促進科技成果轉(zhuǎn)化 成都如何學(xué)先進？

陳婷婷

當前，上海、深圳等國內(nèi)先行城市在科技成果轉(zhuǎn)化上已形成一批先進經(jīng)驗，為成都科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的借鑒。本刊特邀成都、上海兩位科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究專家分析先進做法并對成都工作提出建議。

國內(nèi)先進經(jīng)驗的啟示

成都市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王旭近幾年持續(xù)赴國內(nèi)科技創(chuàng)新先行城市調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合成都實際，他對多地的經(jīng)驗做法進行了分析。

上海探索“研發(fā)+制造”協(xié)同轉(zhuǎn)化模式，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。聚焦優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，探索跨區(qū)聯(lián)動和分工合作新模式，創(chuàng)新實施“張江研發(fā)+上海制造”協(xié)同轉(zhuǎn)化模式，為“好”的轉(zhuǎn)化項目適配“好”的發(fā)展空間，張江聯(lián)合金山、浦東等建設(shè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)制造基地、中試小試基地等飛地園區(qū)，構(gòu)建財稅分擔、稅收分成等跨區(qū)域利益鏈接機制，協(xié)同推進張江研發(fā)成果在上海落地轉(zhuǎn)化，解決科技成果“墻內(nèi)開花墻外香”的轉(zhuǎn)化難題，為成都推動西部（成都）科學(xué)城建立跨區(qū)域“創(chuàng)新策源+成果轉(zhuǎn)化”模式提供經(jīng)驗參考。

深圳加強鏈主企業(yè)牽引賦能，建立“全鏈參與”企業(yè)融通發(fā)展機制。將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)，通過協(xié)同攻關(guān)、項目合作、工程牽引等方式聯(lián)合上下游企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈更高水平的分工合作與抱團發(fā)展。為成都充分發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新主導(dǎo)作用，支持頭部企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)共同開展核心產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化帶來啟發(fā)。

合肥構(gòu)建“四進三就地”成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制，成立科技成果轉(zhuǎn)化專班。通過組建專班常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作，由專班負責(zé)“進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)”，跟蹤了解發(fā)掘具有潛力的可轉(zhuǎn)化科技成果項目，并建立可轉(zhuǎn)化科技成果項目庫，推動科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用，解決科技成果需求方“等成果”、供給方“不會轉(zhuǎn)”兩大難題，目前成都也已借鑒合肥成功經(jīng)驗，組建成果轉(zhuǎn)化專班，開展“校企雙進·找礦挖寶”成果對接系列活動，達成技術(shù)合作、產(chǎn)品開發(fā)等合作意向100余項。

東莞打造實驗室“樣板工廠”，構(gòu)建從成果到企業(yè)“一桿到底”轉(zhuǎn)化生態(tài)。東莞松山湖材料實驗室按一個成果定制一個中試樣板工廠，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，實驗室在完成新一代尖晶石鎳錳酸鋰電池科研成果發(fā)明后，隨即組建創(chuàng)新樣板工廠吸納60余名市場化工程師隊伍，定制化開展中試驗證和工程化產(chǎn)品開發(fā)，吸引廣東近20家企業(yè)協(xié)力推進新一代鋰電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。為成都探索基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化“兩條腿走路”，建設(shè)創(chuàng)新樣板工廠，構(gòu)建起實驗室—創(chuàng)新樣板工廠—科技園“三位一體”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條帶來啟發(fā)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲重點介紹了深圳創(chuàng)新模式的優(yōu)勢。他將其概括為三個方面：第一，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，并且出現(xiàn)了更多的從生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的科技型企業(yè)。第二，科技型企業(yè)的創(chuàng)新鏈延伸到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，整合了創(chuàng)新鏈全流程。第三，科技型企業(yè)打通并銜接了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得以較好較快發(fā)展。深圳在全國率先完成并強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，基本完成傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，生成了一批科技型企業(yè)，其中的佼佼者成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的頭部企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)袖。這些科技型企業(yè)基本完成了生產(chǎn)鏈主導(dǎo)向創(chuàng)新鏈主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新鏈的構(gòu)建及其全流程整合，塑造了企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展動力。在深圳，科技創(chuàng)新與先進制造和現(xiàn)代服務(wù)的打通，使產(chǎn)品和服務(wù)升級常態(tài)化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品制造、服務(wù)提供的效率都得以大幅度提升。更為重要的是，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接惠及了這座城市的居民。近年來，深圳居民人均可支配收入增長均顯著快于GDP增速，就是一個有力證明。

陳憲說，深圳的創(chuàng)新模式可以學(xué)習(xí)借鑒的方面還體現(xiàn)在市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境；一心一意服務(wù)于市場主體、城市核心競爭力的管理體制和政府治理；政府和社會營造初創(chuàng)企業(yè)和科技型企業(yè)成長的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的做法；倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的城市發(fā)展氛圍。

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5月19日，2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會在成都舉行。據(jù)了解，這是上海首次到成都開展招商引資活動。從招引企業(yè)看，聚焦“小而精”的初創(chuàng)型高成長性企業(yè)是這次招商的關(guān)鍵詞。如何看中國經(jīng)濟龍頭上海此次“逆向”招商？

王旭認為，“逆向”招商初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，反映出成都創(chuàng)新型企業(yè)集群家底厚實，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“含金量”十足，這得益于成都產(chǎn)業(yè)—科技—金融三維共興的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。

在產(chǎn)業(yè)建圈強鏈上筑牢實體經(jīng)濟根基，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，成都正圍繞8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以“5+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為關(guān)鍵“建圈”，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為重點“強鏈”，實施企業(yè)“四上”攻堅、鏈主企業(yè)培育、“鏈主+配套”融通發(fā)展三大行動，打造以鏈主和上市公司為引領(lǐng)、單項冠軍和專精特新企業(yè)為骨干、創(chuàng)新型中小微企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群梯隊。2022年全市高新技術(shù)企業(yè)總量達到1.14萬家，新增3489家，是2021年增量（1721家）的兩倍；全市專精特新“小巨人”企業(yè)達到202家；科創(chuàng)板上市企業(yè)總數(shù)達17家，居全國第7。

在科技創(chuàng)新工作的“一號工程”上有力有效推動轉(zhuǎn)化，孵化高價值科技成果。目前，成都正在大力推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快制定“科技成果轉(zhuǎn)化十條”，建立重大成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，強化重大創(chuàng)新平臺牽引帶動作用，探索建立“實驗室+基金+公司+基地”的轉(zhuǎn)化模式，推進原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”。加快推動中試平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，推動重大創(chuàng)新平臺與重點產(chǎn)業(yè)鏈開展結(jié)對合作，進一步暢通成果轉(zhuǎn)化服務(wù)通道。近兩年，共引進落地院士團隊重大項目近50個，今年以來，全市引進頂尖科技創(chuàng)新團隊28個，落地高能級創(chuàng)新平臺及重大成果轉(zhuǎn)化項目17個，全市技術(shù)合同成交額已超過900億元，一大批科技成果正在加速就地就近轉(zhuǎn)化，催生更多初創(chuàng)型高成長性企業(yè)群體。

在機制“創(chuàng)新改革”上縱深探索實踐，涵養(yǎng)雨林型創(chuàng)新生態(tài)。成都已初步建成總規(guī)模超50億元的天使投資基金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金群，推動財政科技經(jīng)費“撥”改“投、貸、貼”投入方式創(chuàng)新，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“成果貸”“人才貸”“研發(fā)貸”等系列金融產(chǎn)品，累計幫助超3000家中小型科技企業(yè)獲得信用貸款超250億元。升級打造“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺，截至2022年底，已聚集服務(wù)機構(gòu)967家、成果5043項，累計服務(wù)企業(yè)（團隊）超過4.2萬家，“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院大督查通報表揚。深入推進科技企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，發(fā)布“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，挖掘本土創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技企業(yè)，2022年底進入“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)創(chuàng)新型企業(yè)6767家。

陳憲表示，上海來成都招商，可以理解為通過市場的方式優(yōu)化配置資源的行為，也說明在政策牽引下，成都近年來科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展取得了成效。本次上海招商聚焦高端制造業(yè)，主要是對生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等先進制造業(yè)行業(yè)企業(yè)拋出“橄欖枝”，說明成都聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的生態(tài)圈和重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化水平上升到一定的高度，契合上海重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，聚焦要素資源共享與產(chǎn)業(yè)賦能發(fā)展的需要。同時，從招引企業(yè)看，聚焦“小而精”的初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，是匹配高質(zhì)量發(fā)展的競爭，爭創(chuàng)新、爭成長性、爭未來產(chǎn)業(yè)，搶爭城市未來發(fā)展格局。所以，政府對于科技型企業(yè)和專精特新企業(yè)的培育力度尤其重要。

下一步，如何更好地進行跨區(qū)域合作，促進創(chuàng)新成果高效協(xié)同轉(zhuǎn)化？

王旭建議從四個方面重點發(fā)力：一是建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為抓手，打造成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。二是建設(shè)成資協(xié)同開放走廊，加快推進成都各類創(chuàng)新平臺與資陽開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)化。三是強化西部科學(xué)城創(chuàng)新聯(lián)動，深化成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)。四是建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，吸引國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在蓉落戶，高水平舉辦“一帶一路”科技交流大會。

陳憲認為，科技創(chuàng)新不會局限于一區(qū)一域，頭部企業(yè)尤其重視各種信息要素的流動。通過頭部企業(yè)的牽引帶動作用，通過市場的方式優(yōu)化配置資源，企業(yè)與企業(yè)之間融合創(chuàng)新，自然而然帶來跨越式發(fā)展。上海擁有巨大的要素資源和市場影響力，成都企業(yè)走出去，可以獲取更多的機會和能量，加快企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，進而帶動提升成都經(jīng)濟的質(zhì)與量。這種通過市場的方式優(yōu)化配置資源的過程，有利于兩地資源要素共享，有利于企業(yè)快速成長，有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

而中小科技企業(yè)的發(fā)展，政府對創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)作用是很關(guān)鍵的。要更好地發(fā)揮政府作用，建議大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。比如，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金的使用，有利于引導(dǎo)更多的社會資本聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步合理配置先進生產(chǎn)要素，增強原始創(chuàng)新策源能力，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。