世界核軍控體系岌岌可危

曾 鵬 謝豐宇

核武器誕生后，國際社會為增強戰(zhàn)略互信、促進(jìn)地緣政治穩(wěn)定、避免發(fā)生核戰(zhàn)爭，逐步構(gòu)建了當(dāng)今世界核軍控體系，以期限制核武器的研制、試驗、部署和使用，進(jìn)而阻止核武器擴散、防止核戰(zhàn)爭，最終全面禁止和徹底銷毀核武器。

冷戰(zhàn)前期，美蘇兩國劍拔弩張競相發(fā)展核武器，甚至曾發(fā)生“古巴導(dǎo)彈危機”這種將世界推向核戰(zhàn)爭邊緣的事件。20世紀(jì)60年代末，美蘇核軍備形成相對均勢，也都意識到核軍備競賽可能導(dǎo)致的惡果，在此背景下構(gòu)建國際核軍控體系成為可能。此后，以1968年《不擴散核武器條約》為起點，《中導(dǎo)條約》《削減戰(zhàn)略武器條約》《全面禁止核試驗條約》等軍控條約陸續(xù)簽訂，逐步形成了目前的世界核軍控體系框架。核軍控體系的建立有效避免了核戰(zhàn)爭的爆發(fā)，限制了有核國家及其核武器的數(shù)量，為保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

但近些年來，美國出于維持全球霸權(quán)需要，大力鼓噪大國競爭，不斷激化地區(qū)矛盾，肆意擠壓他國戰(zhàn)略安全空間，主動退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等軍控支柱性條約框架，使世界核軍控體系面臨前所未有的復(fù)雜局面。面對美國的步步緊逼，近日，普京宣布俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，使美俄目前唯一的雙邊軍控條約瀕于崩潰，也將世界核軍控體系置于岌岌可危的境地。

美俄雙邊核軍控條約命懸一線

毋庸置疑，美俄由于掌控了世界上絕大多數(shù)的核武器，因此在世界核軍控體系中發(fā)揮著舉足輕重的主導(dǎo)作用。但俄格戰(zhàn)爭、克里米亞危機、烏克蘭危機等事件促使美俄關(guān)系持續(xù)惡化，美國政府更是宣稱重返大國競爭時代，導(dǎo)致美俄核裁軍進(jìn)展趨緩甚至面臨中斷風(fēng)險。目前，美俄已先后退出了《中導(dǎo)條約》，僅剩的《新削減戰(zhàn)略武器條約》也命懸一線。

《不擴散核武器條約》第十次審議大會閉幕式

1987年底，美蘇兩國簽訂了《中導(dǎo)條約》。該條約規(guī)定美蘇雙方均不得生產(chǎn)、試驗和部署射程在500至5500公里的短程和中程陸基彈道導(dǎo)彈和陸基巡航導(dǎo)彈，這相當(dāng)于徹底銷毀了一個武器類別，在世界核軍控史上有著標(biāo)志性的意義。國際社會本想以《中導(dǎo)條約》為起點，推動實現(xiàn)全球無核化。但自該條約簽訂之后，美俄雙方就《中導(dǎo)條約》的爭議從未間斷。2019年8月2日，美國宣布正式退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯也旋即退出，《中導(dǎo)條約》全面失效。

《中導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)時期美蘇雙方在維持核霸權(quán)的基礎(chǔ)上，追求戰(zhàn)略平衡相互妥協(xié)的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球核力量發(fā)展失衡、俄美關(guān)系日趨緊張、地緣政治安全風(fēng)險增大，《中導(dǎo)條約》賴以存在的主客觀條件都已改變?！吨袑?dǎo)條約》的限制成為美國謀求絕對軍事優(yōu)勢、實現(xiàn)霸權(quán)利益的“絆腳石”。為滿足新時期“大國競爭”戰(zhàn)略需求，美國政府主動退出《中導(dǎo)條約》，掃清了發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈的障礙。其實在退約前，美國就已經(jīng)在推動中短程陸基巡航導(dǎo)彈技術(shù)研發(fā),積極推動核武器小型化和低當(dāng)量化改造。目前，美國正在推動多項新型陸基巡航導(dǎo)彈、新型陸基彈道導(dǎo)彈、陸基高超聲速武器研發(fā)，射程涵蓋近程到中遠(yuǎn)程，速度覆蓋亞聲速到高超聲速。此類武器的研發(fā)和部署將加強美國的前沿存在，增大地緣政治的不穩(wěn)定性。

目前，美俄之間的雙邊核軍控條約僅剩2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》2011年2月5日生效，有效期10年。2021年2月3日，經(jīng)俄美協(xié)商《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期延長5年，至2026年2月5日，在條約失效前完成了一次“懸崖勒馬”。截至2023年2月初，美俄依照條約，限制了雙方核力量的數(shù)量，并完成共328次現(xiàn)場視察，交換了25311份通知，有效增強了雙方核力量的透明度和戰(zhàn)略互信。

2023年2月21日，普京在年度國情咨文中指出美國一邊為研發(fā)新型核武器考慮進(jìn)行核試驗，一邊又要求俄嚴(yán)格遵守條約的規(guī)定是“荒謬”的，因此宣布暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，但不會退出且會遵守條約對進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器最大數(shù)量的要求。作為目前美俄之間僅存的雙邊核軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的存續(xù)直接影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與核軍控的前景。在近年來美俄大國競爭沖突加劇的背景下，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的暫停將進(jìn)一步破壞雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)，加劇核軍備競賽和核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》即便在未來能夠繼續(xù)生效，其前景依舊非常悲觀。一直以來，美俄對于該條約是否應(yīng)考慮太空及網(wǎng)絡(luò)空間、美國反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯新核武器系統(tǒng)和戰(zhàn)術(shù)核武器等問題上均存在嚴(yán)重分歧。這也暴露了《新削減戰(zhàn)略武器條約》的缺陷：該條約主要是對美俄進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器及其運載工具進(jìn)行數(shù)量限制，但隨著美俄在常規(guī)武器及多域作戰(zhàn)等方面不斷增強的軍事實力，條約的限制已無法滿足維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的需求。后期，美俄即便圍繞簽訂新條約、擴充削減內(nèi)容進(jìn)行磋商，也必將是一場激烈且持久的拉鋸，雙方再次簽訂軍控協(xié)議的難度很大。

國際多邊核軍控條約舉步維艱

全面禁止和徹底銷毀核武器，最終實現(xiàn)“無核世界”是全世界的共同心聲。世界各國在聯(lián)合國框架下相繼簽訂了《不擴散核武器條約》《全面禁止核試驗條約》，構(gòu)成了國際多邊軍控體系的基礎(chǔ)。但這兩項國際軍控條約的進(jìn)展卻舉步維艱：《不擴散核武器條約》最近兩次審議大會均因美俄的分歧無法達(dá)成實質(zhì)性共識，《全面禁止核試驗條約》至今也未生效。

《不擴散核武器條約》于1968年7月簽訂，并在1970年3月正式生效。條約確立了核裁軍、防核擴散和和平利用核能三大目標(biāo)，奠定了全球核治理的制度基礎(chǔ)，成為了國際軍控和防核擴散的基石。該條約獲得了國際社會的廣泛支持，除印度、以色列和巴基斯坦等少數(shù)國家外，世界大多數(shù)國家均是該條約的締約國。

《不擴散核武器條約》生效后規(guī)定每5年召開一次審議大會。最近的第十次審議大會原定2020年舉行，但因新冠疫情推遲至2022年8月才正式舉行。由于美俄在烏克蘭等問題上的分歧，本次審議大會未通過實質(zhì)成果文件。在《不擴散核武器條約》的歷史上，類似結(jié)果已經(jīng)發(fā)生了五次，且最近的2015年第九次審議大會因美、英等國阻撓也未達(dá)成共識，因此這是《不擴散核武器條約》審議大會首次連續(xù)兩個審查周期內(nèi)未通過協(xié)商一致的實質(zhì)性決定。

在本次審議大會上，澳大利亞、英國和美國在2021年組建的新軍事和政治聯(lián)盟“AUKUS”也是主要議題。在該聯(lián)盟框架下，美、英可以與澳大利亞分享核潛艇技術(shù)，幫助其獲得可能使用高濃縮鈾作為燃料的核潛艇?！恫粩U散核武器條約》各締約國認(rèn)為這是對條約防核擴散機制的破壞，可能導(dǎo)致印太地區(qū)進(jìn)一步軍事化。許多國家還擔(dān)心個別核武器國家在防核擴散上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不公平地實施條約的限制措施以阻礙發(fā)展中國家和平利用核能。

總體來看，《不擴散核武器條約》各締約國間的分歧正越積越多。若國際安全環(huán)境持續(xù)惡化使得下一次《不擴散核武器條約》審議大會再次未能達(dá)成實質(zhì)性成果文件，那么長期以來以《不擴散核武器條約》為基礎(chǔ)建立的國際軍控體系可能會面臨系統(tǒng)性風(fēng)險。

多邊核軍控的另一份重要文件《全面禁止核試驗條約》迄今仍未生效。自1996年開放簽署以來，該條約目前已有186個簽署國，并獲得其中177個國家批準(zhǔn)?！度娼购嗽囼灄l約》力圖通過全面禁止核爆炸試驗及其他任何形勢的核爆炸，達(dá)到“全面防止核武器擴散，促進(jìn)核裁軍進(jìn)程，從而增進(jìn)國際和平與安全”的目標(biāo)。該條約若能生效，可有效減少核軍備競賽，并避免核爆炸試驗給人類和環(huán)境帶來的各種危害。

《全面禁止核試驗條約》開放簽署以來，對全球禁止核試驗發(fā)揮了積極的作用。各有核國家紛紛按照條約要求暫停了各自的核試驗。根據(jù)條約要求成立的《全面禁止核試驗條約》組織籌備委員會除積極促進(jìn)國際社會普遍加入條約外，還建立了針對核試驗的國際監(jiān)測系統(tǒng)。國際監(jiān)測系統(tǒng)由321個監(jiān)測站和16個實驗室組成，由全球89個國家托管，綜合運用地震、水聲、次聲和放射性核素監(jiān)測技術(shù)，探測和搜集地下、水中和大氣中的核爆炸證據(jù)。目前，該系統(tǒng)中大約90%已經(jīng)啟動運行，并在對朝鮮進(jìn)行的六次核試驗監(jiān)測中證明了系統(tǒng)的有效性。

《全面禁止核試驗條約》國際監(jiān)測系統(tǒng)

美蘇簽訂中導(dǎo)條約

世界無核武器區(qū)

《全面禁止核試驗條約》遲遲未能生效，使其未來發(fā)展困難重重。目前，《全面禁止核試驗條約》生效道路上最大的障礙是美國。美國盡管是第一個簽署《全面禁止核試驗條約》的國家，但它至今仍未批準(zhǔn)該條約，且近幾屆美國政府均宣稱不會謀求批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》。批評者認(rèn)為美國的做法是為其恢復(fù)核試驗留了“后門”，甚至不排除研發(fā)新核武器的可能。

無核國家推動不切實際核軍控

在世界核軍控體系中，無核國家一直在國際反核運動中扮演非常積極的角色。自20世紀(jì)60年代以來，全球先后建立了拉丁美洲無核武器區(qū)、南太平洋無核武器區(qū)、東南亞無核武器區(qū)、非洲無核武器區(qū)、中亞無核武器區(qū)等眾多的無核武器區(qū)。這些無核武器區(qū)的建立避免了核武器的擴散，展示了無核武器區(qū)國家禁核的決心，為全球全面核裁軍發(fā)揮了重要作用。但無核武器區(qū)的建立與推廣也面臨越來越大的不確定性，如中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)就由于域外大國的利益爭奪和外部干涉進(jìn)展緩慢。

與此同時，無核國家對美俄等國非但核裁軍緩慢甚至開啟核軍備競賽、破壞國際核軍控體系的行徑充滿擔(dān)憂和不滿。2017年7月7日，無核國家為表達(dá)全面核裁軍的迫切訴求而推動的《禁止核武器條約》在聯(lián)合國大會通過，并于當(dāng)年9月20日正式開放簽署。2021年1月，該條約正式生效。

《禁止核武器條約》與其他國際軍控條約最大的不同是首次將核武器定性為非法。此外，該條約也禁止締約國獲得、擁有或儲存核武器或其他核爆炸裝置；禁止締約國在其領(lǐng)土或其管轄范圍內(nèi)部署核武器或其他核爆炸裝置；對于擁有、掌握或控制核武器或其他核爆炸裝置的各締約國，要以不可逆轉(zhuǎn)方式消除核武器并接受核查；還要求各締約國與國際原子能機構(gòu)簽訂全面保障協(xié)定。

截至2023年1月，該條約共有92個簽署國，其中68國已批約。但美、英、法、俄等主要核大國及日本等美國盟國均對條約表示反對。有核國家普遍認(rèn)為：當(dāng)今世界核威懾依舊是維持國際和平的有效方式，而《禁止核武器條約》對核武器的絕對禁止剝奪了這些國家在面臨核攻擊等嚴(yán)重安全威脅時以核武實施自衛(wèi)的權(quán)利，違背了核軍控“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”的基本原則，因此不切實際。

結(jié) 語

從根本上說，現(xiàn)代世界核軍控體系是在大國長期博弈的基礎(chǔ)上逐步建立起來的。在當(dāng)前大國競爭日漸激烈的背景下，核力量支撐國家安全的作用日益凸顯，美俄爭相推動核武器現(xiàn)代化，導(dǎo)致世界核軍控體系日趨岌岌可危。

展望未來，核軍控需要國際社會通力合作，各核大國保持自我克制和及時溝通，防止誤判和非意愿的沖突升級，通過分步驟、漸進(jìn)式的核裁軍實現(xiàn)“無核世界”，達(dá)成構(gòu)建人類命運共同體的最終目標(biāo)。