強(qiáng)化城市開放合作水平 建設(shè)國(guó)際門戶樞紐

馮韌

成都從國(guó)際國(guó)內(nèi)格局、城市發(fā)展規(guī)律出發(fā)，立足全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市實(shí)現(xiàn)新躍升為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局，打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地，努力走出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市現(xiàn)代化發(fā)展之路。

成都強(qiáng)化城市開放合作的實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開放以來，成都在對(duì)外開放和城市國(guó)際化建設(shè)方面取得了可喜的成績(jī)。

根據(jù)2022年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在戰(zhàn)略通道方面，成都2022年全年新開通國(guó)際定期直飛貨運(yùn)航線5條、總數(shù)增至20條，國(guó)際（地區(qū)）航線131條。旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)?3109.3萬人次、61.2萬噸。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1781.7萬人次，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1327.6萬人次。

在交流合作方面，全年新設(shè)外商投資企業(yè)566家，落戶成都的世界500?強(qiáng)企業(yè)達(dá)315家。外商直接投資（FDI）到位25.9億美元，新設(shè)或增資合同外資1000萬美元以上的外資企業(yè)93家。在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的國(guó)家23個(gè)，國(guó)際友城和國(guó)際友好合作關(guān)系城市105個(gè)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面，全年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)46200戶、新增注冊(cè)資本3781.5億元，其中，新增外資企業(yè)322戶、新增外資注冊(cè)資本424.5億?元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額996.8億元。

加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐的對(duì)策建議

邁入新發(fā)展階段，成都堅(jiān)持以融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，增強(qiáng)聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐能級(jí)，積極暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)通道，拓展國(guó)際循環(huán)市場(chǎng)，進(jìn)一步探索公園城市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)、提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)施水平、創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境、發(fā)展國(guó)際友好城市關(guān)系、強(qiáng)化城市對(duì)外交往軟實(shí)力、匯聚人才人力資源等方面的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)城市綜合功能，強(qiáng)化城市開放合作的系統(tǒng)架構(gòu)和生態(tài)體系，建設(shè)更高水平的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐城市。

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)建設(shè)等中心任務(wù)，做好對(duì)外開放城市空間功能布局規(guī)劃。一是著眼于服務(wù)國(guó)家總體外交，打造“一帶一路”對(duì)外交往中心。高標(biāo)準(zhǔn)做好承接國(guó)家重大主場(chǎng)外交活動(dòng)和重大涉外會(huì)議的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，合理規(guī)劃城市空間功能分區(qū)，營(yíng)造國(guó)際化城市氛圍；二是搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，與重慶聯(lián)動(dòng)實(shí)施樞紐協(xié)同、航線拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升行動(dòng)，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐；三是以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為目標(biāo)，全力提升四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)等開放引擎功能，增強(qiáng)中國(guó)—?dú)W洲中心、各國(guó)別園區(qū)發(fā)展能級(jí)。

統(tǒng)籌提升全市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平建設(shè)，做好涉外服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)容、完善和提升，全面提高城市對(duì)外開放水平。一方面以全面開放集聚要素資源，構(gòu)建泛歐泛亞陸港主樞紐和國(guó)際航空門戶主樞紐，加快形成全球運(yùn)作資源運(yùn)用市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)；另一方面強(qiáng)化資源要素運(yùn)籌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)拓展，建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，探索搭建物流、商流、資金流、信息流“四流”合一的國(guó)際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供物流、貿(mào)易、金融一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，形成對(duì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的聚集吸附能力，吸引相關(guān)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)落地。

探索建設(shè)開放的制度環(huán)境，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境政策，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市和國(guó)際通行規(guī)則“補(bǔ)短板”，在投資貿(mào)易便利度、行政許可便利度、要素匹配便利度等方面，強(qiáng)調(diào)“靈活性”、減少“時(shí)間差”，努力趕上或超過世界先進(jìn)城市服務(wù)投資貿(mào)易活動(dòng)水平。二是創(chuàng)新外籍人士管理模式，探索通過大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，對(duì)外籍人士出入境、工作、居留、出行、就醫(yī)、教育等活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)式的綜合管理，明確各部門對(duì)外籍人士的管理責(zé)任，實(shí)行符合國(guó)際慣例的外籍人士規(guī)范化管理。三是進(jìn)一步完善地方政府涉外法律法規(guī)，建立有利于涉外環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系；制定涉外、涉僑事件應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；研究制定一批符合國(guó)際慣例，適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外交往需要的政策規(guī)定。

鞏固和發(fā)展國(guó)際友好城市資源，提高成都國(guó)際影響力，加快把外事資源轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢(shì)。一方面提升友好城市工作機(jī)制。完善友城之間高層互訪和對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)友好城市間全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作；積極擴(kuò)大和深化與友好城市的交往范圍及領(lǐng)域，制定友好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；建立健全友城信息數(shù)據(jù)庫(kù)；注重友城經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)友城工作的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。另一方面在友城交流中突出項(xiàng)目帶動(dòng)。突出以項(xiàng)目為引導(dǎo)，堅(jiān)持從項(xiàng)目策劃、生成項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目入手，使對(duì)外交往工作目標(biāo)變得清晰、成果更加精準(zhǔn)可期。

全面提高城市對(duì)外交往軟實(shí)力，大力建設(shè)一流的涉外軟環(huán)境、打造與國(guó)際接軌的城市環(huán)境。一是營(yíng)造高品質(zhì)、國(guó)際化的城市人文環(huán)境，加快完善國(guó)際語(yǔ)言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在城市道路、旅游集散地、景點(diǎn)和主要公共場(chǎng)所設(shè)置多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高外事服務(wù)管理水平。二是培育開放包容的城市文化氛圍，傳承互利互惠、合作共贏的絲路精神，弘揚(yáng)寬容包容、和衷共濟(jì)的開放文化，以更加積極的姿態(tài)與全球各國(guó)的城市、企業(yè)和投資者、旅行者等建立起和諧、友好的聯(lián)系。三是提升城市海外傳播能力，利用成都獨(dú)特的城市文化，大力塑造以“三城三都”為國(guó)際標(biāo)識(shí)，面向世界講好“成都故事”，積極宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的品牌優(yōu)勢(shì)。

著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的對(duì)外交往能力，全力匯聚國(guó)際人才人力資本，促進(jìn)國(guó)際人員往來。一方面，作為成都建設(shè)對(duì)外交往中心的中堅(jiān)力量，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高自身對(duì)外交往能力和技巧，同時(shí)注重提高現(xiàn)有專業(yè)外事人員的綜合素質(zhì)。另一方面，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境等手段，綜合施策，吸引和引導(dǎo)全球高端人才向成都匯聚；通過聘請(qǐng)具有全球影響力的專家、學(xué)者、教授、顧問，接收留學(xué)生、進(jìn)修生、培訓(xùn)人員，國(guó)際勞務(wù)合作，國(guó)際性的移民、旅游、僑居活動(dòng)等，形成全球人才往來、創(chuàng)業(yè)的國(guó)際人才港。

（作者系中共成都市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授，成都市金沙智庫(kù)研究會(huì)特約研究員）