地方職業(yè)教育高水平發(fā)展對策研究

劉艷麗 李燕 王紅梅

摘 要：職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)采取全面分析、精準(zhǔn)落實(shí)并提高的原則。教育的發(fā)展離不開政府的幫扶和支持，更離不開職業(yè)院校明確的辦學(xué)方向、目標(biāo)和定位。本文通過對職業(yè)教育發(fā)展影響因素的分析，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出了適合地方職業(yè)教育高水平發(fā)展的可行性對策。

關(guān)鍵詞：地方 職業(yè)教育 高水平發(fā)展 對策

大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前我國的一項(xiàng)重大國策。早在2005年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 （國發(fā)〔2005〕35號），加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)與支持，其中對地方職業(yè)教育提出了明確要求：“在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，每個市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)院校和若干所中等職業(yè)學(xué)校。每個縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所具有骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”。

為更好地探討地方職業(yè)教育高水平發(fā)展的對策，我們首先分析影響職業(yè)教育發(fā)展的因素。

一、影響職業(yè)教育發(fā)展的因素分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

教育部原副部長魯昕曾經(jīng)在2011年的教育部校企合作簽約儀式上指出：“職業(yè)教育要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而‘動，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而‘走，圍繞企業(yè)技能型人才需要而‘轉(zhuǎn)，適應(yīng)市場需求變化而‘變?！保?］職業(yè)教育作為與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的教育形式，區(qū)域增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、高新技術(shù)廣泛應(yīng)用都將為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，也為職業(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與速度，也制約著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)，影響著高職教育的層次結(jié)構(gòu)、職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)流向與就業(yè)質(zhì)量。［2］職業(yè)教育作為地方高等級教育資源，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支撐、高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)服務(wù)、高水平的技術(shù)支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育之間存在著一種戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供更大空間。

（二）政府對職業(yè)教育的重視力度

政府作為國家的統(tǒng)治管理機(jī)關(guān)，具有依法對文化教育事業(yè)進(jìn)行實(shí)施管理、組織和發(fā)展教育事業(yè)的職能。政府可以通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，促進(jìn)教育發(fā)展 。［3］政府機(jī)關(guān)可以運(yùn)用它的號召力，促使各級各部門制定相應(yīng)的措施或優(yōu)惠政策文件支持職業(yè)教育的發(fā)展，加大對職業(yè)教育的投資力度；政府部門可以運(yùn)用它的約束力，使有關(guān)單位和個人遵守制約，提高職業(yè)技能人才的工資待遇和社會地位；政府可以運(yùn)用它的導(dǎo)向作用，讓學(xué)生、家長和全社會人員正確認(rèn)識和重視職業(yè)教育的發(fā)展，帶動全社會共同支持職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度

職業(yè)教育觀念是指對職業(yè)教育的思想意識和概括形象，表現(xiàn)了人們對職業(yè)教育的看法和印象。［4］比如德國的雙元制職業(yè)教育體系得到了德國民眾的普遍認(rèn)可，每年有60%左右的青少年主動選擇接受職業(yè)教育。他們崇尚技藝，以當(dāng)過學(xué)徒為榮，很多企業(yè)的高級管理人員都是職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。但在我國，學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)可沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，接受職業(yè)教育是無奈的選擇，而不是心底對職業(yè)技術(shù)的喜歡。

（四）職業(yè)院校自身的辦學(xué)條件

辦學(xué)條件是學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn)，也是提高辦學(xué)質(zhì)量增強(qiáng)市場競爭實(shí)力的依托。職業(yè)院校的辦學(xué)條件既包括校園校舍規(guī)模、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施規(guī)模、招生規(guī)模這種“硬實(shí)力”，也包括師資水平、教學(xué)水平、管理水平這種“軟實(shí)力”。從硬實(shí)力來看，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施在很大程度上影響著職業(yè)院校的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。如果職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施陳舊、實(shí)訓(xùn)工位不足，說明學(xué)校發(fā)展缺少后備資金支持，對實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室投資建設(shè)力度不夠，學(xué)生的實(shí)踐操作不能跟進(jìn)，職業(yè)素養(yǎng)受到限制。從軟實(shí)力來看，師資力量和管理水平?jīng)Q定著教育教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校需要一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱比例、年齡結(jié)構(gòu)、“雙師”教師比例等相對合理且素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。教師有先進(jìn)的教學(xué)理念指導(dǎo)，能夠采用先進(jìn)的教學(xué)工具和手段、多樣化的授課方式，對提高職業(yè)院校的教學(xué)成果和教學(xué)效率具有重要意義。

（五）學(xué)生就業(yè)前景

就業(yè)是民生之本。職業(yè)生能否有好的就業(yè)前景是學(xué)生選擇入學(xué)的重要依據(jù)，好的就業(yè)前景是一所職業(yè)學(xué)校的金字招牌。目前，職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)情況總體樂觀中有悲觀：有些畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，找不到合適的工作；有些雖就業(yè)，但從事的是行業(yè)中較底層、技術(shù)含量較低的工作。這些情況都會拉低民眾對職業(yè)教育的信任度，職業(yè)教育如果不能考慮學(xué)生的就業(yè)方向和就業(yè)率，那么必然會影響職業(yè)教育的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、地方職業(yè)教育高水平發(fā)展的對策

（一）政府層面

1. 做好企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)通工作

政府可以依靠自身職責(zé)優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)好本區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校的紐帶，讓企業(yè)和職業(yè)院校形成聯(lián)結(jié)：一是幫助企業(yè)梳理能為職業(yè)院校提供的就業(yè)崗位，為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置提供市場需求調(diào)研數(shù)據(jù)支持；二是幫助學(xué)校做好應(yīng)對市場需求職位的崗位分析，輔助學(xué)校為培養(yǎng)出更多市場需要的畢業(yè)生做人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變；三是與學(xué)校、用人單位聯(lián)合成立職教集團(tuán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心等，并可組織相關(guān)專業(yè)論壇，起到宣傳推廣作用；四是幫助企業(yè)和學(xué)校做好對接，助力實(shí)行訂單培養(yǎng)，在學(xué)校成立訂單班；五是做好各方面政策支持。

2. 給予環(huán)境支持，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

要營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍和環(huán)境，首先要做好輿論宣傳。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體的作用，聚焦職業(yè)教育發(fā)展，解讀國家職業(yè)教育方針政策，宣傳職業(yè)教育發(fā)展成果，宣揚(yáng)職業(yè)教育的典型事跡。［5］可以由教育主管部門牽頭，開展職業(yè)教育專項(xiàng)主題宣傳會，走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)宣講宣傳職業(yè)教育的方針政策、宣講職業(yè)教育的發(fā)展成果、宣揚(yáng)職業(yè)教育的先進(jìn)事跡；開展各類職業(yè)技能大賽，表彰優(yōu)秀技能型專業(yè)人才，倡導(dǎo)勞動光榮的時代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，使學(xué)生對自己選擇的職業(yè)教育更加自信。同時，讓全社會對職業(yè)教育給予更多的關(guān)注，重視職業(yè)教育、支持職業(yè)教育，營造良好的職業(yè)教育氛圍。其次要為職業(yè)院校發(fā)展提供良好的辦學(xué)環(huán)境。城市的交通、市容環(huán)境、“職教園”的設(shè)立等，都會為地方職業(yè)院校教育的高水平發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支持。

3. 給予資金支持，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施

職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)是提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是最基本的保障。政府可在國家政策、文件允許的范圍內(nèi)，積極籌措資金，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)到實(shí)到位，并逐步提高職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例。從根本上改善地方職業(yè)教育的學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等。

（二）職業(yè)院校層面

職業(yè)院校自身的發(fā)展是帶動整個地方職業(yè)教育高水平發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！按蜩F還需自身硬”，即使在整個外部環(huán)境不利的情況下，如果職業(yè)院校自身能夠精準(zhǔn)定位，做好學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，也會帶來“酒香不怕巷子深”的效果。

1. 做好頂層設(shè)計(jì)，明確辦學(xué)方向和定位

職業(yè)院校發(fā)展應(yīng)采取全面分析、精準(zhǔn)落實(shí)并提高的原則。教育的發(fā)展離不開政府的幫扶和支持，更離不開職業(yè)院校明確的辦學(xué)方向、目標(biāo)和定位。職業(yè)院校本身應(yīng)依據(jù)院校自身的辦學(xué)理念，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找到學(xué)校發(fā)展的特色和創(chuàng)新點(diǎn)，做好全面規(guī)劃，及明朗的頂層設(shè)計(jì)，并依據(jù)頂層設(shè)計(jì)，深入、全面、逐步地提升職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)可采取“支框架、填細(xì)節(jié)”的蓋房子模式，理順院校各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，從根本的專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，到教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，再到學(xué)生工作的管理，一層一層地深入論證和改革。其間離不開各種制度的設(shè)置和保障，也離不開院校對社會的正面影響和宣傳。

2. 加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件

學(xué)校的信息化教學(xué)環(huán)境和設(shè)施、學(xué)生食宿環(huán)境、信息化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的智慧程度、校園文體配套設(shè)施、校園整體環(huán)境和文化氛圍等基礎(chǔ)設(shè)施是對學(xué)校高水平辦學(xué)具有初始影響力的因素，改善學(xué)校信息化辦學(xué)條件是學(xué)校邁向高水平發(fā)展的第一步。對校區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡量做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)，對學(xué)校教學(xué)用實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備注重提檔升級，結(jié)合教育現(xiàn)代化推進(jìn)智慧校園建設(shè)工程，推進(jìn)辦公、管理、教學(xué)、生活、服務(wù)等進(jìn)程的數(shù)字化、智能化。

3. 推進(jìn)綜合改革，點(diǎn)燃辦學(xué)活力

改革是促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展的重要抓手和途徑。只有不斷改革才能更新辦學(xué)觀念、更替教育理念，推動職業(yè)院校加快實(shí)現(xiàn)從“火車頭”向“動車組”發(fā)展。

一是深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。各職業(yè)院校立足本校發(fā)展實(shí)際，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，做好學(xué)校人員的調(diào)配和資源整合。

二是深化教學(xué)主體地位。充分發(fā)揮教學(xué)部門在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、日常管理和質(zhì)量考核的主體作用。職能部門立足崗位職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持服務(wù)為本，科學(xué)規(guī)劃，把握方向，宏觀指導(dǎo)。

三是推進(jìn)人事制度改革。定崗定編定責(zé)，深化績效分配制度改革，建立以教學(xué)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效分配機(jī)制，提高一線教師超課時補(bǔ)貼和實(shí)行行政工勤人員績效系數(shù)制度，讓廣大教職員工無后顧之憂。

四是深化人才培養(yǎng)改革。采用現(xiàn)代學(xué)徒制、校企合作、“冠名班”聯(lián)合培養(yǎng)、“1＋X”證書制度等多種人才培養(yǎng)模式，探索學(xué)分制管理，加大公共、專業(yè)選修課比例，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求。

五是深化后勤管理體制改革。樹立“精細(xì)化管理”理念，健全后勤服務(wù)工作流程，制訂崗位和管理目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)后勤社會化服務(wù)改革，為師生創(chuàng)造校園生活提供保障。

4. 推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)水平

內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)院校改革發(fā)展的必需之舉、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校創(chuàng)建的必由之路。

一是提升專業(yè)建設(shè)水平。職業(yè)院校要厚植優(yōu)勢，拉長長板，對接新舊動能轉(zhuǎn)換工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展人才需求等機(jī)遇，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作雙主體共同育人平臺。對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，完善人才培養(yǎng)方案，修訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)群、課程、課堂和教學(xué)團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)，提升專業(yè)辦學(xué)水平和專業(yè)核心競爭力。

二是推動教學(xué)模式創(chuàng)新。職業(yè)院校要以信息化教學(xué)平臺為依托，對接專業(yè)建設(shè)需求，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)在線課程、網(wǎng)絡(luò)通識課程等教學(xué)資源，打造專業(yè)教學(xué)資源庫和精品資源共享課程，提高教師課程資源開發(fā)能力。推進(jìn)傳統(tǒng)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課堂有機(jī)融合，推行“線上授課、線下自學(xué)”相結(jié)合的教學(xué)模式，促進(jìn)信息化教學(xué)常態(tài)化，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。

三是推進(jìn)教學(xué)整改。職業(yè)院校要開展專業(yè)內(nèi)部評估與教學(xué)工作專項(xiàng)評估，找準(zhǔn)找實(shí)短板，制定精準(zhǔn)整改措施，促進(jìn)教學(xué)管理水平持續(xù)改進(jìn)與提升。

四是促進(jìn)科研提檔升級。職業(yè)院校要加大科研經(jīng)費(fèi)投入和重大科研項(xiàng)目獎勵力度，激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)新活力和科研動力，發(fā)揮科技協(xié)會科研創(chuàng)新作用，出成品、出精品，以科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

五是提升師生競技水平。職業(yè)院校要提升師生在各級技能大賽的參與率與獲獎率：開展校內(nèi)專業(yè)技能競賽，選拔參加國家、省、市各級技能比賽，推進(jìn)技能競賽活動常規(guī)化，以賽促學(xué)、以賽促教。

5. 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，做到人才強(qiáng)校

人才是職業(yè)院校發(fā)展的第一資源、第一競爭力，職業(yè)院校要發(fā)展必須實(shí)施人才強(qiáng)校、人才興校戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。把業(yè)務(wù)突出、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕處熍囵B(yǎng)選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓一個人帶動一個部門發(fā)展。

二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施名師工程和人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次、緊缺型專業(yè)技術(shù)人才，建立大師工作室，改善師資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)本校人才培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)對骨干教師和專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，通過校內(nèi)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式提升教職工的能力和水平，培養(yǎng)一支既精通理論知識，又能熟練實(shí)踐操作的專業(yè)教師隊(duì)伍。選派優(yōu)秀骨干教師赴國內(nèi)外高校、企業(yè)一線進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Φ摹半p師型”青年后備人才。對于特殊崗位和稀缺專業(yè)的技能型人才，職業(yè)院?？蛇m當(dāng)放寬招聘條件，吸引一批專業(yè)技能強(qiáng)的操作型人才加入師資隊(duì)伍中，提升職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)能力。

三是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)院校要推進(jìn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，支持輔導(dǎo)員立足本職工作開展學(xué)術(shù)研究、提升工作水平，推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍從“職業(yè)選擇”到“事業(yè)追求”的轉(zhuǎn)變。

6. 堅(jiān)持立德樹人，提升學(xué)生綜合素質(zhì)

職業(yè)院校要把立德樹人貫穿教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建高水平高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。一是加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作。深化思政課教育教學(xué)改革，把思想政治工作融入教育教學(xué)全過程。二是加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。建設(shè)心理健康教育中心，完善設(shè)施設(shè)備，配齊配強(qiáng)專職心理健康教育工作人員，及時化解學(xué)生心理問題，促進(jìn)學(xué)生心理健康。三是抓好校園文明創(chuàng)建。以社團(tuán)組織為平臺，開展文明校園創(chuàng)建，提高師生公民道德、職業(yè)道德、文明修養(yǎng)和民主法治觀念，提高校園文化生活質(zhì)量，使校園文化內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩；提高校園文明程度，使校園秩序良好、環(huán)境優(yōu)美，育人環(huán)境進(jìn)一步改善。

7. 對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升社會影響力

職業(yè)院校要做好學(xué)校的宣傳工作，提升學(xué)校的社會影響力。一是依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做好招生就業(yè)工作。創(chuàng)新招生工作機(jī)制；對畢業(yè)生進(jìn)行充分的就業(yè)指導(dǎo)，與政府、企業(yè)協(xié)調(diào)解決學(xué)生的就業(yè)問題，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動的支持和保障力度。二是開展社會培訓(xùn)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，發(fā)揮學(xué)校人才、資源優(yōu)勢，爭取上級政策和政府支持，面向社會開展與本校相關(guān)的服務(wù)業(yè)人才有償職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是拓展對外交流合作。做好與同類高級別院校的提升培養(yǎng)工作，做好與國際同類院校的交流合作，拓寬學(xué)生培養(yǎng)渠道。

三、結(jié)語

職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，在提升人口素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。相信通過地方政府和職業(yè)院校兩層面的共同努力，職業(yè)院校的辦學(xué)水平將會得到切實(shí)提高，進(jìn)而促進(jìn)地方職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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