破解難點堵點打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里

陳婷婷

本期嘉賓

黃海

成都市科技局成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處處長

王旭

成都市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

陳憲

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員

科技成果轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。作為今年全市科技創(chuàng)新工作的“一號工程”，成都將從深化成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革、發(fā)揮創(chuàng)新平臺牽引作用、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、完善轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)4個方面加強(qiáng)政策支持。

《先鋒》本期聚焦成都科技成果轉(zhuǎn)化的重點、熱點問題，邀請成都市科技局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究專家，共同探討如何著力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，以高水平供給賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

體制機(jī)制改革

先鋒：當(dāng)前成都科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣？

黃海：成都?xì)v來重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，在體制機(jī)制上敢為人先、敢于突破，在全國率先開展科技成果權(quán)屬改革，創(chuàng)造了科技成果管理改革“小崗村”經(jīng)驗，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化改革體制機(jī)制創(chuàng)新走在全國前列。

在制度建設(shè)上，出臺了《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干政策措施》《成都市深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革促進(jìn)科技成果在蓉轉(zhuǎn)化實施方案》，聚焦職務(wù)科技成果分割確權(quán)、資產(chǎn)管理、收益分配、平臺建設(shè)、服務(wù)體系等環(huán)節(jié)，作出系統(tǒng)安排部署，提出系列創(chuàng)新舉措。同時，出臺《成都市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助管理辦法》，鼓勵高校院所科技人員專兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報酬；出臺實施科技“三評”改革方案，建立市場化、社會化的科技人才評價機(jī)制，推動成果轉(zhuǎn)化績效、代表性成果成為職稱評審、人才評價重要依據(jù)，推動成都理工大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化崗”“以成果轉(zhuǎn)化為主型”職稱類別。

成都將科技成果轉(zhuǎn)化作為今年全市科技創(chuàng)新工作的“一號工程”，科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。一是研究制定《成都市進(jìn)一步有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策措施》，在建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試平臺、打造轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)集聚區(qū)、組建以成果本地轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面制定出臺28項具體政策措施。二是建立成都市重大成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，統(tǒng)籌各區(qū)（市）縣、市級相關(guān)部門、在蓉重點高校院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)重大成果轉(zhuǎn)化工作。三是組建科技成果轉(zhuǎn)化專班，由市科技局牽頭，相關(guān)市級部門、市屬國企、各區(qū)（市）縣、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等共同參與；制定《成都市“校企雙進(jìn)·找礦挖寶”科技成果對接方案》，梳理目標(biāo)高校院所164家、一流學(xué)科200個、國家級創(chuàng)新平臺300個，常態(tài)化開展成果發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

先鋒：成都在全國率先出臺支持科技成果權(quán)屬改革、支持技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定等政策，其中的考量是什么？取得了哪些成果？還存在哪些不足？

黃海：科技成果權(quán)屬改革的初衷，源自迫切的現(xiàn)實需求。成都擁有包括四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等在內(nèi)的一批高校、院所和創(chuàng)新型企業(yè)，聚集了大批科技人員。如何調(diào)動這些高校、院所、企業(yè)以及科技人員的積極性，一直是科技體制改革關(guān)注重點。成都探索的以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，明確職務(wù)科技成果的權(quán)利歸屬，消除因職務(wù)成果是國有資產(chǎn)而“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”的顧慮，是探索“產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新”路徑、打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的創(chuàng)新舉措。

具體實施上，“混改”將職務(wù)科技成果所有權(quán)由單純的國有改變?yōu)閱挝弧€人混合所有，將“先轉(zhuǎn)化”改變?yōu)椤跋却_權(quán)”，通過對科研人員給予成果產(chǎn)權(quán)獎勵，充分調(diào)動科技人員的積極性，解決了科技成果轉(zhuǎn)化“最先一公里”的問題，有力推動了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過探索完善“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的模式，在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的決策機(jī)制、分割確權(quán)、配套制度、操作流程、利益分配等方面不斷探索，進(jìn)一步豐富完善科技成果賦權(quán)改革體系。

開展改革試點以來，各個試點單位圍繞加大科技成果在川轉(zhuǎn)化獎勵力度、探索非國資化管理制度、建立成果轉(zhuǎn)化人激勵機(jī)制，推動賦權(quán)改革相關(guān)資產(chǎn)管理和風(fēng)險防控機(jī)制等正展開多方探索，激發(fā)創(chuàng)新活力和釋放創(chuàng)新潛力。四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)4所高校入選國家首批專項改革試點，占全國10%，完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)637項，新創(chuàng)辦科技企業(yè)182家，帶動社會投資111.89億元。37家在蓉高校院所和國有企業(yè)入選四川省專項改革試點，試點單位占全省82%，累計完成分割確權(quán)1300余項，新創(chuàng)辦科技企業(yè)530余家，帶動社會投資近300億元。據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2022》統(tǒng)計，2021年，在蓉的四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南石油大學(xué)成果轉(zhuǎn)化合同金額均進(jìn)入全國高校50強(qiáng)，四川大學(xué)成果轉(zhuǎn)化合同額超過20億元。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是既懂科技又懂經(jīng)濟(jì)，還熟悉市場的綜合性、復(fù)合型人才，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。與成都技術(shù)轉(zhuǎn)移旺盛的市場需求相比，目前成都技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍還存在專業(yè)人才短缺、開展技術(shù)轉(zhuǎn)移積極性不高、專業(yè)化程度不夠等問題。比如，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人社會認(rèn)同感不高、獲得感不強(qiáng)、發(fā)展空間不足?，F(xiàn)行人才評價體系缺少對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等的績效考核、職稱評定、行業(yè)薪資方面的激勵，成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)。成都堅持以問題和需求為導(dǎo)向，制定出臺了《成都市技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法》，在全國率先出臺專門針對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定辦法，明確技術(shù)經(jīng)紀(jì)人評價標(biāo)準(zhǔn)，成立了評審委員會。目前，正在制定實施技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍培育三年行動計劃，加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)培訓(xùn)。截至今年6月底，全市已開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人培訓(xùn)8場次、新培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人近450人，全市持證技術(shù)經(jīng)紀(jì)人已超過1000人，培訓(xùn)場次、人員都顯著超過以往年度總量。

先鋒：下一步政策措施著力點是什么？

黃海：下一步，成都在科技成果轉(zhuǎn)化制度建設(shè)方面將持續(xù)深化“加碼”。一是加快推動市委科技委組建工作，加強(qiáng)對成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督督導(dǎo)，構(gòu)建全市科技成果轉(zhuǎn)化工作大格局。二是深化重點領(lǐng)域改革，制定實施《成都市科技體制改革三年攻堅行動方案》。三是深化科技成果評價改革，加快出臺《成都市科技成果第三方評價機(jī)構(gòu)管理辦法》，探索建立規(guī)范化的第三方評價制度，將成果轉(zhuǎn)化績效納入職稱評定、評價內(nèi)容。四是深入推進(jìn)科技人才評價改革試點，推行科技人才代表性成果評價、以團(tuán)隊為基礎(chǔ)的整體性評價制度，等等。

平臺牽引帶動

先鋒：科技創(chuàng)新平臺具備什么樣的功能特點？在實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)融合互促推動高質(zhì)量發(fā)展中扮演了什么樣的角色？

王旭：從功能分類來看，科技創(chuàng)新平臺主要可劃分成三類：

一是戰(zhàn)略科技平臺。以強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前沿探索為核心導(dǎo)向，旨在面向世界科技前沿和國家重大需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)、服務(wù)推動國防科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要基石，在實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)融合互促推動高質(zhì)量發(fā)展中扮演著“創(chuàng)新策源地”角色。近年來，成都加快建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快構(gòu)建“國家實驗室+全國重點實驗室+省實驗室”新型實驗室體系，承擔(dān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究，探索“創(chuàng)新策源+成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心導(dǎo)向，旨在面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，著力突破重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”“國產(chǎn)替代”等核心技術(shù)，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵樞紐，在實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)融合互促推動高質(zhì)量發(fā)展中扮演著“核心增長極”角色。近年來，成都加快推進(jìn)高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，先后落地國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，有力支撐成都推動8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深入融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是功能服務(wù)平臺。以加速創(chuàng)新要素流動、提高科技資源利用率為核心導(dǎo)向，旨在打造科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)生態(tài)，著力推進(jìn)創(chuàng)新成果就近就地應(yīng)用、賦能創(chuàng)新型企業(yè)成長，是實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置的核心支撐，在實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)融合互促推動高質(zhì)量發(fā)展中扮演著“創(chuàng)新加速器”角色。今年以來，成都加快成果轉(zhuǎn)化中試平臺等功能服務(wù)平臺建設(shè)，研究制定《成都市概念驗證中心和中試平臺資助管理辦法》《成都市科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺建設(shè)實施方案》，推進(jìn)文瀾智谷等中試平臺建設(shè)，推動成都高新區(qū)率先打造科技成果中試首選地、青白江區(qū)打造“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈不斷完善。

陳憲：科技創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新成果源頭供給的重要保障，也是激活創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有效載體。其最重要的功能，是通過優(yōu)化整合配置資源，促進(jìn)資源的匯聚、融合，釋放資源的效能，實現(xiàn)對科技成果的賦能，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺從創(chuàng)新主體的角度延展來談，由于初始條件的不同，多年以來，中國的科技創(chuàng)新主要沿著兩個路徑前行。其一，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式；其二，企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，科技創(chuàng)新需求主要來自政府主管科技或與科技有關(guān)的機(jī)構(gòu)，做出來的成果再尋求轉(zhuǎn)化；后者以深圳為代表，科技創(chuàng)新需求主要來自市場，也就是來自企業(yè)自身。早在2005年，深圳市科技和信息局做過一項調(diào)研，結(jié)果表明，深圳科技公司97%都是通過需求導(dǎo)向模式開展創(chuàng)新的。當(dāng)前，深圳已崛起了一批各種規(guī)模的高科技公司，絕大多數(shù)是民營企業(yè)，已形成比較完善的整合科技與產(chǎn)業(yè)于一體的創(chuàng)新生態(tài)，產(chǎn)生了一批創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)集群。以深圳為代表的企業(yè)主導(dǎo)的自主創(chuàng)新模式，有著高于其他創(chuàng)新模式的創(chuàng)新效率。2021年，反映城市技術(shù)創(chuàng)新能力的每萬人授權(quán)專利數(shù)量，深圳在GDP總量超過5000億元以上的54個城市中位居第一，就是一個證明。以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點，創(chuàng)新效率決定著創(chuàng)新成果的高質(zhì)量和創(chuàng)新活動的可持續(xù)。此外，近二三十年來，與創(chuàng)新有關(guān)的組織發(fā)生了與社會分工有關(guān)的深化，出現(xiàn)了專司投資創(chuàng)新項目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資（創(chuàng)投）基金。也就是說，與創(chuàng)新有關(guān)的主體，除了創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科學(xué)家和工程師，又增加了投資家。這一專業(yè)化的深化，大大分擔(dān)了創(chuàng)新主體的風(fēng)險，在很大程度上解決了創(chuàng)新投入的來源問題。這些年來，創(chuàng)投基金也創(chuàng)新了投資方式，主要是從財務(wù)投資到戰(zhàn)略投資，直接持有創(chuàng)新公司的股權(quán)，甚至參與創(chuàng)新公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。事實上，天使投資、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資投項目，從一開始就是奔著這個成果而來的。所以，從社會分工引出創(chuàng)投基金，也意在說明，成本最低、效率最高的創(chuàng)新項目，都是盡可能減少中間環(huán)節(jié)，減少轉(zhuǎn)化的過程。

對企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的強(qiáng)化，將決定科技創(chuàng)新模式的市場化程度，進(jìn)而決定科技創(chuàng)新的效率；將決定更多的制造型、服務(wù)型企業(yè)向科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使企業(yè)實現(xiàn)從生產(chǎn)鏈主導(dǎo)到創(chuàng)新鏈主導(dǎo)，并實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的全流程整合；將決定企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入，對于加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技創(chuàng)新活動效率，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都有著至關(guān)重要的意義和作用。

先鋒：如何理解在科技創(chuàng)新平臺牽引帶動作用下，成都探索轉(zhuǎn)化模式推進(jìn)原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”？存在哪些難點堵點，如何破解？

王旭：“沿途下蛋”“沿途孵化”是一種高效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈模式，助推大科學(xué)裝置誕生科技成果“金蛋”，并將其“孵化”成功走向市場，縮短科技成果從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的時間周期。

具體來講，就是通過建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、設(shè)立轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地、建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基金等方式，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”科研人員利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用。

在推進(jìn)原創(chuàng)成果“沿途下蛋”過程中，主要存在“誰來挖掘驗證”“誰來二次開發(fā)”“誰來落地轉(zhuǎn)化”等難點堵點，缺乏二次開發(fā)驗證的空間載體，以及既精通技術(shù)又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型人才。下一步將重點完善沿途孵化機(jī)制，促進(jìn)實驗室與企業(yè)開展結(jié)對轉(zhuǎn)化合作，建議按照“大科學(xué)裝置+工程研究中心+中試孵化平臺”的沿途轉(zhuǎn)化模式，支持在蓉大科學(xué)裝置遴選科技領(lǐng)軍企業(yè)共同組建“大裝置技術(shù)總師+企業(yè)科技副總+市場化工程研發(fā)人才”的工程開發(fā)團(tuán)隊，聯(lián)合搭建工程研究中心和中試孵化中心，專注衍生成果發(fā)現(xiàn)驗證、工程技術(shù)攻關(guān)和沿途轉(zhuǎn)化，為沿途轉(zhuǎn)化提供人才支撐空間載體。

推動深度融合

先鋒：當(dāng)前，成都在深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，暢通成果轉(zhuǎn)化通道方面有什么優(yōu)勢？面臨什么挑戰(zhàn)？

王旭：成都的優(yōu)勢主要有四點：一是基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新資源富集。成都入選“雙一流”建設(shè)高校共計8所，排名全國第4，10個學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1‰、57個學(xué)科入選前1%。西部首個國家實驗室、西部（成都）科學(xué)城加快建設(shè)，成都超算中心納入國家序列。二是技術(shù)創(chuàng)新成果持續(xù)突破。截至2022年底，成都累計獲得國家科學(xué)技術(shù)獎120項，三項原創(chuàng)成果入選2022年全國科技十大進(jìn)展，發(fā)明專利授權(quán)約為19560件，同比增長30.4%。三是科技企業(yè)主體日益壯大。截至2022年，成都科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)到17家，總數(shù)居中西部城市第1，國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)到202家，位居副省級城市第5。四是科技金融服務(wù)逐步完善。成都“科創(chuàng)通”平臺建設(shè)獲國務(wù)院大督查表揚(yáng)，開發(fā)“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等系列科技金融產(chǎn)品，設(shè)立總規(guī)模200億元天使引導(dǎo)基金，投向優(yōu)秀科技初創(chuàng)企業(yè)。

總體而言，成都在助力產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打通科技成果轉(zhuǎn)化、市場化應(yīng)用的“最后一公里”方面，已具備一定優(yōu)勢、取得積極成效。同時，也面臨四點挑戰(zhàn)：一是策源轉(zhuǎn)化能力有待提升。部分天府實驗室創(chuàng)新轉(zhuǎn)化質(zhì)效不高，大科學(xué)裝置“沿途轉(zhuǎn)化”機(jī)制尚待完善，高校院所平臺資源開放共享有待優(yōu)化。二是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條不夠完善。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待加快集聚，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才相對缺乏，小試、中試、概念驗證等平臺建設(shè)滯后，與上海、深圳等先發(fā)城市還存在差距。三是成果吸納轉(zhuǎn)化能力相對不足。高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量上落后于深圳、蘇州、杭州等地，本地技術(shù)交易呈現(xiàn)“小額多量”的特點，對重大成果承接能力不足。四是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化投入稍顯不足。全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入有待增強(qiáng)，市場化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)相對較少，與深圳、上海等相比仍有一定差距。

先鋒：加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作關(guān)鍵點是什么？不同主體應(yīng)該分別發(fā)揮什么樣的作用？

王旭：加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的關(guān)鍵，是要構(gòu)建以產(chǎn)定研、以研定產(chǎn)的協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。

其中，高校院所要發(fā)揮好創(chuàng)新策源作用，堅持市場導(dǎo)向，建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，聚焦企業(yè)實際需求開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。要推動開放共享，建立資源共享服務(wù)平臺，提升科研設(shè)備、實驗儀器開放共享程度，切實降低企業(yè)研發(fā)成本。創(chuàng)新企業(yè)要發(fā)揮好轉(zhuǎn)化承載作用，積極主動“帶資進(jìn)組”，與高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。地方政府要發(fā)揮好牽線搭橋的作用，建好對接機(jī)制，成立成果轉(zhuǎn)化專班，構(gòu)建“四進(jìn)三就地”服務(wù)機(jī)制，挖掘高校院所高質(zhì)量科技成果。要建好對接平臺，推動建設(shè)科技成果數(shù)據(jù)平臺，推動科技成果盡可能“上云入庫”，形成成果清單，用“兩張清單”的精準(zhǔn)匹配，打通信息渠道、促成院企合作。

陳憲：關(guān)鍵是要形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)同的創(chuàng)新鏈。

從創(chuàng)新企業(yè)來說，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，越來越多的制造型、服務(wù)型企業(yè)將向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使企業(yè)實現(xiàn)從生產(chǎn)鏈主導(dǎo)到創(chuàng)新鏈主導(dǎo)，并實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的全流程整合。隨著科學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵不斷豐富，應(yīng)用基礎(chǔ)研究成為其中一個重要組成部分，是創(chuàng)新鏈的有機(jī)組成部分。近幾十年來，科技型企業(yè)深度涉入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成為趨勢性現(xiàn)象，在很大程度上決定了國家科技創(chuàng)新能力的建設(shè)和提升。產(chǎn)業(yè)組織中的科技型企業(yè)將形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到開發(fā)試驗研究，再到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈。企業(yè)將從科技創(chuàng)新決策、研究開發(fā)投入、科研活動組織、成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，對戰(zhàn)略、資本、項目、平臺、數(shù)據(jù)、人才及政策等關(guān)鍵資源進(jìn)行系統(tǒng)布局，一體化推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)同的創(chuàng)新鏈，并以科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)的創(chuàng)新鏈解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點和痛點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。以華為、比亞迪為代表的科技型企業(yè)以及一大批專精特新企業(yè)，已經(jīng)或正在形成創(chuàng)新鏈及其全流程整合，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出了自身的貢獻(xiàn)。

從政府來說，要加大培育科技型企業(yè)和專精特新企業(yè)的力度，進(jìn)一步深化科技體制改革，出臺相應(yīng)的制度安排，加快形成高質(zhì)量的企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制；要建立科技型企業(yè)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的退稅制度，作為國家鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的具體措施；要建立高層次獎勵企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的專項大獎，形成常態(tài)的激勵企業(yè)做基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的制度環(huán)境。

高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)既有想法，又能動手的高水平創(chuàng)新型人才，把增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力作為高水平大學(xué)建設(shè)的工作主線，將優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才輸送到企業(yè)中。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的大學(xué)，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)配，二者的互動決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。國家科研機(jī)構(gòu)和高等院校重點承擔(dān)基礎(chǔ)研究加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，涉及以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新研究，高校主動融入企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將自身科技資源優(yōu)勢與企業(yè)市場主體優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善服務(wù)供給

先鋒：成都建設(shè)科創(chuàng)生態(tài)島要發(fā)揮什么功能？如何進(jìn)一步加強(qiáng)要素服務(wù)供給？

黃海：科技成果轉(zhuǎn)化牽涉面寬，涉及環(huán)節(jié)多，服務(wù)鏈較長，成都一直高度重視構(gòu)建轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。目前，成都已經(jīng)聚集國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移骨干機(jī)構(gòu)，培育國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)47家，但服務(wù)體系和交易機(jī)制還不盡完善。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗，成都積極謀劃建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)集聚區(qū)，加快打造技術(shù)大市場，在西部（成都）科學(xué)城核心區(qū)，集中力量規(guī)劃建設(shè)成都科創(chuàng)生態(tài)島。

成都科創(chuàng)生態(tài)島占地面積1006畝，總建筑面積136萬平方米，構(gòu)建“一島三區(qū)”空間布局，以打造優(yōu)勢鮮明、要素集成的科技創(chuàng)新生態(tài)為建設(shè)目標(biāo)，突出創(chuàng)新要素聚合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)新成果展示、新興產(chǎn)業(yè)育成、社區(qū)生活服務(wù)五大功能，著力打造“聚、服、展、孵”于一體的綜合性創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集區(qū)，將為成都技術(shù)創(chuàng)新、成果展示、技術(shù)交易提供多層次、多樣性、專業(yè)化的綜合服務(wù)。

在服務(wù)成果轉(zhuǎn)化方式上，成都科創(chuàng)生態(tài)島將以“線上+線下”方式，聚合、鏈接、服務(wù)成都都市圈和成渝地區(qū)等科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的要素資源。線上通過集成“科創(chuàng)通”“蓉易辦”“蓉易通”等平臺資源，鏈接聚合全市科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試驗證、孵化育成等各類創(chuàng)新轉(zhuǎn)化資源，實現(xiàn)全市科創(chuàng)資源“一屏盡覽”、科技成果“一屏對接”、成果轉(zhuǎn)化“一屏服務(wù)”；線下通過集中發(fā)布、對接、路演、體驗等載體空間，服務(wù)帶動全市高能級創(chuàng)新平臺、成都都市圈和成渝地區(qū)等創(chuàng)新節(jié)點的科技成果轉(zhuǎn)化。

先鋒：成都布局建設(shè)一批中試熟化、概念驗證、小批量試生產(chǎn)等中試平臺，有何重要意義？建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀如何？下一步建設(shè)應(yīng)關(guān)注什么？

王旭：科技成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷樣品化、工程化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化4個階段，中試是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的小規(guī)模放大試驗，是推動科技成果從“實驗室”邁向“應(yīng)用場”的關(guān)鍵一環(huán)。有研究表明，科技成果經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%；未經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率僅為30%。由此可見，中試驗證對于降低科技研發(fā)成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。

近年來，成都布局建設(shè)中試熟化、概念驗證、小批量試生產(chǎn)等中試平臺的步伐持續(xù)加快，已建成的工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、工程研究中心等平臺，大多具備中試孵化功能。同時，部分區(qū)（市）縣聚焦自身產(chǎn)業(yè)需求和特色優(yōu)勢，“量身定制”中試平臺建設(shè)模式，成都高新區(qū)提出“中試跨域”計劃，揭牌國內(nèi)首個“中試+”生態(tài)園區(qū)，青白江區(qū)加快布局文瀾智谷等“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地。但是，現(xiàn)有中試平臺的開放共享機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的布局還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

下一步，建議從兩大層面重點考量：

在建設(shè)層面上，一是要盤活用好中試平臺存量。加強(qiáng)對現(xiàn)有中試平臺的備案管理，鼓勵具備相應(yīng)條件的中試平臺開放共享。二是要加快補(bǔ)齊中試平臺缺項。圍繞創(chuàng)新藥、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)缺位的中試平臺，滿足企業(yè)小試中試需求。三是要組建中試產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。協(xié)同重點實驗室、高校院所、鏈主企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，分類成立行業(yè)性中試產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，強(qiáng)化中試服務(wù)支撐。

在運(yùn)營層面上，一是在投入模式上，探索建立“政府主導(dǎo)+市場主體+商業(yè)化運(yùn)營+財政退坡補(bǔ)貼”的投入模式，鼓勵中試平臺利用技術(shù)服務(wù)所得、成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)孵化投資等多渠道收入逐漸實現(xiàn)自我造血。二是在考評機(jī)制上，構(gòu)建長周期、重實效、容創(chuàng)新的機(jī)制，保持對中試平臺的“耐心與定力”，以3—5年為考核評價周期，重點考核中試研發(fā)平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新的能力與成效。三是在人才隊伍建設(shè)上，加速中試研發(fā)人才隊伍集聚，支持中試平臺與市內(nèi)高校建立長期穩(wěn)定合作機(jī)制，引育一批熟悉相關(guān)領(lǐng)域中試研究工作、能組織制定并科學(xué)實施中試研究方案和規(guī)程的工程技術(shù)人才、工程管理人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。