新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的主要變化與實(shí)施建議

胡璐

工會(huì)會(huì)計(jì)制度是我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)工作最直觀的工作參考指南之一，該制度全面順應(yīng)了我國(guó)工會(huì)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。本文通過對(duì)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》修訂背景的研究，對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)計(jì)量、報(bào)告等相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面所產(chǎn)生的具體變化進(jìn)行合理探討，并同時(shí)以會(huì)計(jì)工作體系所涉及的人員機(jī)制作為基礎(chǔ)，對(duì)新工會(huì)會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施提供更加有效的參考建議。

新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施為我國(guó)企業(yè)工會(huì)組織財(cái)務(wù)工作帶來非常大的發(fā)展空間，切實(shí)開展的工會(huì)業(yè)務(wù)也能得到更進(jìn)一步完善。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》有效沿用了舊制度中的科目設(shè)置準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。此外，其還有效結(jié)合了政府會(huì)計(jì)制度的改革理念，將工會(huì)業(yè)務(wù)中財(cái)政撥款收支業(yè)務(wù)的核算進(jìn)行了更進(jìn)一步的細(xì)化，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的有效實(shí)施會(huì)對(duì)未來企業(yè)工會(huì)財(cái)會(huì)人員的工作帶來更多的革新。

一、新制度帶來的變化

（一）完善了會(huì)計(jì)報(bào)表編制結(jié)構(gòu)

在會(huì)計(jì)報(bào)告方面，新制度在原制度基礎(chǔ)上主要產(chǎn)生了兩項(xiàng)變化。第一項(xiàng)變化是新制度根據(jù)各級(jí)工會(huì)組織的實(shí)際業(yè)務(wù)要求，將會(huì)計(jì)報(bào)表具體分為了主表和附表。新制度指出，縣級(jí)以上工會(huì)必須編制主表和附表，而基層工會(huì)因其業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，所以只需編制主表便可。第二項(xiàng)變化則是新制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了相應(yīng)簡(jiǎn)化，新制度對(duì)“往來款項(xiàng)明細(xì)表”以及“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”進(jìn)行了一定刪除，從而借此來對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)核算效率進(jìn)行進(jìn)一步提高。

新制度除了對(duì)報(bào)告基礎(chǔ)制度進(jìn)行了比較明顯的改進(jìn)及設(shè)定外，其還同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表具體結(jié)構(gòu)及編制基礎(chǔ)做出了相應(yīng)的改變。例如，資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)就發(fā)生了相應(yīng)的變化，在原制度中，資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)主要是依據(jù)資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入所得出，而新制度則取消了資產(chǎn)負(fù)債表中收入及支出兩項(xiàng)內(nèi)容，并同時(shí)增設(shè)了結(jié)余這一欄目，從而促使工會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了相互統(tǒng)一的原則。

（二）與現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度接軌

《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年后進(jìn)行了新一輪的修訂及實(shí)施，而《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》便有效融合了《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施理念來對(duì)工會(huì)組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了更進(jìn)一步的完善及統(tǒng)一。例如在會(huì)計(jì)確認(rèn)方面，原制度主要對(duì)工會(huì)負(fù)債及資產(chǎn)的定義進(jìn)行了非常詳細(xì)的明確，指出了工會(huì)資產(chǎn)及負(fù)債能夠通過貨幣來進(jìn)行計(jì)量；還同時(shí)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)及負(fù)債的控制權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行了具體闡述，但是未對(duì)工會(huì)資產(chǎn)及負(fù)債的具體界定條件進(jìn)行明確。因此，工會(huì)會(huì)計(jì)在進(jìn)行具體的實(shí)務(wù)核算時(shí)，其通常很難將資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行更加清晰的確認(rèn)。而新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》則有效結(jié)合了《政府會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)要素原則，在原制度基礎(chǔ)上對(duì)工會(huì)負(fù)債及資產(chǎn)的具體特征及界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加全面的敘述，從而對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了本質(zhì)上的提高。

（三）無形資產(chǎn)納入工會(huì)大賬核算

在原制度中，工會(huì)資產(chǎn)具體涵蓋的內(nèi)容主要為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，而無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、待處理財(cái)產(chǎn)損益等科目則不存在于工會(huì)資產(chǎn)具體內(nèi)容中。但現(xiàn)今，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)工會(huì)事業(yè)所涉及的資產(chǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目相比從前也有了非常大的革新，原有的固定資產(chǎn)科目已經(jīng)不能滿足需求。對(duì)于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等工會(huì)控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)的核算，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》引入無形資產(chǎn)對(duì)上述資產(chǎn)進(jìn)行核算。對(duì)于以經(jīng)營(yíng)方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的改良支出等引入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，使相應(yīng)資產(chǎn)在受益年限內(nèi)平均攤銷；對(duì)于庫(kù)存物品，改變?cè)械娜胭~規(guī)則，新增“資產(chǎn)基金－庫(kù)存物品”科目；對(duì)該部分內(nèi)容的有效融入及界定，合理完善了工會(huì)資產(chǎn)項(xiàng)目的核算依據(jù)，工會(huì)會(huì)計(jì)信息也能由此變得更加完整。

（四）適度實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”

在原制度中，工會(huì)會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》則對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體的確認(rèn)準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，在一般情況下，工會(huì)會(huì)計(jì)利用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及業(yè)務(wù)，工會(huì)會(huì)計(jì)可利用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行后，需要對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用等計(jì)提折舊或者計(jì)提攤銷，工會(huì)當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月不再計(jì)提折舊。新制度將與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的問題進(jìn)行了非常好的改善，工會(huì)會(huì)計(jì)人員在工作過程中也能將“賬實(shí)相符”這一會(huì)計(jì)工作理念進(jìn)行有效實(shí)現(xiàn)。

（五）區(qū)分設(shè)置基層工會(huì)與縣級(jí)以上工會(huì)會(huì)計(jì)科目表

為了切實(shí)與全國(guó)總工會(huì)以及財(cái)政部所制定的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行良好銜接，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的種類進(jìn)行更進(jìn)一步的區(qū)別及劃分。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》表明，縣級(jí)以上工會(huì)資產(chǎn)必須按照資金來源具體區(qū)分為工會(huì)資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)。此外，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》還根據(jù)工會(huì)資產(chǎn)的劃分設(shè)置了“工會(huì)資產(chǎn)”及“國(guó)有資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目，工會(huì)組織在對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行具體劃分后，便可通過這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目來進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算。如果工會(huì)資產(chǎn)既涉及了工會(huì)資金，又涉及了財(cái)政撥款，工會(huì)組織則應(yīng)通過對(duì)資金來源及資金金額比例的區(qū)分，來進(jìn)行備查賬簿的登記。

（六）增加或刪除部分會(huì)計(jì)科目

新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》根據(jù)各級(jí)工會(huì)組織會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)來對(duì)基層工會(huì)以及縣級(jí)以上工會(huì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行了分別設(shè)定。新制度對(duì)“借出款、借入款、后備金”等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了有效刪除，并同時(shí)新增設(shè)了“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用、待處理財(cái)產(chǎn)損益、應(yīng)付職工薪酬、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”等相關(guān)會(huì)計(jì)科目。此外，新制度為了能滿足工會(huì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，增加對(duì)支出明細(xì)科目核算內(nèi)容的表述，調(diào)整會(huì)計(jì)科目和核算內(nèi)容，如新增“職工活動(dòng)組織支出、職工服務(wù)支出、對(duì)附屬單位的支出”等科目。以“職工活動(dòng)支出”為例，工會(huì)二級(jí)科目將原在“職工活動(dòng)支出－其他活動(dòng)支出”中核算的基層工會(huì)用于組織和開展勞動(dòng)模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)公雜費(fèi)等補(bǔ)助支出，新增“職工活動(dòng)支出—?jiǎng)谀Ｂ毠く熜蒺B(yǎng)支出”進(jìn)行核算；將基層工會(huì)用于組織職工會(huì)員觀看電影、文藝演出、開展春游秋游，為會(huì)員購(gòu)買當(dāng)?shù)毓珗@年票等支出由“職工活動(dòng)支出—文體活動(dòng)支出”調(diào)整至“職工活動(dòng)支出—會(huì)員活動(dòng)支出”進(jìn)行核算。

二、新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施過程中所存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高、精力不足

當(dāng)前社會(huì)中，從事會(huì)計(jì)行業(yè)的工作人員愈來愈多，但是其專業(yè)水平卻達(dá)不到會(huì)計(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，包括在各基層工會(huì)組織中，會(huì)計(jì)人才的缺乏問題也極其嚴(yán)重。甚至部分基層工會(huì)組織中會(huì)計(jì)人員尚未取得相關(guān)的會(huì)計(jì)職業(yè)等級(jí)證書，這些現(xiàn)象皆為《新工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施帶來了非常大的阻礙。工會(huì)組織會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力不足，會(huì)影響新制度中的條例細(xì)則執(zhí)行力度。此外，工會(huì)組織會(huì)計(jì)人員多為本單位行政財(cái)務(wù)人員兼任，由于行政財(cái)務(wù)事務(wù)較多，尤其季末、年末等月結(jié)、年結(jié)時(shí)期，行政財(cái)務(wù)人員工作時(shí)間緊，任務(wù)重，無法較好地兼顧工會(huì)財(cái)務(wù)工作，無法集中精力對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行深入研究，在具體工作中很容易或多或少出現(xiàn)問題，工會(huì)組織會(huì)計(jì)工作也會(huì)因此受到較大阻礙。

（二）基層工會(huì)保障能力不足

我國(guó)大多數(shù)像企業(yè)工會(huì)一樣的基層工會(huì)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道非常單一。除了工會(huì)會(huì)員必須所繳納的會(huì)費(fèi)收入外，剩下的就是從職工工資中計(jì)提由稅務(wù)系統(tǒng)中代收返撥的部分?；鶎庸?huì)在大多數(shù)情形下會(huì)將所收取的經(jīng)費(fèi)用在工會(huì)所組織的日常業(yè)務(wù)中，此外，除了業(yè)務(wù)開展外，職工節(jié)日慰問支出以及職工補(bǔ)助等也皆會(huì)從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行撥出。由此，基層工會(huì)所需支出項(xiàng)目較多，但基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源較少，因此，其本身所具備的保障能力往往較低，工會(huì)職工在工作過程中也多會(huì)因工會(huì)保障能力不足而出現(xiàn)問題。

三、推進(jìn)實(shí)施新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的措施建議

（一）提升工會(huì)會(huì)計(jì)核算水平

工會(huì)組織財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在提高工會(huì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算水平的同時(shí)，也應(yīng)保證會(huì)計(jì)人員將新舊制度進(jìn)行良好銜接。這樣一來，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施才能得到全面落實(shí)。企業(yè)工會(huì)組織在提高會(huì)計(jì)人員核算水平，完善會(huì)計(jì)人員新舊制度銜接工作時(shí)，可從以下三個(gè)方面來完成工作的開展：第一，企業(yè)工會(huì)組織首先要做的就是對(duì)會(huì)計(jì)人員核算思路進(jìn)行一定的調(diào)整。工會(huì)組織應(yīng)以工會(huì)財(cái)務(wù)部門為代表，令財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人以社會(huì)新時(shí)期工會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及工會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)工會(huì)組織全體人員進(jìn)行新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的普及，從而令工會(huì)組織成員能夠全面且充分意識(shí)到新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》在完善工會(huì)預(yù)算管理、優(yōu)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮的重要作用。這樣一來，工會(huì)會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中，其核算方式及核算思路才能順應(yīng)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。第二，企業(yè)工會(huì)組織必須對(duì)業(yè)務(wù)銜接工作予以合理重視。在新制度下，工會(huì)會(huì)計(jì)核算中所涉及的會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目皆發(fā)生了較大變化。對(duì)此，企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)部門必須針對(duì)此類變化，及時(shí)對(duì)自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中所使用到的會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行合理審查，若發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)的地方，企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)部門則必須對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目及報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，以此來為新制度的具體實(shí)施奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)工會(huì)組織必須做好相應(yīng)的制度保障工作。企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)妥善圍繞自身實(shí)際工作狀況，來設(shè)立相關(guān)的制度實(shí)施保障小組。該小組成員主要負(fù)責(zé)對(duì)自己所屬工會(huì)成員進(jìn)行的新制度普及，若組織成員在實(shí)施新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的過程中出現(xiàn)問題，制度實(shí)施保障小組成員則應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，從而使《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)能夠得到更加有力的保障。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作

工會(huì)財(cái)務(wù)人員唯有對(duì)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》廣泛認(rèn)可，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施才能更加順利。對(duì)此，基層工會(huì)在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)響應(yīng)上層工會(huì)組織所下發(fā)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，令工會(huì)組織成員能對(duì)新制度進(jìn)行更為合理且正確的運(yùn)用。企業(yè)工會(huì)組織可通過對(duì)云課堂、學(xué)習(xí)小組的有效建立來展開新制度學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中，企業(yè)工會(huì)可有效聯(lián)系上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)骨干成員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)講解。在講解完畢后，企業(yè)工會(huì)組織還可開展新制度考核，了解組織成員新制度學(xué)習(xí)情況。這樣一來，企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人員才能及時(shí)掌握和解決組織成員在新制度學(xué)習(xí)和落實(shí)中所出現(xiàn)的問題，新制度在企業(yè)工會(huì)組織中的實(shí)施力度也能得到進(jìn)一步保證。

（三）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障，完善問題反饋工作

工會(huì)組織所開展的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)以及所執(zhí)行的一系列管理措施皆離不開工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保障。因此，國(guó)家必須以“分級(jí)管理”原則作為標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級(jí)別的工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障范圍。只有明確了不同級(jí)別工會(huì)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基層工會(huì)組織所組織開展的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)才能進(jìn)展得更為順利，工會(huì)職工日常工作生活也能得到切實(shí)的保障。

工會(huì)日常工作業(yè)務(wù)得到保障后，首先，企業(yè)工會(huì)組織便要及時(shí)設(shè)立有效的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)明確新制度在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的困難及問題，如果大多數(shù)人對(duì)同一個(gè)問題產(chǎn)生歧義，那么企業(yè)工會(huì)等基層組織則應(yīng)對(duì)該類問題進(jìn)行統(tǒng)一分類指導(dǎo)，從而令新制度的實(shí)施更加順利。其次，企業(yè)工會(huì)組織在對(duì)新制度實(shí)施時(shí)，還必須要對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌安排，從而使其各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度能夠相互協(xié)同。這樣一來，才能有效促進(jìn)工會(huì)組織中資產(chǎn)分類核算工作效率，新制度在工會(huì)會(huì)計(jì)工作中的實(shí)施也能更加順利。最后，企業(yè)工會(huì)組織還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)總工會(huì)在協(xié)同各級(jí)工會(huì)組織完成對(duì)新制度的實(shí)施任務(wù)后，企業(yè)工會(huì)組織則必須在此基礎(chǔ)上加大對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，以此來有效地推廣實(shí)施新制度具體方法及具體經(jīng)驗(yàn)。

此外，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)也應(yīng)同時(shí)發(fā)揮自身監(jiān)督職能，來對(duì)不同級(jí)別的工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)具體收支狀況進(jìn)行審查，在審查過程中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)切實(shí)保證自身工作的全覆蓋性，使各級(jí)工會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)使用過程中能時(shí)刻秉持“先預(yù)算，后執(zhí)行”的工作理念，從而改善工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)超預(yù)算或違反制度支出，有條不紊推進(jìn)工會(huì)組織整體工作流程及新制度的實(shí)施。

結(jié)語：

綜上所述，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》在原有制度的基礎(chǔ)上發(fā)生了非常大的改變，它通過與《政府會(huì)計(jì)制度》的合理銜接對(duì)工會(huì)組織會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了更進(jìn)一步的完善。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》在發(fā)生改變的同時(shí)，它的實(shí)施也受到各級(jí)工會(huì)組織的重視。工會(huì)組織人員正式實(shí)施新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，應(yīng)通過對(duì)自身組織協(xié)調(diào)工作的完善以及設(shè)置合理的監(jiān)督機(jī)制等手段，來增強(qiáng)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的貫徹執(zhí)行力度。這樣一來，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的推廣實(shí)施才能得到全面落實(shí)。