“四個創(chuàng)新”驅動社會化服務更規(guī)范便捷

□ 宋榮華 閆杏杏

近年來，山東省濟南市濟陽區(qū)堅持需求拉動、效益驅動、政策推動、模式帶動的“四輪驅動”發(fā)展模式，積極健全農業(yè)社會化服務體系，全區(qū)農作物種植面積126.78萬畝，農業(yè)社會化服務面積101.74萬畝，占比80%，取得了群眾滿意、服務組織滿意、村集體滿意等多重效果。

創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)同頻共振

一是提高政治站位，濟陽區(qū)委、區(qū)政府高度重視農業(yè)社會化服務工作，將其作為保障糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，調動一切力量、整合一切資源、用足一切政策，確保措施管用、落實到位。二是加強組織監(jiān)管，創(chuàng)新實施服務星級評定。面向社會遴選85個服務組織，建立區(qū)級服務組織名錄庫，制定《2022年度濟南市濟陽區(qū)農業(yè)社會化服務組織星級評定實施暫行方案》。根據(jù)服務組織公司資質、應對服務面積作業(yè)能力、服務組織財務管理情況、托管服務情況、監(jiān)督機制與民意調查情況等指標，將85家服務組織劃分為5個星級進行評定。根據(jù)星級評定結果，4星級以上組織優(yōu)先進行“省、市先進農業(yè)生產社會化服務組織”等榮譽申報推薦；優(yōu)先享受資金獎勵扶持，對中間組織及時約談、指導改進，對群眾不滿意、久居末位的組織實行一票否決。目前，累計獎勵扶持市級優(yōu)秀示范服務組織11家，獎勵資金40萬元，及時約談7家后進組織。

創(chuàng)新服務體系，精準對接需求

首先，線下建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務網。以經營規(guī)模適度、服務半徑適宜、方便農戶和農業(yè)生產為原則，建立1個區(qū)級服務中心、2個鎮(zhèn)街托管服務中心、20多個村級托管服務站，為服務組織提供免費辦公場所，方便服務組織與農戶點對點、面對面聯(lián)系，打通服務“最后一公里”。其中，區(qū)住建局主動投資30萬元，建設2個村級托管站，并對站點及周邊進行了硬化、亮化、綠化。下一步，力爭用兩年時間，再建設5個鎮(zhèn)街服務中心、80個村級服務站，實現(xiàn)各村居全輻射、各鎮(zhèn)街全覆蓋。其次，線上打造信息服務平臺。聯(lián)合農商行，共同開發(fā)完善農業(yè)生產托管服務APP客戶端，各服務組織一戶一碼，農戶手機掃碼簽約、繳費，各環(huán)節(jié)“點餐”服務。自2021年8月開通至今，已有萬余戶農戶通過平臺選到了心儀的服務組織，享受高效快捷托管服務。

創(chuàng)新工作路徑，整合盤活資源

以服務廣大農戶為根本，推動“政用產學研”資源有效整合，促進農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。一是整合政策資源，創(chuàng)新玉米與小麥“保險+期貨”模式。農戶只負擔保費的20%，剩余80%由各級政府財政給予補貼。農業(yè)保險的保費收取工作以整建制鎮(zhèn)（街道）為單位進行，在征得農戶同意并簽字按手印后，由鎮(zhèn)（街道）農業(yè)保險辦公室統(tǒng)一收取。保費收齊后，由承保公司和鎮(zhèn)（街道）以村為單位統(tǒng)一簽訂保險合同。受災后，承保單位要認真核實受災面積，理賠環(huán)節(jié)要通過專家測產和核查出具理賠報告，解決農戶托管后顧之憂。濟陽區(qū)成功申辦山東省“小麥全成本”保險和“玉米收入”保險，成為全省首個小麥、玉米保險高保障縣區(qū)，2022年濟陽區(qū)小麥、玉米受災面積10.2萬畝，累計賠付2324萬元，受益農戶32859戶。目前，濟陽區(qū)農戶全年糧食種植每畝保額達到2010元（農戶每年只需自繳26元）。二是整合科研資源，與山東農業(yè)大學、濰坊市農業(yè)科學院等科研院所建立合作關系，推廣小麥玉米高產技術、優(yōu)良品種5000多畝。整合村級資源，依靠村集體的公信力和組織力，以需求為導向盤活整合農村存量設施、機械裝備、科學技術、鄉(xiāng)村人才等資源，優(yōu)化資源配置，提升服務能力，提高生產效率。目前，全區(qū)216個村集體經濟組織通過托管項目，整合農村機械630多臺，吸引中青年農民400余人參與托管服務。

創(chuàng)新托管模式，促進有機銜接

創(chuàng)新推出“濟南市濟陽區(qū)農業(yè)生產托管服務券”（以下簡稱服務券）運作模式，堅持將農業(yè)生產托管補貼發(fā)放給農戶，農戶憑券領取服務補貼。服務券分正、副券，正券由農業(yè)農村部門留存，作為報銷憑證；副券由農戶留存，作為核領依據(jù)。服務券的發(fā)放采取村級申報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級核實下發(fā)的方式，農戶提出托管需求后，由村級匯總本村參與農業(yè)生產社會化服務的戶數(shù)和面積，報所屬鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）審核蓋章后報區(qū)農業(yè)農村局，區(qū)農業(yè)農村局核實后將服務券逐級下發(fā)至農戶手中。服務券的使用采取先干后補的方式，農業(yè)生產社會化服務組織完成服務后，根據(jù)服務面積和服務金額，按照不高于服務合同簽訂費用30%的標準在對應金額的服務券上蓋章，所在村匯總審核后逐級交至區(qū)農業(yè)農村局，由區(qū)農業(yè)農村局核實后將補助資金發(fā)至農戶銀行卡中，實現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管，確保項目資金專項專用、群眾補貼即發(fā)即收。2021年秋季玉米托管環(huán)節(jié)，濟陽區(qū)216個村6812戶農戶憑借服務券領取農業(yè)生產托管補貼624萬元；2022年小麥生產托管服務環(huán)節(jié)，濟陽區(qū)218個村7207戶農戶憑借服務券領取農業(yè)生產托管補貼650萬元。