周口市如何激發(fā)勞動(dòng)力市場潛力

劉娜?趙曉東

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與驅(qū)動(dòng)力之間形成良性互動(dòng)，但勞動(dòng)力市場問題依舊是阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的勞動(dòng)力短缺與結(jié)構(gòu)不均衡呈現(xiàn)顯著的差異。

研究發(fā)現(xiàn)，周口市勞動(dòng)力市場發(fā)展相對滯后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)，科學(xué)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政稅收和勞動(dòng)力要素價(jià)格相對較低，挖掘勞動(dòng)力潛力成為助力周口市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

2022年以來，我國正式進(jìn)入人口負(fù)增長階段，人口結(jié)構(gòu)的改變帶來了新出生人口大幅度降低、人口老齡化加劇、性別比例失衡、勞動(dòng)力減少等問題，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。周口市屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大而質(zhì)量不高，人口數(shù)量多而就業(yè)人員少，高校數(shù)量少且受教育年限低，科研機(jī)構(gòu)多而創(chuàng)新產(chǎn)出少。根據(jù)《2022年周口市人口發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年末，全市0～15歲人口為221.60萬人，占全市人口的25.10%；16～59歲人口為476.50萬人，占54.10%；60歲及以上人口為183.20萬人，占20.80%。與2021年相比，全市0～15歲人口減少7.90萬人，16～59歲人口減少2.80萬人，60歲及以上人口增加6.70萬人，適齡勞動(dòng)力數(shù)量和比重連續(xù)3年下降。與以往死亡型主導(dǎo)的負(fù)增長不同，這次面臨的是生育主導(dǎo)型負(fù)增長，人口機(jī)會窗口期即將關(guān)閉帶來人口加速減少的危機(jī)。尤其近年來，周口市適齡勞動(dòng)力持續(xù)外流，留守居民呈老齡化、幼齡化，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，大齡低技能勞動(dòng)者數(shù)量多，高素質(zhì)人力資本不足無法釋放勞動(dòng)力潛力，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，造成周口市勞動(dòng)力短缺和供求結(jié)構(gòu)的配給錯(cuò)位問題。

一、周口市釋放勞動(dòng)力潛力的阻力

目前，周口市勞動(dòng)力市場面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從勞動(dòng)力供給潛力、勞動(dòng)力教育程度、勞動(dòng)力流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力需求與生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移等方面都在進(jìn)行著深刻的轉(zhuǎn)變，主要存在以下問題：

（一）人口負(fù)增長情況嚴(yán)重，老齡少子化問題加劇

當(dāng)今，周口經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展已進(jìn)入新階段，人口已經(jīng)出現(xiàn)新的歷史性變化趨勢，已步入少子化社會、老齡化社會，人口發(fā)展的主要矛盾已由人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下，年輕勞動(dòng)力更多地轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)沿海或者內(nèi)陸省會城市，加之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，如何處理城市化進(jìn)程與人口之間的矛盾成為最主要的問題。周口作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)洼地，受長期低生育率和老齡化的影響，新一代勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)下降，教育程度提高了勞動(dòng)力的平均年齡，增加了市場勞動(dòng)力要素成本，導(dǎo)致新一代勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。根據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，周口全市總?cè)丝谠鲩L出現(xiàn)了倒U型趨勢，從2012年的905.72萬人，不斷上升到2016年的921.85萬人，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)榫€性下降，截至2022年年末，周口全市總?cè)丝跒?81.2萬人，較上年同期減少了4.1萬人，出生率下降，死亡率上升，延續(xù)了5年人口負(fù)增長的局面。從適齡勞動(dòng)力與勞動(dòng)參與率來看，適齡勞動(dòng)力數(shù)量和比重連續(xù)3年下降，勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)失衡繼續(xù)擴(kuò)大，年輕勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的萎縮，將加速勞動(dòng)力成本上升，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才匹配度低、區(qū)域間勞動(dòng)力供需失衡等問題。

（二）人口教育程度偏低，就業(yè)服務(wù)體系不健全

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文明程度的高低，與該地區(qū)的人口素質(zhì)有著密切的關(guān)系，而人口素質(zhì)的高低，在很大程度上取決于本地的受教育水平。同時(shí)，教育培養(yǎng)勞動(dòng)力，通過教育可以提高勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布勞動(dòng)力需求提供堅(jiān)實(shí)的保障?？v觀周口市教育水平，與第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口平均受教育年限為由8.12年上升至8.7年，增幅不明顯，低于國家人口平均受教育年限，位居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)倒數(shù)第一，人均高校數(shù)量和高校層次也顯著低于同區(qū)域其他地市。良好的服務(wù)措施有利于改善勞動(dòng)力市場狀況、減緩失業(yè)帶來的消極影響、促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者有效對接，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。新經(jīng)濟(jì)形勢下，周口市受人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等因素影響，一方面高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)者技能與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，另一方面就業(yè)服務(wù)存在管理水平較為傳統(tǒng)，就不同區(qū)域存在差異化對待、技術(shù)應(yīng)用陳舊等問題，阻礙了社會力量參與就業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式的積極性，服務(wù)資源配給錯(cuò)位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需求與就業(yè)服務(wù)職稱不匹配，無法滿足勞動(dòng)力市場對就業(yè)服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（三）區(qū)域社保差異顯著，勞動(dòng)力流失愈加嚴(yán)重

我國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，社會保險(xiǎn)起步較晚，面臨的社會保險(xiǎn)問題比其他國家更為復(fù)雜，其中區(qū)域差異化是我國社保最顯著的特征。行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面差異導(dǎo)致了社會保險(xiǎn)制度區(qū)域差異性的存在，社保制度的特殊性導(dǎo)致了制度本身發(fā)展和完善過程中也必然會與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互影響。由于周口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，第三產(chǎn)業(yè)相對較少，能夠顯著帶來就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)相對占比較低，多數(shù)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社保參與率和繳納基數(shù)不高，總體上來看，周口市參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)三大基本保險(xiǎn)的人數(shù)差異較大。同時(shí)，周口位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社保的給付能力欠缺，社保水平相對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他區(qū)域表現(xiàn)出極大的不平衡，客觀上又進(jìn)一步拉大了東西部差距。不僅如此，周口市常住人口持續(xù)降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育條件、營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境整體水平不高，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以支撐較大規(guī)模的就業(yè)需求，特別是人們生活水平提高對更高收入水平的追求，出現(xiàn)了大批量適齡勞動(dòng)力、高學(xué)歷、高收入群體流失。這種勞動(dòng)力流失現(xiàn)象，是各地市城市化進(jìn)程發(fā)展的伴生問題，嚴(yán)重不利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)欠妥，拉動(dòng)就業(yè)效果不明顯

近年來，周口市經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長不太樂觀，在投資增長率持續(xù)保持20%左右的增長情況下，周口市就業(yè)增長率幾乎維持0%以下，一直保持就業(yè)負(fù)增長，就業(yè)彈性明顯下降。2021年第一、二與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差率分別為0.57、1.28和1.11，2022年第一、二與第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.5%、2.4%、2.6%，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)發(fā)展雖持續(xù)回升，但漲幅較小，尤其是全市的六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值下降，亟需通過加大第二、三產(chǎn)業(yè)的投資創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，緩解周口市就業(yè)困難問題。周口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性的問題是結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行期需求結(jié)構(gòu)中房屋建筑與汽車消費(fèi)比重過大，有一定的剛需性質(zhì)，臨港經(jīng)濟(jì)城市優(yōu)勢沒有有效發(fā)揮，工業(yè)相對萎縮，主要還是集中在資金密集的房屋建筑與汽車行業(yè)，雖然經(jīng)濟(jì)總量得以提升，對本市的發(fā)展卻沒有實(shí)質(zhì)性的突破，無法提供就業(yè)崗位，導(dǎo)致收入分配差距進(jìn)一步加大。新經(jīng)濟(jì)形勢下，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)逐年提高，創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的效率和效果顯著提升，但是對于目前的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，企業(yè)更愿意使用較低成本的資本要素，而減少使用高成本的勞動(dòng)力要素，不利于吸納適齡勞動(dòng)力尤其是高知人群就地就近就業(yè)增收，阻礙勞動(dòng)力潛力的釋放。

二、 周口市釋放勞動(dòng)力潛力的對策

（一）放寬生育延緩?fù)诵荩瑧?yīng)對少子化老齡化

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)壓力大與生活成本的增加嚴(yán)重阻礙了二胎、三胎政策的推行，生育內(nèi)驅(qū)力不足、生育意愿低導(dǎo)致生育率持續(xù)走低，生育萎縮造成的少子化老齡化現(xiàn)象正在加劇，需要進(jìn)一步完善生育支持政策體系，滿足多元生育需求，鼓勵(lì)生育，加強(qiáng)落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。一是構(gòu)建一體化政策體系，營造生育友好型環(huán)境，全面推行鼓勵(lì)生育的社會配套政策和措施，平衡優(yōu)質(zhì)教育資源，降低生育成本教育成本，為低收入家庭減少負(fù)擔(dān)。二是消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，為保障婦女就業(yè)權(quán)益，政府加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，設(shè)置考核指標(biāo)定期評估，為生育友好型企業(yè)在項(xiàng)目引進(jìn)、銀行貸款、稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假等保障政策，為女性重返工作崗位提供保障，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是尊重并鼓勵(lì)有就業(yè)意愿的老年人再就業(yè)，加強(qiáng)老年勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會避免勞動(dòng)力閑置，增強(qiáng)老年人在勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力和競爭力，穩(wěn)定老年人收入水平，提高消費(fèi)能力，可以增加勞動(dòng)力供應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和老年消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活潛在資源減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)能。

（二）不斷深化教育改革，完善就業(yè)服務(wù)體系

隨著勞動(dòng)力供給的下降，就業(yè)市場矛盾就從就業(yè)難問題轉(zhuǎn)移到就業(yè)結(jié)構(gòu)性和人才供求問題。教育培訓(xùn)體制改革是解決結(jié)構(gòu)性問題和人才供給的關(guān)鍵，周口市以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，高等院校數(shù)量少，為推進(jìn)人才下沉，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，增加教育培訓(xùn)，提高人力資源質(zhì)量，滿足高層次人才對市場的需求。同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場，消除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)制度性壁壘，促進(jìn)行業(yè)與區(qū)域間勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。首先，提高教育投入水平，進(jìn)一步加大教育財(cái)政支持。著力解決教育人力資本分布不均問題，采取多種措施保障個(gè)人教育機(jī)會均等，提高教育供給量和質(zhì)量。針對周口市發(fā)展優(yōu)勢，深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革，加大高技能人才培養(yǎng)力度，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置；其次，周口市高等院校畢業(yè)生以專業(yè)生為主，打破職業(yè)教育與普通教育之間的體制障礙，要以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)校企對接，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大企業(yè)參與；最后，政府應(yīng)加大招才引智力度，緊盯周口市六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升人才服務(wù)水平，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引高層次人才返鄉(xiāng)投身研究創(chuàng)新。

（三）消除區(qū)域社保差異，緩解勞動(dòng)力流動(dòng)問題

社會保險(xiǎn)是社會保障制度最重要的組成部分，也是勞動(dòng)人員最關(guān)心的問題之一，作為社會的穩(wěn)定器，有利于保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，有利于推動(dòng)社會進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。周口市釋放勞動(dòng)潛力，消除區(qū)域社保差異，緩解勞動(dòng)力流動(dòng)首先應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索數(shù)字技術(shù)，打造一站式社保服務(wù)平臺，穩(wěn)步提升養(yǎng)老基金運(yùn)營能力，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。其次全面統(tǒng)籌市級醫(yī)保，適時(shí)探索推進(jìn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)居住地給予相應(yīng)補(bǔ)貼，打破異地就醫(yī)壁壘，提高異地醫(yī)?；ヂ?lián)聯(lián)通，構(gòu)建數(shù)字化、規(guī)范化、透明的醫(yī)保新格局。再者積極完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、助企紓困的保障作用，暢通領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。最后加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移銜接，不受地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)異地社會保障互認(rèn)，簡化異地辦理社保手續(xù)和流程，實(shí)現(xiàn)異地人員社保信息錄入和檢索，創(chuàng)新形成“互聯(lián)網(wǎng)+社?！蹦Ｊ胶喕惖剞k理手續(xù)，優(yōu)化醫(yī)保異地結(jié)算流程，將異地醫(yī)保結(jié)算范圍擴(kuò)大至門診服務(wù)，通過一系列社保政策引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，緩解勞動(dòng)力流動(dòng)問題。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

新經(jīng)濟(jì)形式下，數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，數(shù)字賦能不僅可以帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)增長，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、應(yīng)對未來勞動(dòng)力短缺的重要支撐點(diǎn)。周口市應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失和人口老齡化的負(fù)面影響，緊跟新經(jīng)濟(jì)形勢，充分利用大智移云新一代技術(shù)，一是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)成立自發(fā)互助合作組織，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源深度發(fā)展，引導(dǎo)自有產(chǎn)業(yè)資本扎根鄉(xiāng)村激活造血功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，進(jìn)而吸納更多的社會資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；二是構(gòu)建周口市產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的有效銜接，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，對高校畢業(yè)生與低技能勞動(dòng)力進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免出現(xiàn)就業(yè)錯(cuò)位的情況降低就業(yè)信心，大力培養(yǎng)高科技工人，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供成熟的人才培養(yǎng)機(jī)制；三是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，降低市場準(zhǔn)入條件，打造生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，加大稅收優(yōu)惠政策力度，創(chuàng)造有吸引力的營商環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值演進(jìn)，完成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙重升級；四是大力發(fā)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造科研機(jī)構(gòu)、高校和各類企業(yè)的多層次創(chuàng)新體系，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，成功實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

結(jié)語：

周口市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游文化名城，有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，轄區(qū)內(nèi)人口密集且富余勞動(dòng)力眾多，蘊(yùn)藏巨大的勞動(dòng)力潛力。周口市未來的發(fā)展堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，持續(xù)釋放勞動(dòng)力潛力，著重解決少子化老齡化問題，深化教育改革，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高社保力度，緩解勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，吸引更多的產(chǎn)業(yè)落戶，發(fā)展動(dòng)能才能蓄積壯大，經(jīng)濟(jì)活力得以增強(qiáng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，譜寫新經(jīng)濟(jì)形式下周口新篇章。