南通打造上海國際航運中心組合港的路徑及對策

王郁英

通州灣具備江海聯(lián)運的比較優(yōu)勢，聯(lián)通東中西的樞紐功能，南通應依托上海港的國際地位，發(fā)展多式聯(lián)運，強化優(yōu)勢互補融合發(fā)展，實現(xiàn)通州灣作為上海國際航運中心組合港的高質量區(qū)域一體化發(fā)展要求，成為長江經(jīng)濟帶新出海口和江海聯(lián)動發(fā)展新引擎。

近年來，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家戰(zhàn)略文件明確提出，建設長三角地區(qū)為全國性交通樞紐中心，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇Ｒ陨虾６际腥榛A，打造以上海為龍頭的國際航運中心組合港，通過滬杭甬、蘇錫通寧兩個方向的港口群經(jīng)濟帶形成兩翼，可以形成資本、人才、商業(yè)與貨物等要素的虹吸效應。目前，上海與周邊城市同城化發(fā)展已步入快車道，在此基礎上，南通作為上海國際航運中心的北翼，與蘇州、寧波等在內(nèi)的“1+6”城市群范圍成為上海大都市圈的核心區(qū)域，共推長三角世界級港口群建設。國際經(jīng)驗表明：高端國際航運中心組合港是以市場配置資源為主導，具有開放與協(xié)同發(fā)展的特點，需要金融、科技等多領域的支撐。

在目前世界著名的國際航運中心組合港中，參考產(chǎn)業(yè)格局、地理位置、首位度等因素指標。以東京為例，在東京港的沿岸，有橫濱港等六個港口，該區(qū)域擁有全世界最密集的軌道交通網(wǎng)。在龐大的港口群帶動下，東京灣逐漸形成京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、裝備制造、現(xiàn)代物流和高新技術等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。

以上海為龍頭的國際航運中心組合港建設能夠帶動長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展，推動周邊地區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，形成輻射全球的一個經(jīng)濟增長極。通州灣是以上海為核心的大灣區(qū)北翼的重要戰(zhàn)略支撐，因此，建立滬通組合港合理分工、優(yōu)勢互補新模式就顯得尤為重要。

我國有關部門也做出決策，要以國際一流水平規(guī)劃建設通州灣海港，把通州灣建設成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。明確南通港發(fā)展方向為“優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動”，將南通港“一港十二區(qū)”優(yōu)化調整為“一港四區(qū)”，江海港口實行一體化規(guī)劃，沿海港區(qū)整體規(guī)劃為通州灣港區(qū)。通州灣公鐵水聯(lián)運體系齊全，陸域資源優(yōu)勢和江海聯(lián)動發(fā)展的定位，是推進系列國家戰(zhàn)略疊加功能實現(xiàn)的具體實踐和推動江蘇高質量發(fā)展的重要支撐。

目前，省內(nèi)外關于通州灣發(fā)展的研究主要集中于兩個方面：作為上海國際航運中心的組合港，如何更好承接上海的溢出效應；如何實現(xiàn)通州灣更好地融入上海國際航運中心組合港。本文從通州灣示范融入長三角世界級港口群一體化戰(zhàn)略思路出發(fā)，借鑒國際上航運中心組合港構建融入的成功案例，協(xié)同打造長三角北翼港口群，立足于新空間思路格局進行探索研究，并提出相應的路徑及對策。

一、目前上海國際航運中心組合港發(fā)展概況

（一）上海港組合港發(fā)展概況

上海航運配置能力領跑全國，擁有多家國際組織和跨國公司等功能性機構，協(xié)調全球資源集聚并輻射長三角、長江流域等其他地區(qū)，其配置活力不斷釋放。

目前，在上海努力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點的新發(fā)展格局下，建設以上海為中心、浙蘇皖為依托的長三角“軸輻式”航運物流體系取得階段性成果，包括基本建成了長三角“樞紐型”港口集群。但是，由于區(qū)域分割和部門管理體制差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調，仍存在區(qū)域分割界限和部門壁壘問題，從而削弱了上海國際航運中心區(qū)域輻射能力，造成周邊支線喂給港未得到充分利用。

（二）通州灣發(fā)展概況及優(yōu)勢

南通集“黃金水道”與“黃金海岸”于一身，素有“江海門戶”之稱。2021年，南通全市經(jīng)濟總量11026億元，邁入萬億級城市行列，在江蘇城市中位列第4位。1904年，南通港由近代實業(yè)家張謇在天生港開埠建港。1984年，南通成為全國沿海14個對外開放的港口城市之一。近年來，南通港口快速發(fā)展，2021年，全港完成貨物吞吐量3.08億噸，同比基本持平；集裝箱吞吐量203萬TEU（不含商品箱），同比增長6.4%，南通港服務國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展的作用顯著增強。全港70%的貨物為長江中上游以及長三角地區(qū)中轉服務，成為全國沿江重要的礦石、煤炭中轉基地和全國沿海重要的LNG清潔能源基地。依托沿江港口，有力帶動南通船舶海工、能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南通船舶和海工產(chǎn)業(yè)市場份額分別占全國的1/10和1/4。

（三）通州灣打造上海國際航運中心組合港的必要性

隨著長三角一體化這一國家戰(zhàn)略的深入推進，長三角地區(qū)經(jīng)濟將更加繁榮，大進大出的客貨運輸需求將更加旺盛，港口作為重要運輸節(jié)點仍然發(fā)揮支撐性作用。目前，上海這一“出?？凇币咽歉哓摵蛇\轉，且面臨新加坡港、韓國釜山港等激烈競爭。南通作為江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟總量最大，發(fā)展勢頭最好的城市，上海港亟需南通港的戰(zhàn)略支撐和補充，因為周邊的蘇州港建立了江海中轉平臺，開辟快航路線，但其最大的制約因素是缺乏出海通道。要實現(xiàn)江蘇貨物內(nèi)部運轉，唯有南通港具備江海聯(lián)運的比較優(yōu)勢。自2019年以來，大通州灣一體化建設正逐步推進，通州灣新出海口已初具規(guī)模，預計到2025年貨物吞吐量達到1.4億噸。通州灣具備聯(lián)通東中西的樞紐功能和發(fā)展臨港近港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，作為長江經(jīng)濟帶新出?？诤徒Ｂ?lián)運貿(mào)易新支點、江海聯(lián)動發(fā)展新引擎具有先發(fā)優(yōu)勢。此外通州灣與杭州灣地域相連，位于上海港兩翼，經(jīng)濟互補性強，共同構建上海國際航運中心組合港的重要組成部分。

通州灣江海聯(lián)運優(yōu)勢分析：一是沿海航道等級較高。通州灣進港航道相對上海洋山港具備較好的通航條件，具備建設20萬噸級及以上航道的潛力?？筛鶕?jù)運量發(fā)展需要，適時開通更高等級航道。二是江海直達運輸較為便利。在長江集裝箱運輸方面，通州灣港區(qū)與寧波－舟山港相比，運距基本等同；與連云港港、鹽城港相比，運距較短。三是多式聯(lián)運發(fā)展?jié)摿Υ?，江河海?lián)運優(yōu)勢突出。與上海洋山港相比，具備鐵水聯(lián)運條件，可連接廣大的內(nèi)陸地區(qū)。

通州灣高質量打造的上海國際航運中心組合港是承載經(jīng)濟更高質量發(fā)展的處女地，通州灣是繼上海洋山港、寧波舟山港之后的又一江海聯(lián)運新通道。受到多重國家戰(zhàn)略疊加的南通是長三角未來高質量發(fā)展的重要主戰(zhàn)場，符合國家、地區(qū)制定相關戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實需要。

二、通州灣打造上海國際航運中心組合港的方向及目標

（一）發(fā)展方向

未來以上海為中心的長三角多港聯(lián)動發(fā)展空間巨大，上海港“南聯(lián)北融”將注入新內(nèi)涵。目前，按照國際一流海港標準規(guī)劃建設的通州灣集裝箱新出海口，正在打造千萬標箱東方大港，引領全市沿海高質量發(fā)展。南通港、通州灣港區(qū)發(fā)展的新方向主要有以下方面：

1.上海國際航運中心周邊沿江港區(qū)整合港口資源，只做減法、不做加法，進行合理有效分工、避免重復建設，江海聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮地理和區(qū)位優(yōu)勢。

2.全面梳理港口規(guī)劃和岸線利用現(xiàn)狀，系統(tǒng)研究港口建設需求、建港條件，積極對接融入上海國際航運中心組合港。

（二）發(fā)展目標

南通作為長江內(nèi)河第三大港口，建設江海交匯現(xiàn)代化港口的條件基本具備。南通應借助通州灣推進江海聯(lián)動開發(fā)，打造長江集裝箱運輸新出?？诘绕鯔C，積極主動對接融入上海國際航運中心組合港建設，進一步發(fā)揮長江河口的江海門戶效應，完善港口功能布局，推動通州灣港區(qū)一體化、高質量發(fā)展，促進通海港區(qū)與通州灣港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，打造成江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、工業(yè)經(jīng)濟新的增長極，協(xié)同打造長三角北翼港口群，以通州灣為示范，在深入推動長三角一體化中形成更多標志性、引領性成果。

三、通州灣打造上海國際航運中心組合港存在問題及對策

（一）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機構，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃滯后， 應建立更高層面的規(guī)劃對接合作，實現(xiàn)兩港管理制度、監(jiān)督機構上的協(xié)同融合。

目前，上海周邊港口群吞吐平衡性弱，由于多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，涉及多個部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機構，增加溝通成本且影響協(xié)同效率；同時，長三角地域擁有各自的海事司法系統(tǒng)和仲裁機構，司法協(xié)同保障能力不足。近幾年來，上海國際航運中心升級發(fā)展較快，但是由于缺乏創(chuàng)新扶持政策，引領性不強。要解決該問題，應建立更高層面的合作機構，推動通州灣融入上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃上的協(xié)同融合，包括雙方規(guī)劃對接、發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、監(jiān)督機構等方面，通州灣要立足自身優(yōu)勢，重點發(fā)展長江集裝箱運輸，發(fā)展成為上海國際航運中心北翼組合強港。

（二）當前南通正在進行基礎設施建設，應實現(xiàn)兩港基礎設施建設一體化，避免重復建設，同時契合上海港新出海口需求。

港口的基礎設施條件是港口規(guī)模的重要體現(xiàn)，后期應進一步完善港口設施配套，優(yōu)化沿海港區(qū)規(guī)劃，推動港航資源整合，提升通州灣港區(qū)在全國沿海港口布局中的地位。加快集裝箱泊位和干散貨碼頭建設，提升新出?？诘募b箱運輸服務和各類貨物通過能力。通州灣具有地處“T”型江海交匯處優(yōu)勢，但受限于腹地條件和港口水深等因素，當前通州灣正在進行相關的基礎設施建設，應該加強兩港以股權為紐帶的戰(zhàn)略合作關系，共同優(yōu)化航線組合。由于上海港目前水岸線基本開發(fā)完畢，缺乏20m的超深航道，無法滿足現(xiàn)代大型船舶的?？啃枨螅虼?，要重點考慮打造上海港新出海口的需求，推進通州灣深水岸線與上海港的合作共建，為上海國際航運中心向東提供新的出?？?。

（三）同質性競爭嚴重，應考慮差異化發(fā)展，建立聯(lián)合運營主體、供應鏈服務的協(xié)同共享等，優(yōu)化航線組合，實現(xiàn)資源聯(lián)動發(fā)展。

目前，南通港主要貨種為液化天然氣、煤炭、礦建材料、化工原料及制品。但是由于區(qū)域分割，與周邊港口同位競爭激烈，大打價格戰(zhàn)。應建立上海國際航運中心聯(lián)合運營主體，差異化發(fā)展發(fā)揮長三角各港口特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)各港口間分工協(xié)作和合作共贏；需要推動通州灣港口服務業(yè)和航線合作，推動通州灣融入上海國際航運中心信息一體化管理，實現(xiàn)通州灣融入上海組合港運營的協(xié)同發(fā)展；進一步優(yōu)化資源配置，進行合理布局、錯位分工、相互協(xié)作，推動上海國際航運中心各組合港資源整合和聯(lián)動發(fā)展。

四、通州灣融入上海國際航運中心組合港實施路徑建議

實現(xiàn)通州灣作為上海國際航運中心組合港的要求，一定要兼顧好各利益主體的利益。

（一）強化自身優(yōu)勢，發(fā)展新出?？?，暢通新出海通道。

按照省委關于通州灣江蘇新出?？诮ㄔO的決策部署，圍繞“大通州灣”以呂四港作業(yè)區(qū)為起步港區(qū)、通州灣為主體港區(qū)的思路，對當前新出?？诤彤a(chǎn)業(yè)配套項目進行梳理及分解，形成“六大工程”任務。

1.加速呂四港“2個10萬噸通用+2個10萬噸集裝箱”碼頭項目建設。項目位于呂四港環(huán)抱式港池西港池南側，通用泊位布置于集裝箱泊位西側，占用岸線長度1368m。碼頭前沿停泊水域設計底高程-14.8m，寬度92m，陸域縱深620m。項目投產(chǎn)后預計年吞吐量為2000萬噸，其中礦建材料270萬噸，糧食400萬噸，其他雜貨30萬噸，集裝箱150萬TEU。

2.推進完善呂四港港區(qū)道路、疏港公路建設。

3.規(guī)劃并推進洋口港至呂四鐵路的建設。

4.推進通州灣內(nèi)河航道包括通海港區(qū)－通州灣港區(qū)疏港航道（新江海河、東灶新河）以及通揚線通呂運河段航道兩個內(nèi)河航道建設。

5.推進小廟洪包括呂四港池航道和呂四港上延航道至一港池、東灶港建設，完成航道疏浚建設。

6.規(guī)劃建設通州灣三港池尾部2個20萬噸級碼頭。推進配套鐵礦石碼頭、網(wǎng)倉洪航道及通道工程。

（二）發(fā)展江海聯(lián)運，依托上海港的國際地位，實施“水水中轉”的優(yōu)惠與便利服務，較好的通航條件及江海直達運輸較為便利，多式聯(lián)運強化優(yōu)勢互補融合發(fā)展。

路徑：一是加快推進集疏運體系建設（基礎設施、過江通道等）。當前主要加快推動內(nèi)河集疏運體系建設，開通內(nèi)河穿梭巴士。二是加強與大型航運公司、沿海樞紐港口合作，以資本為紐帶，招引大型港航公司共同開發(fā)通州灣集裝箱碼頭，開辟、加密航線、航班。三是爭取省級配套出臺支持政策。由省統(tǒng)籌推進與蘇州港的港口一體化發(fā)展，優(yōu)化配置沿江港口集裝箱運輸體系，引導集裝箱向通州灣集聚。

（三）推動通州灣更高層次和更高質量區(qū)域一體化發(fā)展。

積極融入長三角世界級城市群，深化與蘇南跨江融合發(fā)展，主動策應上海國際航運中心、卓越全球城市建設。

1.落實國家戰(zhàn)略對港口發(fā)展的新要求，促進岸線集約高效利用和港口可持續(xù)發(fā)展，提升南通港發(fā)展定位。推動聯(lián)合構建港口物流合作聯(lián)盟，發(fā)揮各自港口功能、航線、市場等互補優(yōu)勢，組建跨區(qū)域港口、港航聯(lián)盟，強化沿江、沿海重點港口互動協(xié)同、錯位發(fā)展、利益共享，提升港口群整體能級和國際競爭力。

2.解決港口發(fā)展突出問題，瞄準世界一流港口發(fā)展目標。解決上海周邊組合港部分布局小而散、功能相似、分工雷同等問題，與周邊港口錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補。結合通州灣大型臨港產(chǎn)業(yè)大宗散貨運輸需求，大力發(fā)展20萬噸級散貨中轉運輸，以及集改散、散改集等特色業(yè)務，增強國際航運中心核心競爭力。

3.積極探索江海聯(lián)動、跨江融合新模式，加快啟動建設試驗區(qū)，打破地理和行政界限，統(tǒng)籌港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，促進長江南北先進要素向試驗區(qū)集聚，共同打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組合。

結語：

隨著長三角一體化這一國家戰(zhàn)略的深入推進，長三角地區(qū)大進大出的客貨運輸需求將更加旺盛，通州灣具備江海聯(lián)運的比較優(yōu)勢、聯(lián)通東中西的樞紐功能。南通應借助通州灣推進江海聯(lián)動開發(fā)，打造長江集裝箱運輸新出海口等契機，依托上海港的國際地位，發(fā)展兩港協(xié)調規(guī)劃對接，發(fā)展江海聯(lián)運，多式聯(lián)運，強化兩港優(yōu)勢互補融合發(fā)展，實現(xiàn)通州灣作為上海國際航運中心組合港的高質量區(qū)域一體化發(fā)展要求，成為長江經(jīng)濟帶新出?？诤徒Ｂ?lián)動發(fā)展的新引擎。