，黨員人數(shù)由成立之初的50多名發(fā)展到1923年6月的420名。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷壯大，黨內(nèi)出現(xiàn)了地方黨組織不夠健全、各地聯(lián)絡(luò)溝通不暢等問題，亟需加強(qiáng)黨對(duì)革命斗爭(zhēng)工作的指導(dǎo)。面對(duì)這樣的情況，1922年通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“省會(huì)、市會(huì)、縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮。”特派員的職責(zé)就包含了巡視工作，這意味著黨的巡視制度開始萌芽。1925年爆發(fā)的五卅運(yùn)動(dòng)掀起了全國(guó)范圍內(nèi)反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)的高潮，至當(dāng)年年底中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)增至1萬多人。隨著黨員人數(shù)的日益增多和組織規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，黨員成分復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏、中央對(duì)許多地方領(lǐng)導(dǎo)不力等問題逐步顯現(xiàn)。因此，1925年10月，黨中央通過了《組織問題議決案》，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。從這時(shí)起，中央開始派特派員或巡視員到地方巡視，巡視自此發(fā)端。

（二）黨內(nèi)巡視工作的確立（1927—1937年）。1927年國(guó)民黨右派發(fā)動(dòng)了反革命政變，第一次國(guó)共合作全面破裂，黨組織被迫轉(zhuǎn)入地下。為挽救中國(guó)革命，中國(guó)共產(chǎn)黨于1927年8月7日召開了八七會(huì)議，通過了《黨的組織問題議決案》，要求黨的組織機(jī)關(guān)重新改造，黨組織中上下級(jí)要建立密切秘密的聯(lián)系，由此，黨的組織路線發(fā)生轉(zhuǎn)變。會(huì)后，中共中央向各地派出了巡視員。11月，中央通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》首次提出，“從中央到地方的各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)開始建立巡視指導(dǎo)制度”，正式將巡視工作上升到組織制度層面。這是黨在新的斗爭(zhēng)形勢(shì)下對(duì)巡視工作的一種制度化思考，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)實(shí)選擇。隨后，黨中央發(fā)布了第十六號(hào)通告，指出黨目前最為急迫的任務(wù)是實(shí)行自中央至地方的巡視制度。由此可以看出，黨已明確巡視制度對(duì)于黨組織建設(shè)的重要性。

1928年6月至7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)召開，巡視制度得到進(jìn)一步明確與加強(qiáng)。大會(huì)通過的《組織問題決議案提綱》明確要求：“密切各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，加多巡視工作。”此時(shí)，巡視制度是黨在敵我力量懸殊的情況下，為實(shí)現(xiàn)自身生存而采取的極其重要的斗爭(zhēng)策略。黨的六大后，為使“這次代表大會(huì)的各項(xiàng)決議能夠深入地傳達(dá)給下級(jí)黨組織，甚至傳到每個(gè)同志的頭腦中，能夠正確地運(yùn)用到實(shí)際工作中去”，1928年10月中共中央制定實(shí)施《巡視條例》，并以通告的形式向各級(jí)黨組織下發(fā)。這是我們黨首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確巡視工作，這也標(biāo)志著巡視制度正式建立。1929年6月，黨的六屆二中全會(huì)通過了《組織問題決議案》，其中指出各級(jí)組織要把加強(qiáng)巡視工作、加強(qiáng)地方黨組織作為重要任務(wù)。1931年5月，修訂后的《中央巡視條例》進(jìn)一步規(guī)范、完善了巡視制度。與1928年的《巡視條例》相比，該條例規(guī)定更為詳細(xì)，共5個(gè)板塊32款，是新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)巡視工作的重要遵循?！吨醒胙惨晽l例》實(shí)施后，巡視工作在全黨范圍內(nèi)普遍開展開來。

（三）黨內(nèi)巡視工作的發(fā)展（1937—1949年）。從1937年全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)到1949年新中國(guó)成立，受歷史大環(huán)境等因素的影響，黨對(duì)巡視工作進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署、實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)起到了積極作用。

新民主主義革命早期，巡視員是中央對(duì)各地黨部考察和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表，巡視員可以參與、決定被巡視地區(qū)的一應(yīng)大小事務(wù)。這雖在一定程度上能夠促進(jìn)地方黨組織的建設(shè)，但也可能由于巡視員對(duì)當(dāng)?shù)夭涣私猓瑥亩鴮?dǎo)致瞎指揮、亂拍板的現(xiàn)象，也可能會(huì)使部分作風(fēng)差、能力弱的巡視員混進(jìn)隊(duì)伍。例如，1932年，陜西省軍委書記李艮巡視陜甘游擊隊(duì)時(shí)，由于對(duì)陜甘游擊隊(duì)黨委的不信任以及犯了脫離實(shí)際的“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，接連打了3次敗仗。李艮巡視游擊隊(duì)雖僅3個(gè)星期，開會(huì)卻占了五六天的功夫，會(huì)后，面對(duì)白軍大規(guī)模包圍，李艮死守陣地，3次敗仗使部隊(duì)受到了很大的損傷。1935年張國(guó)燾巡視紅四方面軍，在軍中擔(dān)任中央代表和總政治委員時(shí)，將家長(zhǎng)制的工作作風(fēng)帶入紅四方面軍，認(rèn)為自己“有權(quán)力指揮一切工作”，不發(fā)展、不愿意進(jìn)行自我批評(píng)，甚至抵制黨內(nèi)、包括中央對(duì)它的批評(píng)之聲。這對(duì)黨的建設(shè)造成了較為惡劣的影響。

1938年10月，張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中特別強(qiáng)調(diào)：“巡視員在對(duì)地方黨提出自己的意見時(shí)，只能作為建議，沒有決定權(quán)。只有得到上級(jí)黨組織特別委托時(shí)，才有此權(quán)力。”11月，中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式再次重申：“巡視員對(duì)于下級(jí)黨委有意見時(shí)，應(yīng)該向下級(jí)黨委建議，由下級(jí)黨委決定執(zhí)行與否，巡視員沒有決定和強(qiáng)制下級(jí)黨委執(zhí)行的權(quán)力?！贝撕?，巡視員不再具有決定權(quán)、處置權(quán)等硬性命令式權(quán)力，僅擁有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等軟性權(quán)力。

綜上所述，雖然“政治巡視”這一概念自新時(shí)代以來才被正式提出，但中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就重視黨內(nèi)巡視工作的政治建設(shè)，堅(jiān)守政治巡視工作定位，將講政治貫穿于巡視工作始終，為日后政治巡視制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：在巡視制度的建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視工作就有了諸多的政治性要求。例如，1927年11月通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》對(duì)巡視員的階級(jí)成分有明確的要求：“各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)員的成分，尤其是農(nóng)民中黨的工作員的成分，必須大多數(shù)是工人同志或貧農(nóng)同志?！?928年通過的《巡視條例》對(duì)巡視員的任務(wù)、巡視員的選擇、巡視員的職權(quán)等都有了政治性的要求。1929年5月，黨中央發(fā)布了第三十七號(hào)通告明確指出：“上級(jí)黨部應(yīng)多努力于政治及中心工作的指導(dǎo)，加緊巡視工作?！?931年通過的《巡視條例》對(duì)巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育與紀(jì)律都有了政治性的規(guī)定，政治巡視成為巡視工作重要的一方面。1932年1月，中共中央在給湘鄂西中央分局和省委的信中著重強(qiáng)調(diào)，巡視員的目的是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助下級(jí)黨組織、群眾機(jī)構(gòu)的組織工作，及時(shí)糾正工作中的缺陷。長(zhǎng)征時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了巡視團(tuán)制度，有些部隊(duì)組成巡視團(tuán)，承擔(dān)傳達(dá)上級(jí)指示精神、檢查指導(dǎo)基層連隊(duì)支部工作等政治任務(wù)，在巡視團(tuán)中也有了專門負(fù)責(zé)政治方面的政治巡視員。延安時(shí)期，隨著黨組織力量的發(fā)展壯大，巡視團(tuán)的頻次和范圍逐漸增加和擴(kuò)大，成為這一時(shí)期的主要巡視形式，這一方面對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主起到積極作用，另一方面也能更好地發(fā)揮集體的力量，做好檢查監(jiān)督工作。

二、新民主主義革命時(shí)期

政治巡視的方法與特點(diǎn)

政治巡視是黨內(nèi)巡視的關(guān)鍵，是以黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為巡視對(duì)象，以糾察政治偏差為巡視主要內(nèi)容，以健全黨的組織、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為巡視目的，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。新民主主義革命時(shí)期的政治巡視，在巡視的方法、巡視的任務(wù)、巡視特點(diǎn)等方面，體現(xiàn)出較高的政治性。

（一）政治巡視的主要工作方法。1928年出臺(tái)的《巡視條例》規(guī)定，政治巡視的方法主要包括以下幾個(gè)方面：第一，提前做好準(zhǔn)備工作，了解政治巡視的任務(wù)、路線以及被巡視地區(qū)具體情況；第二，與派出機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系；第三，召集、參加被巡視地區(qū)會(huì)議；第四，詳細(xì)收集被巡視地區(qū)各種材料。1931年的《巡視條例》豐富了政治巡視的方法，對(duì)其規(guī)定得更為詳細(xì)，共17條，除《巡視條例》（1928年）的4點(diǎn)外，可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)檢查大綱檢查地方；第二，了解、深入群眾，發(fā)揮群眾積極性；第三，檢查各地的秘密工作；第四，加強(qiáng)思想教育，幫助各地舉辦短期訓(xùn)練班、晚間談話班；第五，鼓勵(lì)批評(píng)與自我批評(píng)；第六，鼓勵(lì)被巡視地區(qū)黨組織以書面形式反映問題；第七，發(fā)展地方巡視員。例如，1932年２月，巡視員焦仲鳴和從北平回來的黃子文到達(dá)武字區(qū)，為培養(yǎng)渭北根據(jù)地干部和進(jìn)一步開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在長(zhǎng)坳堡舉辦了黨員訓(xùn)練班，開辦1個(gè)月多，共培訓(xùn)40多人，有力地提高了黨員的政治思想覺悟，提升了黨員的政治品格與政治素質(zhì)。

總的來說，新民主主義革命時(shí)期政治巡視的方法主要分為巡視前、巡視中、巡視后等3個(gè)方面。巡視前需要選擇政治素質(zhì)高的巡視員，了解巡視工作政治任務(wù)，制訂巡視大綱；巡視時(shí)，要深入群眾，了解被巡視地區(qū)具體情況，指導(dǎo)被巡視地區(qū)黨組織工作，培養(yǎng)教育干部、巡視員；在巡視中與巡視后，都要作書面工作報(bào)告，讓中央了解地方情況。

（二）政治巡視的任務(wù)具有時(shí)代性。從1927年大革命失敗至1928年中共六大前后，政治巡視的主要任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)指示和精神、了解地方黨部的實(shí)際情況，改造、改組黨組織。1928年出臺(tái)的《巡視條例》對(duì)當(dāng)時(shí)政治巡視的任務(wù)作了明確的規(guī)定，一是使上級(jí)黨組織思想能正確地被下級(jí)黨組織接受和執(zhí)行；二是直接幫助下級(jí)黨組織確定正確的工作路線與方法；三是召集各種會(huì)議，了解當(dāng)?shù)攸h組織的實(shí)際情形和黨員群眾的意識(shí)；四是處理黨內(nèi)糾紛；五是改造黨組織，收集巡視區(qū)域的各種材料；六是考察青年團(tuán)。

從中共六大到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中共中央對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解開始有所變化。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，政治巡視的任務(wù)也有所變化。除繼續(xù)承擔(dān)傳達(dá)上級(jí)指示和精神、了解地方黨組織的實(shí)際情況、加強(qiáng)和改造各地黨組織的任務(wù)外，還要嚴(yán)格檢查各地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成分與領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)決地肅清錯(cuò)誤路線殘余，與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭(zhēng)。例如，在1931年通過的《巡視條例》中，第三部分第15條規(guī)定，“對(duì)于各種刊物的考查須切實(shí)認(rèn)真，甚至于拿一張標(biāo)語(yǔ)傳單為根據(jù)，都須與當(dāng)?shù)攸h部以批評(píng)和糾正”，“巡視員除喚起同志作一般思想上的斗爭(zhēng)外，要為布爾塞維克的工作速率而斗爭(zhēng)”。例如，1931年，中央分局和鄂豫皖省委組織了巡視團(tuán)，派到各師，監(jiān)督肅反。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政治巡視的任務(wù)是統(tǒng)一黨內(nèi)思想、鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，具體包括指導(dǎo)地方進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)，加強(qiáng)宣傳工作，建立農(nóng)村革命根據(jù)地等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)以及黨內(nèi)思想的高度統(tǒng)一，政治巡視不再開展。

（三）政治巡視的執(zhí)行兼具靈活性與穩(wěn)定性。新民主主義革命時(shí)期，政治巡視兼具靈活性與穩(wěn)定性。靈活性體現(xiàn)在不同時(shí)期對(duì)政治巡視工作有不同的要求；穩(wěn)定性則指嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，凈化黨內(nèi)生態(tài)貫穿政治巡視工作始終，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治巡視的最終目的。

不同歷史時(shí)期政治巡視的工作有不同的要求，隨現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的變化而變化。中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期，在各地建立健全黨組織是黨的迫切任務(wù)，此時(shí)巡視員為建立、發(fā)展各地黨組織發(fā)揮了重要作用。例如土地革命時(shí)期，順直省委遭受敵人破壞，內(nèi)部出現(xiàn)一些錯(cuò)誤傾向，革命受到挫折，后經(jīng)巡視員巡視，工作才重新走向正軌。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，延安整風(fēng)促進(jìn)了黨內(nèi)思想的統(tǒng)一，黨組織機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)一步完善。相較早期，政治巡視制度對(duì)加強(qiáng)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)的功能逐漸下降，更傾向于對(duì)各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于某項(xiàng)重要工作的決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保中央政令暢通。

雖然不同歷史時(shí)期政治巡視的工作任務(wù)隨現(xiàn)實(shí)形勢(shì)變化，但始終以嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，推動(dòng)廉政建設(shè)為根本任務(wù)。新民主主義革命時(shí)期，巡視員工作的任務(wù)之一是建立健全地方黨組織，但建立的黨組織必須是符合中央要求的黨組織，在實(shí)踐中，中央對(duì)地方黨組織最主要的要求便是為人民服務(wù)，嚴(yán)肅黨的政治生活，形成風(fēng)清氣正的氛圍。政治巡視過程中，一方面，巡視員必須“嚴(yán)格地檢查各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)成分與領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)決地肅清立三路線的殘余，在目前特別要與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭(zhēng)，具體地揭發(fā)一切實(shí)際工作的機(jī)會(huì)主義和兩面派”；另一方面，巡視員巡視地方黨部時(shí)，自身必須是忠實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，生活必須下層化，經(jīng)濟(jì)必須節(jié)省做模范。如有浪費(fèi)、怠工或犯原則上的錯(cuò)誤，地方黨部必須將詳細(xì)情形報(bào)告中央。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治巡視的最終目的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治巡視的根與魂，政治巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的政治監(jiān)督。1928年出臺(tái)的《巡視條例》第一條就指出“為什么要巡視”，即為使上級(jí)黨部思想能正確地被最下級(jí)黨部接受和執(zhí)行；為直接幫助下級(jí)黨部確定正確的路線和工作方法；為徹底地改造黨的組織。就政治巡視主體而言，巡視員需要具備良好的政治素質(zhì)；就政治巡視客體而言，理解、領(lǐng)悟、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的前提與基礎(chǔ)；就政治巡視過程而言，其本身就是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)。1929年中央第三十七號(hào)通告指出，黨內(nèi)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力弱化、無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)削弱，上級(jí)組織有許多架空機(jī)關(guān)等問題，為此，黨提出要加強(qiáng)政治巡視，加強(qiáng)對(duì)政治及中心工作的指導(dǎo)。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力有所提升，黨內(nèi)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

三、新民主主義時(shí)期

政治巡視工作的當(dāng)代啟示

新民主主義革命時(shí)期的政治巡視是黨內(nèi)巡視的重要組成部分，在把握政治方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，完善巡視制度，規(guī)范巡視員權(quán)力等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，黨中央高度重視政治巡視工作，2017年將“深化政治巡視”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，切實(shí)提高了巡視的政治站位，將政治巡視作為營(yíng)造風(fēng)清正氣的政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障?；仡櫤涂偨Y(jié)新民主主義革命時(shí)期的政治巡視，對(duì)新時(shí)代政治巡視在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面依然有一定的借鑒意義。

（一）思想建設(shè)：把握政治方向，統(tǒng)一政治思想。百年來，黨充分發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，統(tǒng)一政治思想。新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩，思想活躍，革命環(huán)境艱難，黨員成分復(fù)雜，出現(xiàn)了自由主義、官僚主義、形式主義、命令主義等思潮。面對(duì)種種社會(huì)思潮，地方黨組織可能會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差、利益沖突，在實(shí)踐中這些非無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)必須要進(jìn)行糾正，否則會(huì)阻礙黨的發(fā)展。此間通過巡視員巡視，加強(qiáng)了地方黨組織思想教育，提高了黨員思想覺悟，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，肅清了黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向，化解了地方矛盾與沖突，正確傳達(dá)了中央精神，促進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，真正做到了上傳下達(dá)，暢通、貫徹落實(shí)黨中央精神。如1926年，毛澤東與戴述巡視湖南等10余縣黨務(wù)狀況，考察各種糾紛原因，指導(dǎo)解決方法。黨的十八大以來，在巡視過程中，除開展反腐敗斗爭(zhēng)、正風(fēng)肅紀(jì)外，特別重視對(duì)黨員的思想政治教育，強(qiáng)化黨員理想信念。黨的二十大后，政治巡視定位更加堅(jiān)定，擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任，緊盯權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步提高了精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

（二）組織建設(shè)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方黨組織與干部隊(duì)伍建設(shè)，密切上下級(jí)黨組織關(guān)系。新民主主義革命時(shí)期，巡視員對(duì)上必須把下層黨組織的實(shí)際狀況詳細(xì)報(bào)告中央，使中央能夠隨時(shí)真實(shí)了解各地黨的工作，從而易于開展領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)下要向省委或地方黨的主要負(fù)責(zé)同志作艱苦的個(gè)別教育工作，向他們解釋黨內(nèi)的一切重要問題，找到許多實(shí)際辦法。通過巡視員的政治巡視，加強(qiáng)了上下級(jí)黨組織的聯(lián)系和中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)。例如，1928年12月，中共中央派巡視員曹壯夫來到鄂東北，傳達(dá)黨的六大決議，為鄂豫皖根據(jù)地黨組織指明了今后工作的方向，此后的一年中，鄂豫邊的黨組織和紅軍在斗爭(zhēng)中得到長(zhǎng)足的發(fā)展。通過巡視從而密切上下級(jí)黨組織關(guān)系的方式目前仍在運(yùn)用，當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，堅(jiān)持中央、省、市、縣多層一體謀劃、部署、推進(jìn)，巡察范圍延伸至村（社區(qū)），統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提升了政治巡視的針對(duì)性，深化了政治巡視監(jiān)督，促進(jìn)了巡視高質(zhì)量發(fā)展。

（三）紀(jì)律建設(shè)：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，打鐵必須自身硬。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，管全黨、治全黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨早期政治巡視的過程中，巡視員要“絕對(duì)消滅”官僚式的巡視，與脫離群眾的官僚主義作“最殘酷”的斗爭(zhēng)，“嚴(yán)重地打擊”自由主義，表現(xiàn)出黨對(duì)巡視紀(jì)律的迫切要求。進(jìn)入新時(shí)代以來，中央巡視組共巡視282個(gè)中央單位和地方黨組織，各省區(qū)市黨委完成對(duì)8194個(gè)黨組織的巡視，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理群眾信訪舉報(bào)共424.6萬件次，對(duì)所有來訪來信來電，每一次、每一件都認(rèn)真負(fù)責(zé)處理。目前，二十屆中央第一輪巡視已經(jīng)完成進(jìn)駐。據(jù)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2013年給予黨紀(jì)政務(wù)處分只有7000多人，隨后逐年遞增，至2019年查處近12.4萬余人，后逐漸走向穩(wěn)定。政治巡視從懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體化角度發(fā)力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，與損害黨的先進(jìn)性、純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。新時(shí)代政治巡視，使黨員干部堅(jiān)定了理想信念、嚴(yán)密了組織體系、嚴(yán)明了紀(jì)律規(guī)矩，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福。

（四）隊(duì)伍建設(shè)：鍛造、培養(yǎng)高素質(zhì)的巡視員。政治堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)的巡視員是巡視巡察順利開展的關(guān)鍵。新民主主義革命時(shí)期，在選擇、培養(yǎng)巡視員時(shí)，就非常重視巡視員的政治素養(yǎng)。1928年的《巡視條例》指出，巡視員必須政治觀念比較健全，一切工作和組織的路線比較正確且有相當(dāng)?shù)膶?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。1931年的《巡視條例》要求巡視員要忠實(shí)刻苦，能正確了解與傳達(dá)黨的路線。早期黨組織的建設(shè)，離不開巡視員的艱苦奮斗，巡視員不僅要巡視監(jiān)督黨組織，更要改造、發(fā)展黨組織，甚至成為下級(jí)黨組織的領(lǐng)頭羊。因此巡視員要做到緊跟中央精神，嚴(yán)格自我約束，做好表率。這一時(shí)期對(duì)巡視員政治素質(zhì)的要求奠定了黨對(duì)巡視員要求的基本框架。黨的十八大以來，繼承了新民主主義革命時(shí)期對(duì)巡視員高政治素質(zhì)的要求，注重加強(qiáng)巡視員的思想政治教育，提升巡視員政治能力。2015年的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡工作視條例》要求，巡視工作人員應(yīng)當(dāng)理想信念堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；2017年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作視條例》在此基礎(chǔ)上增加了“對(duì)黨忠誠(chéng)”，對(duì)巡視員的黨性覺悟與政治素質(zhì)提出了更高要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，必須忠誠(chéng)于黨、勇挑重?fù)?dān)，敢打硬仗、善于斗爭(zhēng)，在攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面?！毖惨晢T作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要人員，更應(yīng)自覺接受嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：趙 ?菲）