當(dāng)前世界人口格局的演變及其影響

高穎

【關(guān)鍵詞】世界人口 人口結(jié)構(gòu) 人口發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年11月15日，世界人口達(dá)到80億，這是人類發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估測(cè)，全球人口從70億增長(zhǎng)到80億花了約12年時(shí)間，而下一個(gè)10億人口的增長(zhǎng)則需要大約15年的時(shí)間，這意味著世界人口會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)但增速將放緩。相對(duì)于人口總量的增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)與格局的變化更值得關(guān)注和重視。當(dāng)前世界人口的格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，人口增長(zhǎng)的不平衡性愈加突出，全球人口的結(jié)構(gòu)性變化勢(shì)必影響到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的人口發(fā)展趨勢(shì)，并給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)融合、政治穩(wěn)定、對(duì)外政策和全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。

世界人口格局演變的主要特點(diǎn)

從人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，人口老齡化已成為當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的各國(guó)人口數(shù)據(jù)，目前全球有一半以上的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)；另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2023年世界社會(huì)報(bào)告》，2021年，全球65歲及以上人口為7.61億，到2050年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將增加到16億。80歲及以上的人口增長(zhǎng)速度更快。

生育率和死亡率的普遍下降導(dǎo)致了當(dāng)前的局面，但在不同地區(qū)的表現(xiàn)有一定的差異。未來30年，中亞和南亞、東亞和東南亞、北非和西亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的老年人口比例預(yù)計(jì)將翻一番；在撒哈拉以南的非洲，高出生率預(yù)計(jì)將使兒童和青年的比例有所提高，從而使老年人的比例相對(duì)降低；在歐洲、北美、澳大利亞和新西蘭這些人口老齡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，進(jìn)一步加深的人口老齡化將以較慢的速度發(fā)生。

2019年世界老年人口系數(shù)排名前十的國(guó)家或地區(qū)中，除了日本和拉美地區(qū)的馬提尼克，其余8個(gè)都是歐洲國(guó)家；但根據(jù)《2023年世界社會(huì)報(bào)告》的人口預(yù)測(cè)，2050年世界老齡化的中心將移至亞洲特別是東亞，中國(guó)大陸、中國(guó)香港和韓國(guó)的老齡化程度很可能在2050年之前即超過日本。導(dǎo)致這一趨勢(shì)的主要因素是總和生育率的變化。2019年世界總和生育率排名倒數(shù)前十的國(guó)家和地區(qū)中，亞洲占到了4個(gè)——韓國(guó)、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡，都在東亞且位列前五，5—10位均在南歐。東亞和南歐通常被認(rèn)為是世界上人口出生率的“洼地”，如今中國(guó)也開始位列其中；就整體發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，亞洲的情況更加嚴(yán)峻。人口增長(zhǎng)狀況相對(duì)樂觀的是尼日利亞和印度，尼日利亞一直保持著較高水平的總和生育率，人口自然增長(zhǎng)率接近2.5%，印度則在近年來維持著正常的人口更替水平（國(guó)家總和生育率達(dá)到2.1）。

在開放的視角下，除了人口的自然增長(zhǎng)（即出生總?cè)丝诤退劳隹側(cè)丝谥g的差額），國(guó)際移民也已成為人口變化的主要組成部分。根據(jù)世界銀行的分類統(tǒng)計(jì)，1980年—2000年間，高收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)主要源于自然增長(zhǎng)，是凈國(guó)際移民對(duì)人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的兩倍多；而在2000年—2020年間，國(guó)際移民對(duì)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了自然增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告預(yù)測(cè)，在今后幾十年里，隨著死亡人數(shù)逐漸超過出生人數(shù)，移民將是高收入國(guó)家人口增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力；相比之下，低收入和中低收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)將繼續(xù)受自然增長(zhǎng)的推動(dòng)。

跨國(guó)人口遷移也在重塑著世界人口格局。突如其來的疫情嚴(yán)重?cái)_亂了人口的正常流動(dòng)，國(guó)際移民的速度有所下降，但是移民的數(shù)量仍有所增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)移民署發(fā)布的《2022年世界移民報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020年全球國(guó)際移民數(shù)量約為2.81億，相當(dāng)于全球人口數(shù)量的3.6%，其中近2/3是勞務(wù)移民，難民移民的數(shù)量相比2019年有所下降。歐洲是當(dāng)前國(guó)際移民最大的目的地，大約占國(guó)際移民人口的30.9%，隨后是亞洲（30.5%）和北美（20.9%）。過去的15年中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)際移民人數(shù)增加了一倍多，從大約700萬人增加到1500萬人，成為國(guó)際移民增長(zhǎng)率最高的地區(qū)。在主要的移民國(guó)家中，美國(guó)接收了世界上最多的國(guó)際移民，出生在國(guó)外、居住在美國(guó)境內(nèi)的國(guó)際居民從1970年的1200萬人增至2019年的5100萬人，且移民群體中的中青年占比逐漸提高，從而使勞動(dòng)年齡群體的數(shù)量得到了一定的保障。德國(guó)擁有全球第二大數(shù)量的國(guó)際移民。印度則是全球最大的移民輸出國(guó)，流出人口近1800萬人。

自20世紀(jì)90年代以來，一些自然資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也成為國(guó)際移民的選擇，非洲、亞洲等處于快速發(fā)展地區(qū)的國(guó)際人口遷移十分活躍。但由于整體上非洲人口教育水平不高，能夠?qū)崿F(xiàn)洲際遷移抵達(dá)歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口占比相對(duì)較小，大多在非洲區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，而同時(shí)許多發(fā)展中國(guó)家又出臺(tái)了很多吸引國(guó)際人才的政策，過去從發(fā)展中國(guó)家遷移到發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)移民開始越來越多地回流到來源國(guó)。

全球范圍的人口流動(dòng)和遷移必然帶來族群結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)前全球人口中，不同宗教信仰人群的平均生育率相差較大，西歐、南美、東亞的新生兒出生率較低，同時(shí)像非洲、中東這種有著高宗教信仰地區(qū)的人口仍在快速增長(zhǎng)，撒哈拉以南非洲的高生育率對(duì)基督教和穆斯林的人口數(shù)量有很大貢獻(xiàn)。族群間生育率差異和國(guó)際遷移行為使得族群規(guī)模在全球范圍和國(guó)家層面都發(fā)生變化。近十年來，土耳其和北非穆斯林大量涌入歐洲，促使大多數(shù)西歐國(guó)家穆斯林人口逐年增長(zhǎng)；來自印度的印度教徒和來自菲律賓的天主教徒大量涌入海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)，使得這些國(guó)家的穆斯林人口比例有所下降。這樣的趨勢(shì)將使全球不同地區(qū)、不同宗教信仰的人口比例產(chǎn)生很大變化，進(jìn)而帶來整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

性別結(jié)構(gòu)也是值得關(guān)注的一個(gè)人口發(fā)展要素，它通過影響婚配格局進(jìn)而影響到生育前景。人口學(xué)中出生人口性別比的正常范圍是103—107（女=100），大多數(shù)國(guó)家的出生性別比都維持在這一區(qū)間內(nèi)。但在最近幾十年內(nèi)，性別比的男女失衡現(xiàn)象（男孩多于女孩）在南亞、東亞及中亞地區(qū)日趨嚴(yán)重。性別比失衡對(duì)社會(huì)互動(dòng)模式的影響會(huì)波及未來幾代人，在相對(duì)樂觀的情況下，即使出生性別比能夠在十年內(nèi)恢復(fù)正常，一些性別比嚴(yán)重失衡的國(guó)家仍將面臨嚴(yán)重的“婚姻擠壓”，男性數(shù)量將進(jìn)一步超過適婚年齡的女性，很多男性不得不推遲結(jié)婚甚至失婚，導(dǎo)致國(guó)家整體的單身人口迅速增加，進(jìn)而對(duì)生育率造成影響。

世界人口格局變化產(chǎn)生的影響

在未來一段時(shí)期內(nèi)，世界人口格局演變的趨勢(shì)還將持續(xù)，人口增速放緩與區(qū)域分化并存，各國(guó)人口結(jié)構(gòu)差異進(jìn)一步增大，這種演變?cè)诟鱾€(gè)國(guó)家的表現(xiàn)不同，影響也有所不同，因此潛伏著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、區(qū)域和族群沖突爆發(fā)的可能。

人口老齡化對(duì)全球大多數(shù)國(guó)家而言都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化主要因生育率下降和人均壽命延長(zhǎng)而形成，由此帶來公共財(cái)政壓力、私人儲(chǔ)蓄行為的“生命周期”效應(yīng)、公共儲(chǔ)蓄惡化、勞動(dòng)供給減少、資本積累不足以及全要素生產(chǎn)率降低等多種問題，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度持續(xù)下降。那些總和生育率長(zhǎng)期低于人口世代更替水平的國(guó)家，老齡化與人口總量的下降同時(shí)出現(xiàn)，使退休系統(tǒng)承受著巨大壓力。此外，人口老齡化改變了選民群體的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到政治權(quán)力的分配。在西方國(guó)家，隨著越來越龐大的老年人口成為政治選舉的中堅(jiān)力量，給予老人更好的福利和保障將會(huì)成為爭(zhēng)取老年人選票的重要手段；特別是在老年人的投票率遠(yuǎn)高于青年人的情況下，政府可能會(huì)在社會(huì)保障制度層面更多地為老年人謀利益，出現(xiàn)增加勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)、忽略青年福利的政治傾向，從而在不同的年齡群體中引發(fā)利益沖突。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家目前大多保持著較大的人口基數(shù)，有著穩(wěn)定的生育率和人口增長(zhǎng)，非洲的一些國(guó)家還有人口紅利尚未充分釋放。盡管這些國(guó)家未來也將面臨人口增長(zhǎng)放緩和老齡化等問題，但目前的核心關(guān)注點(diǎn)仍是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)融合等相對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展問題。

不同的人口格局特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略重心決定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同應(yīng)對(duì)策略，并在國(guó)家互動(dòng)與博弈的過程中構(gòu)筑著國(guó)際發(fā)展前景。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技優(yōu)勢(shì)削弱了發(fā)展中國(guó)家的人口優(yōu)勢(shì)。近年來發(fā)展迅猛的自動(dòng)化技術(shù)和人工智能進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使得很多行業(yè)的常規(guī)性、低技能重復(fù)性勞動(dòng)的崗位被取代。發(fā)達(dá)國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也一直保持著科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此，即使在勞動(dòng)人口比例下降的情況下，依然可以通過科技對(duì)勞動(dòng)力的替代來保持高水平的生產(chǎn)力。而在發(fā)展中國(guó)家，低技能勞動(dòng)力在技術(shù)進(jìn)步的沖擊下迅速“貶值”，一度被視作比較優(yōu)勢(shì)的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ呢暙I(xiàn)被制約。有些國(guó)家甚至在尚未夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)之際就已進(jìn)入“去工業(yè)化”階段，在發(fā)展道路上的差距被進(jìn)一步拉大。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家從未放松過對(duì)于高端人才和戰(zhàn)略人才的爭(zhēng)奪，而這正是決定一個(gè)國(guó)家的實(shí)力及其國(guó)際地位的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國(guó)家在科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)得益于一直以來對(duì)人口素質(zhì)的重視。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布的《2021/2022年人類發(fā)展報(bào)告》，近十年來以美國(guó)、瑞士、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，25歲及以上人口的平均受教育年限都在13年以上，而典型的發(fā)展中國(guó)家如埃及、中國(guó)、印度等，人均受教育年限均不足10年，埃及的人均受教育年限為9.6年，是發(fā)展中國(guó)家中水平最高的，中國(guó)和印度的人均受教育年限分別為7.6年和6.7年。在文化教育水平既已領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家還在不斷加強(qiáng)對(duì)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，比如美國(guó)正在通過調(diào)整綠卡申請(qǐng)、取消國(guó)別配額限制以更快吸納人才；日本則建立了人才積分制度，同時(shí)采取放開永久居留準(zhǔn)入、縮短門檻居住時(shí)間等措施吸引人才。

最后，從全球人口流動(dòng)的視角來看，不同國(guó)家和地區(qū)的人口流入流出結(jié)構(gòu)存在很大差異，移民結(jié)構(gòu)同宗教信仰問題混雜在一起，為和平穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。歐美國(guó)家接收的移民中，既有勞務(wù)移民也有難民移民，新移民與原住民之間通常存在著文化沖突，社會(huì)融合面臨挑戰(zhàn)，難民移民特別是年老和年幼的難民為公共服務(wù)和社會(huì)治理帶來負(fù)擔(dān)。新移民人口數(shù)量的增多和社會(huì)影響力的增加，很可能影響到各類政策的偏好和走向，從而加劇相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)矛盾。近年來歐美不少國(guó)家頻頻出現(xiàn)族群間的暴力沖突事件，誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)政治的不穩(wěn)定，也成為這些國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾的“助推劑”。發(fā)展中國(guó)家在努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，還要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來自外部的各類風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)的對(duì)外關(guān)系、全球治理及國(guó)際秩序均面臨挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)世界人口格局變化的思考和建議

當(dāng)前我國(guó)人口基數(shù)大的基本國(guó)情并未根本改變，但已步入人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的行列。面對(duì)世界人口格局變化及其帶來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)家發(fā)展前景分化等問題，我們必須做好人口政策的頂層設(shè)計(jì)，保證人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。基于我們的國(guó)情特點(diǎn)，可以從以下三個(gè)方面著手。

第一，綜合運(yùn)用各種政策工具，促進(jìn)生育率回升，重視老年人力資源開發(fā)以緩解人口老齡化的負(fù)面影響。我國(guó)人口低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年，在鼓勵(lì)二胎、三胎的政策出臺(tái)之后依然出現(xiàn)新生兒數(shù)量連年下跌情況，由此出現(xiàn)了不少關(guān)于中國(guó)可能陷入“低生育率陷阱”的警示。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，低生育率會(huì)自我強(qiáng)化，一旦總和生育率降至1.5以下，扭轉(zhuǎn)其下降趨勢(shì)將變得十分困難甚至不可能。而我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型相比世界其他國(guó)家有一定的獨(dú)特性，生育率受到多重復(fù)雜因素的影響。在政策層面若能實(shí)施從婚戀開始直至育兒的全過程引導(dǎo)，從撫育、教育、就業(yè)到住房等的全方位保障，再借助城鄉(xiāng)、地域間風(fēng)俗觀念的異質(zhì)性和中華傳統(tǒng)文化的韌性，或可實(shí)現(xiàn)生育率的逆轉(zhuǎn)。在人口年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”的背景下，我們面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期照料、公共資源分配等多種困境，有必要用一種更加積極和具有建設(shè)性的態(tài)度來認(rèn)識(shí)老齡社會(huì)，老年人力資源開發(fā)應(yīng)是核心舉措。應(yīng)注重老年人口的經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與，通過教育培訓(xùn)、健康促進(jìn)等途徑構(gòu)造一種具有生產(chǎn)性的社會(huì)福利體系。這就需要我們?cè)谡叻ㄒ?guī)的制定和執(zhí)行過程中，避免使用限定性的語言對(duì)老年人口進(jìn)行識(shí)別，逐步調(diào)整老年人口再就業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)度和就業(yè)領(lǐng)域，漸進(jìn)推動(dòng)老年人力資源的開發(fā)。

第二，重視勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，通過勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利和“人才紅利”。改革開放以來，低成本勞動(dòng)力的供給效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。隨著勞動(dòng)力數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加，我國(guó)未來將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)的壓力，由人口質(zhì)量決定的科技創(chuàng)新將成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。因此我們有必要拓展傳統(tǒng)人口紅利的內(nèi)涵，通過儲(chǔ)蓄資本有效轉(zhuǎn)換、人口質(zhì)量提升和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等創(chuàng)造第二次人口紅利和“人才紅利”。一方面利用新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的作用，推動(dòng)數(shù)量型人口紅利的利用和挖掘；另一方面通過對(duì)教育和健康進(jìn)行投資以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步在市場(chǎng)上盡快建立起勞動(dòng)力質(zhì)量的比較優(yōu)勢(shì)。此外，應(yīng)更加重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，有效引導(dǎo)中國(guó)高層次留學(xué)人才回國(guó)效力，確保在科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈高端控制和軍事對(duì)抗等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，重視家庭功能的發(fā)揮，在政策上為家庭提供必要的支持，以家庭發(fā)展能力的提升助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障。世界人口格局演變和中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)也推動(dòng)著家庭結(jié)構(gòu)的變遷。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭普遍呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、類型核心化、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化和形態(tài)多樣化等特點(diǎn)，家庭功能出現(xiàn)弱化、轉(zhuǎn)化、外化和社會(huì)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)上賦予家庭的生產(chǎn)、生育、贍養(yǎng)等功能被削弱，更多依賴于外部支持，時(shí)間資源和人力資源成為現(xiàn)代家庭的稀缺資源。當(dāng)社會(huì)對(duì)這種需求增長(zhǎng)和變化反應(yīng)滯后，尤其是社會(huì)政策應(yīng)對(duì)遲緩時(shí)，家庭就會(huì)面臨諸多問題。以市場(chǎng)化為主線的深度改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提升了社會(huì)政策的重要性，使家庭功能和責(zé)任重新獲得應(yīng)有的關(guān)注。因此，從社會(huì)政策角度為家庭提供必要的支持已成為我國(guó)當(dāng)前人口治理和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建以提升家庭發(fā)展能力為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。一方面，重塑社會(huì)政策的對(duì)象基礎(chǔ)，從以個(gè)人為主轉(zhuǎn)向以家庭為基本對(duì)象，作為基礎(chǔ)性的民生制度安排，為家庭提供基本的安全保障以及社會(huì)福利和公共服務(wù)等方面的支持；另一方面，重構(gòu)社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)，從單一的“家庭福利”轉(zhuǎn)向以綜合的“家庭發(fā)展能力”為重點(diǎn)，以家庭為整體進(jìn)行政策評(píng)估，關(guān)注家庭的整體利益以及家庭成員之間的利益關(guān)聯(lián)，建立個(gè)人與家庭并重、個(gè)人與家庭關(guān)聯(lián)的社會(huì)政策體系。

當(dāng)然，以家庭為重心的社會(huì)政策體系并非放大政府對(duì)私人事務(wù)的干預(yù)，而是正視家庭的傳統(tǒng)性和多樣性，順應(yīng)家庭功能和責(zé)任的變遷，有針對(duì)性地對(duì)被弱化的家庭功能和責(zé)任形成政策性支持。既要通過一般性的家庭福利制度和發(fā)展型社會(huì)政策來保障所有家庭的基本訴求，也應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)政策兼顧特殊家庭的需要。

（作者為北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰