財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的思考

陳景艷

財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理是指政府通過對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)管、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理，促進(jìn)專項(xiàng)資金的有效配置和使用，提高資金使用效益，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和社會效益的最大化。本文闡述了財(cái)政績效管理的意義，指出了財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中存在的問題，提出了財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的具體措施，并對平衡計(jì)分卡在財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理中的作用進(jìn)行分析。

財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理是近年來政府績效管理的重要領(lǐng)域之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模和數(shù)量也不斷增加。在這種背景下，政府對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理越來越重視。我國政府在財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理方面不斷探索，逐步建立了一整套績效管理體系和方法。2016年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，提出了從預(yù)算編制、執(zhí)行到績效評價(jià)的全過程管理模式，并建立了專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)制度。目前，我國各地區(qū)、各部門也逐漸建立了自己的財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理體系，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金使用效益和社會效益。

一、財(cái)政績效管理的意義

（一）提高公共資源的配置效率

財(cái)政績效管理的核心在于績效評估和績效改進(jìn)，即通過對政府行為的評估和改進(jìn)，提高政府工作的效率和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的最大化利用，這一理念對于保證公共資源的合理配置和利用具有重要意義。通過科學(xué)的評估和改進(jìn)機(jī)制，可以有效提高公共資源的配置效率，降低政府成本，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。實(shí)踐證明，財(cái)政績效管理已成為公共部門管理的重要手段，可以提高政府行為的透明度和責(zé)任性，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展，提高政府治理的水平 。

（二）促進(jìn)政府行為的透明度和責(zé)任性

財(cái)政績效管理要求政府部門必須明確政策目標(biāo)，制定明確的績效指標(biāo)，并對政策目標(biāo)和績效指標(biāo)進(jìn)行定期評估和公開。這種做法可以增加政府部門與公眾之間的互動，提高政府部門的透明度和責(zé)任性，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和約束，從而提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和行政效率。政策目標(biāo)和績效指標(biāo)的明確，可以幫助政府部門更好地了解自己的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)制定合理的工作計(jì)劃，提高工作效率和質(zhì)量，更好地滿足公眾需求。政策目標(biāo)和績效指標(biāo)的定期評估和公開，可以讓公眾了解政府部門的工作成效，監(jiān)督政府部門的工作質(zhì)量和效率，促使政府部門不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平和行政效率。同時(shí)，政策目標(biāo)和績效指標(biāo)的公開，也能增加政府部門的透明度和公信力，建立政府與公眾之間的信任和合作關(guān)系。政府部門在公開績效信息的同時(shí)，也可以自我審視和反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，進(jìn)一步推動政府部門行政效能的改革和提升 。

（三）實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的最大化

財(cái)政績效管理要求政府部門必須建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理制度，這是實(shí)現(xiàn)政府工作高效、質(zhì)量高的重要手段。建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理制度，可以將政府工作與政策目標(biāo)相結(jié)合，制定明確的目標(biāo)和績效指標(biāo)，評估政府工作的績效，幫助政府部門更好地了解政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的最大化。

（四）促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和發(fā)展

財(cái)政績效管理強(qiáng)調(diào)政府部門必須持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化工作過程，提高工作效率和績效水平，這是實(shí)現(xiàn)高效、質(zhì)量高的公共服務(wù)的必要條件。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門必須不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理理念和方法，建立健全的績效評估體系，持續(xù)優(yōu)化工作流程和管理模式。通過持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化工作過程，政府部門可以發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高工作效率和績效水平。同時(shí)，優(yōu)化工作過程還可以加強(qiáng)政府部門的內(nèi)部協(xié)同，提高工作效率和質(zhì)量，從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和滿足公眾需求。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中存在的問題

（一）指標(biāo)設(shè)置問題

指標(biāo)是績效管理的核心，但當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中的指標(biāo)設(shè)置往往缺乏科學(xué)性和客觀性。一些項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置只關(guān)注支出而忽視了實(shí)際效果，而一些項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，無法反映項(xiàng)目的實(shí)際情況。此外，指標(biāo)的設(shè)置不具有區(qū)分度和可操作性，難以在實(shí)際操作中使用，從而影響了績效管理的效果。

（二）評價(jià)方法問題

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)方法大多停留在問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等表面層次，缺乏深度挖掘和數(shù)據(jù)分析，評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性受到影響。評價(jià)方法的不足使得績效評價(jià)無法真正反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，評價(jià)結(jié)果往往過于簡單和主觀，難以對項(xiàng)目進(jìn)行真正的改進(jìn)。

（三）監(jiān)督管理問題

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用需要嚴(yán)格的監(jiān)督管理，但是，在實(shí)際管理中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)不夠明確，監(jiān)管手段不夠多樣化，監(jiān)管效果不夠顯著。其次，一些項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理過于松散，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和項(xiàng)目未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)；一些項(xiàng)目還存在管理漏洞和制度不完善，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）數(shù)據(jù)共享問題

財(cái)政專項(xiàng)資金涉及多個(gè)部門和單位，但是在數(shù)據(jù)共享方面，有些部門和單位之間信息交流不夠順暢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新和共享滯后，對績效管理的實(shí)施產(chǎn)生了影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也存在問題，有些項(xiàng)目的數(shù)據(jù)不夠真實(shí)和準(zhǔn)確，難以反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，給績效管理帶來了困難。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)問題

在當(dāng)前的績效管理實(shí)踐中，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的績效管理人才隊(duì)伍，導(dǎo)致績效管理的實(shí)施受到限制。一些政府部門缺乏績效管理的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往只能依靠機(jī)械性的流程來實(shí)施績效管理，忽視了實(shí)質(zhì)性的管理內(nèi)容和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理措施

（一）建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系

建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系是財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系是評價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益、社會經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量等方面的核心內(nèi)容。在制定指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)和需求，結(jié)合實(shí)際情況，參考相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)、合理的指標(biāo)，確保評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)與政策目標(biāo)相匹配，能夠反映政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

建立科學(xué)的指標(biāo)體系需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。首先，要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍和目標(biāo)，確立評價(jià)的主要維度，如經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、服務(wù)效益等，進(jìn)而確定評價(jià)指標(biāo)。其次，要從財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況出發(fā)，分析并確定需要評價(jià)的具體內(nèi)容，如項(xiàng)目執(zhí)行過程中的資金使用效率、效果實(shí)現(xiàn)程度、影響范圍等，制定績效評價(jià)指標(biāo)。此外，應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)和社會需求，開展市場調(diào)研，了解社會公眾對財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的期望和關(guān)注點(diǎn)，從而確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和關(guān)鍵指標(biāo)。最后，要建立績效評價(jià)指標(biāo)體系的管理制度，確保評價(jià)指標(biāo)的及時(shí)更新和優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化績效評價(jià)方法的科學(xué)性和客觀性

財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中，評價(jià)方法的科學(xué)性和客觀性至關(guān)重要。只有采用科學(xué)、客觀的方法，才能充分評估政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果，為決策提供有力支持。為此，應(yīng)該采取以下措施：

首先，應(yīng)該采用多種手段進(jìn)行評價(jià)。除了傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，還應(yīng)該結(jié)合數(shù)據(jù)分析、案例研究、專家評估等手段，充分挖掘和分析數(shù)據(jù)，深入了解政策和項(xiàng)目的實(shí)施情況，準(zhǔn)確評估其效果和影響。其次，應(yīng)該制定規(guī)范的評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)程序應(yīng)該包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)確定、評價(jià)方法選擇、結(jié)果分析和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)，確保評價(jià)全過程規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于政策目標(biāo)和需求，結(jié)合實(shí)際情況和歷史數(shù)據(jù)，制定合理、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。最后，應(yīng)該加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的使用和監(jiān)管。評價(jià)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)反饋給決策者，作為政策制定和項(xiàng)目管理的重要參考。同時(shí)，應(yīng)該建立評價(jià)結(jié)果的監(jiān)管機(jī)制，確保評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，防止評價(jià)結(jié)果被篡改或?yàn)E用。

（三）加強(qiáng)政府部門的績效管理能力建設(shè)

政府應(yīng)該加強(qiáng)績效管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升，建立完善的績效管理人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績效管理培訓(xùn)，提高績效管理人員的理論水平和實(shí)踐能力。首先，政府還可以引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高績效管理人員的專業(yè)水平和績效管理能力。其次，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善的績效管理制度和工作流程。政府部門應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需求，建立科學(xué)、合理的績效管理制度，包括指標(biāo)體系、評價(jià)程序、績效考核、信息披露等方面。此外，政府部門還應(yīng)該建立健全的績效管理工作流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作內(nèi)容，保證績效管理工作能夠有序推進(jìn)和落實(shí)。最后，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)績效管理工作的宣傳和推廣。政府部門應(yīng)該通過多種方式宣傳和推廣績效管理工作的重要性和成果，增強(qiáng)全體工作人員的績效意識和管理意識，營造全員參與、共同推進(jìn)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)對政策和項(xiàng)目的監(jiān)督和評估

加強(qiáng)對政策和項(xiàng)目的監(jiān)督和評估，是保證績效管理有效實(shí)施的重要保障措施，為此，政府部門需要建立完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，定期對政策和項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和困難，對于政策和項(xiàng)目的調(diào)整和改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

在實(shí)施監(jiān)督和評估過程中，需要注意科學(xué)性和客觀性。監(jiān)督和評估應(yīng)該以政策目標(biāo)為基礎(chǔ)，對政策和項(xiàng)目的效益、成本、質(zhì)量等方面進(jìn)行全面評估。同時(shí)，需要采用多種手段和方法，如數(shù)據(jù)分析、專家評估、問卷調(diào)查等，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、可信。另外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和審計(jì)；通過加強(qiáng)資金的監(jiān)管和審計(jì)，可以有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，保障資金使用的合規(guī)性和效益。為此，政府部門需要建立科學(xué)、規(guī)范的資金使用管理制度和審計(jì)制度，強(qiáng)化對資金使用的監(jiān)督和審核，確保資金使用的合規(guī)性和效益。

（五）加強(qiáng)政策溝通和信息公開

加強(qiáng)政策溝通和信息公開是提高財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的重要舉措。政府部門應(yīng)該與社會各界建立起有效的溝通渠道，開展多方面、多層次的溝通交流，建立起雙向互動的良好關(guān)系；通過與社會各界的廣泛溝通，政府部門可以了解社會的需求和反饋，及時(shí)掌握社會的意見和建議，從而為政策制定和實(shí)施提供參考和借鑒。

同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開工作，及時(shí)公開政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果。信息公開是政府與社會之間互動和信任的基礎(chǔ)，也是政府行政管理的重要手段；通過公開政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，政府可以增強(qiáng)公眾對政策和項(xiàng)目的信任，提高政府的透明度和公信力。為了加強(qiáng)政策溝通和信息公開工作，政府部門可以采取以下措施：一是建立健全的政策溝通機(jī)制，通過舉辦座談會、聽取專家意見、開展問卷調(diào)查等方式，了解社會的需求和反饋，增強(qiáng)政策制定的參考性和針對性；二是加強(qiáng)信息公開工作，建立起完善的信息公開制度，制定規(guī)范的信息公開程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，為公眾提供公開透明的服務(wù)，提高政府的公信力和形象。

四、平衡計(jì)分卡在財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中的作用

平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard，BSC）是一種績效管理工具，由哈佛大學(xué)的學(xué)者Kaplan和Norton于1992年提出。它是一種基于戰(zhàn)略管理的績效管理系統(tǒng)，用于幫助企業(yè)或組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過多維度指標(biāo)的衡量和管理來促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。平衡計(jì)分卡將企業(yè)或組織的績效指標(biāo)分為四個(gè)維度：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長，通過這些維度來全面衡量和管理績效，使得企業(yè)或組織的績效管理更加全面、科學(xué)和系統(tǒng)化。在財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理中，平衡計(jì)分卡可以發(fā)揮重要作用。

平衡計(jì)分卡可以幫助財(cái)政專項(xiàng)資金制定和實(shí)施戰(zhàn)略。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用通常需要符合政策和法規(guī)的要求，同時(shí)還要考慮資金使用的效益和可持續(xù)性；還可以將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)、要求和限制等因素整合起來，形成一張綜合性的戰(zhàn)略地圖，幫助財(cái)政專項(xiàng)資金管理者理清戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵績效指標(biāo)。

平衡計(jì)分卡可以幫助財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)控和評估績效，財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效益和績效往往需要通過指標(biāo)來衡量和評估。平衡計(jì)分卡可以將財(cái)政專項(xiàng)資金的績效指標(biāo)劃分為四個(gè)方面：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長，從多個(gè)角度綜合評估財(cái)政專項(xiàng)資金的績效，讓財(cái)政專項(xiàng)資金管理者對資金使用的效益有更全面的認(rèn)識。

平衡計(jì)分卡可以幫助財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與目標(biāo)一致。財(cái)政專項(xiàng)資金使用往往與各種政策目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)聯(lián)，同時(shí)，還可以將這些目標(biāo)與財(cái)政專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)保持一致，讓財(cái)政專項(xiàng)資金管理者更好地了解資金使用的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。

平衡計(jì)分卡可以幫助財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)?？冃Ч芾淼暮诵氖遣粩喔倪M(jìn)和優(yōu)化，平衡計(jì)分卡也為財(cái)政專項(xiàng)資金的持續(xù)改進(jìn)提供了框架和工具，通過制定清晰的目標(biāo)、指標(biāo)和行動計(jì)劃，財(cái)政專項(xiàng)資金管理者可以更好地把握資金使用的方向和重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化資金使用策略，不斷提升績效水平。

結(jié)語：

綜上所述，財(cái)政績效管理在現(xiàn)代公共管理中具有非常重要的作用，它能夠提高政府工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大化利用，幫助國家提高治理能力和水平，增強(qiáng)國家的競爭力和影響力。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，需要政府部門全力以赴，采取一系列措施，逐步完善績效管理機(jī)制和工作流程，提高政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果和社會經(jīng)濟(jì)效益。