我國部分城市交通擁堵治理現(xiàn)狀研究及對策分析

劉婕　聶祥波

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化率提高，汽車保有量也大幅增長，以交通擁堵為代表的城市問題開始成為中國大城市的困擾，尤其是幾個特大城市，如北京、上海等，交通擁堵的問題與日俱增。本文通過對北京、上海、西安、重慶幾個城市的交通擁堵治理情況進(jìn)行研究，總結(jié)以上城市的交通擁堵治理現(xiàn)狀，通過分析以上城市的交通擁堵原因，得出造成交通擁堵的原因有共性原因也有差異性原因，共性原因主要是城市人口大量的出行需求與路網(wǎng)有限的承受能力之間的矛盾，差異性原因則與每個城市的特色有關(guān)，針對不同原因造成的交通擁堵，本文提出了相應(yīng)的治理對策，同時探索其他城市交通擁堵治理的可行方法。

關(guān)鍵詞：城市 交通擁堵 原因 治理

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高，汽車保有量也大幅增長，以交通擁堵為代表的城市問題開始成為中國大城市的困擾，尤其是幾個特大城市，如北京、上海、廣州等，交通擁堵的問題與日俱增。2022年，百度地圖聯(lián)合北京交通發(fā)展研究院等聯(lián)合發(fā)布了《2021年中國城市交通報告》，同比2020年，2021年百城中66%的城市通勤高峰擁堵得到緩解，北京、重慶、長春、貴陽、上海、廣州、武漢、哈爾濱、昆明、西安成為十大擁堵城市。

從《2021年中國城市交通報告》可以看出，雖然大部分城市的通勤高峰擁堵得到緩解，但交通擁堵治理仍是許多城市的“老大難”問題，以上十大擁堵城市中，有部分城市已連續(xù)多年入選全國十大擁堵城市，對于交通擁堵問題，這些城市也采取了一些相應(yīng)的治理辦法，提出了許多新的交通擁堵衡量標(biāo)準(zhǔn)和治理思路，下面我們以部分城市為例來進(jìn)行分析。

2 我國部分城市交通擁堵治理情況

2.1 北京市交通擁堵治理情況

北京市作為我國首都，是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，常住人口超過兩千萬，在大量的人口基數(shù)和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度影響下，北京市機(jī)動車保有量一直處于上升狀態(tài)，帶來的交通壓力也持續(xù)上升，交通擁堵問題日趨嚴(yán)重，2021年，北京市汽車平均速度為25.84 km/h。

造成北京市交通擁堵的原因較為復(fù)雜，客觀來看，城市人口和機(jī)動車數(shù)量大幅增加，而城市規(guī)劃未能同步進(jìn)行，北京市的辦公區(qū)域主要集中在五環(huán)以內(nèi)，上班族一般通勤時間和距離都較長，同時公共交通發(fā)展有待完善，違章駕駛等行為都是造成北京市交通擁堵的原因。這些因素也就造成了北京市交通擁堵分布范圍廣、持續(xù)時間長的特點。

面對這一嚴(yán)重的交通擁堵問題，北京市也采取了一系列的措施。從開始的制定交通發(fā)展綱領(lǐng)性文件，到如今的制定實施相應(yīng)的政策，如優(yōu)先發(fā)展公共交通，實施限號限行、搖號限牌等措施，同時通過提高停車費等方式，北京市一直在積極解決交通擁堵的問題，交通擁堵指數(shù)的概念（綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的指標(biāo)）也是北京市首創(chuàng)。以上可見，北京市對于交通擁堵問題比較重視，但由于北京市的交通擁堵原因較為復(fù)雜，上述的措施只能起到緩解作用，未能從根本上解決交通擁堵的問題，因此北京市在《2021年中國城市交通報告》中位列全國十大交通擁堵城市榜首。

2.2 上海市交通擁堵治理情況

上海作為國內(nèi)的特大型城市，外來人口眾多，機(jī)動車數(shù)量快速增長，雖然上海市交通設(shè)施一直在不斷優(yōu)化完善，地鐵、磁懸浮列車等交通方式發(fā)展較快，但上海市的交通擁堵問題還是出現(xiàn)得較早，越江隧道和徐浦大橋等地常年發(fā)生大面積擁堵，上海市中心城區(qū)的早晚高峰時段，平均通行車速在2013-2017年短短幾年間，從38.8公里/小時降低到了29.04公里/小時。

造成上海市交通擁堵原因與較大的出行需求密切相關(guān)。目前，上海市的小客車出行需求處于快速增長階段，新能源汽車的普及使交通流量在一定程度上有了增長，同時上海市居民的出行時間地點都較為集中，出行大多屬于剛性需求，而中心城區(qū)的路面承載能力有限，路網(wǎng)規(guī)模增量空間也有限，導(dǎo)致中心城區(qū)工作日擁堵情況嚴(yán)重。

針對上海市的交通擁堵問題，目前已經(jīng)實施的治理措施包括以下幾個方面：一是從需求方入手，積極調(diào)控小客車出行需求；二是擴(kuò)大公共交通供給，優(yōu)化提升服務(wù)品質(zhì)；三是完善交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，重點聚焦打通和疏通路網(wǎng)的斷點與堵點；四是依法嚴(yán)格管理，加強(qiáng)社會共建共治。上海市雖然作為一個特大城市，交通擁堵問題嚴(yán)重，但通過實施一系列治理措施，其擁堵情況較貴陽市稍好，對貴陽市來說，其治理措施具有一定的參考意義。

2.3 西安市交通擁堵治理情況

西安市作為西北地區(qū)的大型城市，市區(qū)內(nèi)主要道路呈現(xiàn)中心向四方輻射態(tài)勢，地形平坦，但由于西安市是全國歷史文化名城，市區(qū)內(nèi)留有眾多的歷史文物古跡、歷史保護(hù)景點，在城市規(guī)劃和道路修建時都成為了不得不考慮的因素，西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國交通擁堵最嚴(yán)重十大城市。

西安市交通擁堵的原因有其特殊性，作為一個地形平坦的城市，交通擁堵卻比較嚴(yán)重，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，市區(qū)內(nèi)的歷史文物古跡和歷史保護(hù)景點在一定程度上制約了城市的道路規(guī)劃，同時由于大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施原因，導(dǎo)致西安市整體路網(wǎng)通行能力大幅下降，交通管理能力不足、城市快速主干道少、停車位嚴(yán)重短缺這樣一些問題也影響了西安市交通情況。

針對西安市的交通擁堵問題，西安市采取了完善公共交通設(shè)施、實施限行政策、加速打通城市斷頭路等一系列措施，在2013年一2017年間，西安市市區(qū)內(nèi)增加、更換了電子攝像頭4萬多個，但這一系列舉措并未從根本上解決問題，西安市在交通治理方面重懲罰輕教育，沒有從居民意識上進(jìn)行宣傳教育，使得交通違法行為屢見不鮮，這一點在全國很多城市也很常見，西安市的交通擁堵問題依然嚴(yán)峻。

2.4 重慶市交通擁堵治理情況

重慶市作為西南地區(qū)的一個大型城市，人口基數(shù)大，“多中心+組團(tuán)式”的城市布局，使得重慶市呈現(xiàn)出交通擁堵分布范圍廣、擁堵時間長的特點，重慶市城區(qū)29座橋梁，11座處于經(jīng)常擁堵的狀態(tài)，而且重慶市的早晚高峰持續(xù)時間較長，早高峰從早上7點到近11點結(jié)束，晚高峰則從下午3點過持續(xù)到近8點，持續(xù)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)久于全國早晚高峰時段。

造成重慶市交通擁堵的原因比較明顯，重慶市是一個典型的山地城市，受地形影響，各個區(qū)域之間依靠橋梁和隧道銜接點多，橋梁和隧道在出行時駕駛條件要求較高，行駛速度較慢，而行人和機(jī)動車出行時間及地點較為集中，所以導(dǎo)致主干道及解放碑、沙坪壩等各大商圈擁堵嚴(yán)重，重慶市的交通擁堵問題不容小覷。

針對重慶市的交通擁堵問題，目前已經(jīng)實施的治理措施包括以下幾個方面：一是修建完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)；二是開通快速公交通道；三是嚴(yán)格實施限行管理。通過以上的治理措施，目前重慶市交通擁堵有了一定的治理成效，特別是軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，效果顯著，快速公交運行和限行管理也起到了一定的緩堵效果。但從重慶市目前交通擁堵程度來看，交通擁堵狀況還有待改善。

3 我國部分城市交通擁堵治理對策分析

通過對以上四個城市的交通擁堵治理情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，造成城市交通擁堵的原因有共性也有差異性。本文將重點從這兩個方面的原因?qū)煌〒矶轮卫韺Σ哌M(jìn)行分析。

3.1 城市交通擁堵的共性原因分析及對策

通過分析四個城市的交通擁堵原因可以看到，城市交通擁堵的共性原因在于交通擁堵的根本原因都是城市人口大量的出行需求與路網(wǎng)有限的承受能力之間的矛盾，要想緩和矛盾甚至解決矛盾，我們可以從需求和供給兩個方面入手。

3.1.1 調(diào)控出行需求

調(diào)控出行需求可以根據(jù)幾個出行要素要分別進(jìn)行調(diào)控。

（1）城市出行人流量。

除去節(jié)假日，城市一天中的早晚高峰出行人流量相對比較固定，要想減少一天中早晚高峰時期出行人流量，可以通過實施錯峰出行、限號出行等方式來進(jìn)行調(diào)控，特別是對于老年人群體，鼓勵老年人實施錯峰出行，老年人出行一般是選擇公共交通，因此公共交通出行時，可以在平峰時間段乘坐給予一定的優(yōu)惠政策。

（2）出行方式。

居民選擇私家車出行的原因一般是因為私家車的便捷性，而私家車的缺點之一是出行成本較高，可以通過提高停車費等方式，提高私家車出行成本，降低居民使用私家車出行的頻率。目前也有許多城市實施限號限行、搖號上牌的政策，以此來緩解大量的私家車出行帶來的交通壓力。與此同時，倡導(dǎo)綠色出行的概念，大力發(fā)展公共交通，在條件允許的情況下，重點發(fā)展軌道交通，軌道交通的運能大，能在很大程度上分擔(dān)城市出行人流量，而且軌道交通準(zhǔn)時準(zhǔn)點的優(yōu)點使其成為了大多數(shù)人的出行首選，城市公交車也要同步發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化公交路線，增大公交路線覆蓋面，打通居民出行的“最后一公里”，提高公共交通使用率。

3.1.2 提高路網(wǎng)承載能力

提高路網(wǎng)承載能力可以分三個時期來進(jìn)行。

在道路規(guī)劃時期，城市進(jìn)行道路規(guī)劃時，應(yīng)盡可能滿足未來一段時期的發(fā)展建設(shè)需求，充分考慮到各種可能影響道路通行的因素，合理設(shè)置快速路、主干路、次干路，科學(xué)規(guī)劃紅綠燈設(shè)置點以及紅綠燈時長，對于主干道上各個單位和小區(qū)的出入口，結(jié)合道路實際做好規(guī)劃，做出合理的城市規(guī)劃。

在道路建設(shè)時期，這個時期是最容易導(dǎo)致城市道路交通擁堵的時期，由于道路建設(shè)，導(dǎo)致市區(qū)通行車道變窄變少，而車流量并未隨之減少，因此這個時期要提高路網(wǎng)承載能力，就要有較為完善的交通治理條例，規(guī)范車輛的行駛行為，盡量減少交通事故的發(fā)生，避免造成嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

在道路建成投入使用后，繼續(xù)調(diào)整完善城市道路規(guī)劃，打通城市“斷點”，形成城市便捷的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時積極發(fā)展智慧交通，科學(xué)設(shè)置道路紅綠燈，培養(yǎng)居民的文明駕駛意識，提高交通事故處理效率。

除了對道路進(jìn)行合理規(guī)劃外，對于交通違法行為的治理也極其重要，對于交通違法行為，一方面是要提高交通違法的成本，加大懲罰，加強(qiáng)執(zhí)法力度，另一方面也要重視對于交通違法行為人的宣傳教育，不能單一的使用懲罰來解決問題，要從思想根源上治理交通違法的行為。

3.2 城市交通擁堵的差異性原因分析及對策

城市交通擁堵的差異性體現(xiàn)在每個城市都有各自的城市特色，比如西安市，由于其特殊的歷史文化原因，在進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃時考慮的因素較多，不能完全按照最優(yōu)方案來進(jìn)行規(guī)劃；再比如重慶市，其特殊的地形環(huán)境決定了城市的交通特色，交通發(fā)展受地形條件約束較大。

從差異性入手解決城市交通擁堵的問題，就要從城市的特色入手。

首先是在進(jìn)行城市路網(wǎng)規(guī)劃時，要考慮到城市的這些特色，如西安市進(jìn)行道路規(guī)劃時就盡量避開歷史文物古跡和歷史保護(hù)景點所在地，可以通過修建高架橋的方式避免過多的繞路行駛。

其次，可以通過挖掘利用好其他的交通工具來減輕道路交通壓力，如重慶市，除了可以通過隧道過江以外，過江索道、輪船和輕軌都可以分擔(dān)一部分的交通流量，除此之外，重慶市特色的交通之一——皇冠大扶梯，也可以作為其他城市的一個參考交通出行方式。

最后，像北京市上海市這樣的大型城市，人口基數(shù)大是其城市特色，這樣的大型城市，一般居民通勤時間都較長，造成擁堵的可能性也就更大，要想解決這樣的問題，可以通過稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椃龀值确绞焦膭钇髽I(yè)解決職工居住和工作分離的問題，通過解決職住分離的問題，從而達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

4 結(jié)語

城市交通擁堵問題對居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了不容小覷的問題，因此通過分析部分城市的交通擁堵治理情況來總結(jié)治理經(jīng)驗，提出對策，是很有必要的。通過以上城市的交通擁堵治理情況來看，雖然這些城市都積極采取了治理措施，但從治理成效來看，均有待加強(qiáng)。造成城市交通擁堵的原因有共性原因，也有差異性原因，要想緩解甚至解決城市交通擁堵的問題，可以從共性問題和差異性問題分別入手。

從以上城市對于交通擁堵治理的策略方法，也可以為其他城市，如同樣位列《2021年中國城市交通報告》全國擁堵城市前十的貴陽市治理交通擁堵提供思路和方法。當(dāng)造成交通擁堵的原因是共性原因造成時，可以從調(diào)控出行需求和提高路網(wǎng)承載能力兩方面入手，具體方式包括利用錯峰出行等方式來降低同一時間段城市出行人流量，通過限號限行、倡導(dǎo)綠色出行、大力發(fā)展公共交通等方式來影響居民出行時的交通方式；在提高路網(wǎng)承載能力時，要考慮到道路規(guī)劃時期、道路建設(shè)時期和建成使用后三個時期，不同的時期要做好相應(yīng)的城市規(guī)劃，通過交通治理，保障城市的交通運行順暢，同時要加大交通違法的執(zhí)法力度，做好宣傳教育，從思想根源上治理交通違法行為。當(dāng)造成交通擁堵的原因是差異性原因時，就要具體問題具體分析，從城市特色入手，首先是城市規(guī)劃要因地制宜，設(shè)置滿足城市出行的快速干道，修建高架橋等；其次是挖掘利用好其他的交通工具來減輕道路交通壓力；最后鼓勵企業(yè)解決職工“職住分離”的問題。

解決城市交通擁堵問題不是一朝一夕能完成的，這是一項系統(tǒng)性的工作任務(wù)，需要各方面的配合與協(xié)調(diào)，需要不斷總結(jié)交通擁堵治理的較好的做法和經(jīng)驗，適時采用與城市發(fā)展相契合的治理政策方針，才能實現(xiàn)城市交通的良性發(fā)展。

課題：貴陽市長嶺路段交通擁堵治理研究。

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