鞏固成效持續(xù)推進(jìn) 助力新平縣鄉(xiāng)村振興提速提質(zhì)

馬德學(xué)，王雪梅，晏文秀

（1.新平縣老廠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 新平 653406；2.新平縣種子管理站，云南新平 653400；3.新平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 新平 653400）

新平縣2022年鄉(xiāng)村振興工作成效顯著，但仍然存在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”落后、人力資本“軟件”不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠等問(wèn)題短板，要全力抓好糧食生產(chǎn)和防止耕地“非糧化”、提升農(nóng)業(yè)科技化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施，助力新平縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居。

一、取得成效

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升

2022年，全面落實(shí)工作舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值74.1億元，同比增長(zhǎng)16%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37.5億元，同比增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入19 081元，同比增長(zhǎng)8.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好

一是水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全年完成水果種植1.78萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量4.03億kg、產(chǎn)值17.66億元，同比分別增長(zhǎng)11.3%和18.1%。其中，柑橘種植面積1.06萬(wàn)hm2（掛果面積9 666.67 hm2），預(yù)計(jì)產(chǎn)量2.98億kg、產(chǎn)值13.42億元。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升。全年完成蔬菜種植面積1.23萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量4.25億kg、產(chǎn)值7.84億元，同比分別增長(zhǎng)5.1%和28.3%。三是抓好糧食生產(chǎn)大縣創(chuàng)建。2022年完成糧食作物播種面積3.73萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)2億kg以上。實(shí)施鮮食玉米綠色高質(zhì)高效示范種植40 hm2，實(shí)施鮮食馬鈴薯綠色高質(zhì)高效示范種植40 hm2，推廣旱稻549.03 hm2。四是甘蔗產(chǎn)業(yè)減量增效。完成甘蔗種植面積3 480 hm2，預(yù)計(jì)2022—2023榨季甘蔗總產(chǎn)2.22億kg、產(chǎn)值1.42億元。五是茶藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉種植面積3 213.34 hm2、產(chǎn)值0.81億元，中藥材種植面積3 033.42 hm2、產(chǎn)值1.27億元。六是畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年預(yù)計(jì)完成肉蛋總產(chǎn)量6.25萬(wàn)t，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值20億元，同比分別增長(zhǎng)42.4%和23.9%。其中生豬存欄38.24萬(wàn)頭、出欄52萬(wàn)頭。

（三）發(fā)展質(zhì)量顯著提升

1．品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。以柑橘產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證累計(jì)40家企業(yè)105個(gè)產(chǎn)品、認(rèn)證面積6 722 hm2，核準(zhǔn)產(chǎn)量達(dá)1.77億kg，實(shí)際產(chǎn)量1.51億kg，產(chǎn)值達(dá)10.21億元。

2．推行綠色發(fā)展。積極開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，2022年主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)42.25%，比任務(wù)（40%）增長(zhǎng)2.25%；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率47.49%，比任務(wù)（40%）增長(zhǎng)7.49%；2022年全年農(nóng)藥銷量948.5 t，比2021年（955.05 t）減少6.54 t，減幅0.69%。生物防治面積5.95萬(wàn)hm2/次，物理防治面積1.07萬(wàn)hm2/次。藥械保有量73 880臺(tái)（套），比上年多48臺(tái)（套），飛防面積1 133.45 hm2。布置了4個(gè)草地貪夜蛾性誘監(jiān)測(cè)點(diǎn)，3個(gè)柑橘黃龍病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，8個(gè)柑橘小實(shí)蠅監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2022年在全縣推廣測(cè)土配方施肥4.12萬(wàn)hm2，主要作物測(cè)土配方施肥覆蓋率92.22%，2022年全縣化肥使用量1.52萬(wàn)t（折純量），比上年減少0.4%，全年化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。新增培育農(nóng)業(yè)企業(yè)547戶，完成市級(jí)541戶任務(wù)的101%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36戶（1戶國(guó)家級(jí)、8戶省級(jí)），凈增專業(yè)合作社63個(gè)，完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)59個(gè)的107%?！榜页取鲍@得2022年云南“10大名果”稱號(hào)，新增培育4個(gè)市級(jí)和20個(gè)縣級(jí)“一村一品”示范村?！耙豢h一業(yè)”（水果產(chǎn)業(yè)）示范縣第二年度創(chuàng)建成功，自主選育的“新冰5號(hào)”“新冰30號(hào)”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記備案。加大柑橘品牌打造，“新平橙”知名度逐步提升，被列為國(guó)家數(shù)字化種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目（柑橘品種），入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐年夯實(shí)

嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。全縣共劃定“兩區(qū)”12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）116個(gè)村（社區(qū)）169個(gè)村（居）民小組。劃定面積涉及2 685片19 109個(gè)地塊37 014戶農(nóng)戶，總面積3.23萬(wàn)hm2。其中：水稻劃定面積1.37萬(wàn)hm2，玉米劃定面積1.13萬(wàn)hm2，小麥劃定面積1 333.33 hm2，甘蔗劃定面積6 000 hm2。2021—2022年組織實(shí)施5個(gè)土地整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模1 248.47 hm2，預(yù)計(jì)新增耕地248.33 hm2（其中水田160.67 hm2），提質(zhì)改造水田394.53 hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，2022年末，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬(wàn)hm2，占全縣耕地4.54萬(wàn)hm2（三區(qū)三線劃定成果）的28.09%。

（五）鄉(xiāng)村面貌明顯改善

實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程和綠美鄉(xiāng)村三年行動(dòng)，加快建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，戛灑鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新化阿寶、平甸桃孔入選省級(jí)精品村，新寨村杧木樹(shù)小組和太平社區(qū)上斗戛小組入選省級(jí)綠美村莊。全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完成117個(gè)村莊規(guī)劃縣級(jí)審查，實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃編制全覆蓋。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建成揚(yáng)武、漠沙、戛灑“兩污”項(xiàng)目，農(nóng)村生活污水治理成效明顯，治理率89.96%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，年度公廁建設(shè)和戶廁改建順利完成。農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除成效顯著，累計(jì)拆除1.1萬(wàn)處計(jì)67萬(wàn)m2，村莊土地有效盤(pán)活利用，成功打造桂山灑樹(shù)依、新化米達(dá)起等36個(gè)示范點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，被列為首批省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。

（六）業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時(shí)跟進(jìn)

全年完成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類培訓(xùn)402期8 780人。完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)4個(gè)班共計(jì)202人。

二、問(wèn)題短板

（一）生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”落后

在交通方面，公路建設(shè)項(xiàng)目落地難、政策處理難、融資難、立項(xiàng)申報(bào)程序復(fù)雜、土地手續(xù)辦理周期長(zhǎng)及林地指標(biāo)緊缺等問(wèn)題比較突出，很大程度上影響工程建設(shè)進(jìn)度。在水利方面，灌溉有效利用系數(shù)及水利化程度2項(xiàng)指標(biāo)均較低，大部分作物在枯水年產(chǎn)量和質(zhì)量難以保障，特別是老廠鄉(xiāng)和新化鄉(xiāng)工程性缺水的問(wèn)題最為突出。此外，主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率僅為53.55%，農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)不足，不同程度地制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）人力資本“軟件”不足

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，人才資源相對(duì)匱乏，農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。受群眾思想固化等因素影響，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革遇到的阻力還比較大，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)技部門(mén)編制少，村級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍不健全，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短。2022年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工比僅為1.82∶1，離2024年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.8∶1還有很大差距。農(nóng)業(yè)文化傳承、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲緩。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收內(nèi)生動(dòng)力不足

目前全縣大部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)增收渠道主要以土地租賃、閑置房屋出租、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助資金入股企業(yè)分紅為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)活力不足。截至2022年底，全縣124個(gè)村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)～50萬(wàn)元的82個(gè)，占比66.13%，50萬(wàn)元以上的12個(gè)村，占比9.68%，離2025年末全縣124個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上的目標(biāo)還有較大差距。

三、對(duì)策建議

（一）抓好糧食蔬菜生產(chǎn)和防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，嚴(yán)格按照糧食生產(chǎn)底線指標(biāo)，把糧食生產(chǎn)工作落實(shí)到村（組）、農(nóng)戶和田塊，鼓勵(lì)適宜地區(qū)發(fā)展早稻、晚稻和多年生稻，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加強(qiáng)糧食作物政策性保險(xiǎn)。多措并舉確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給。大力推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)。加快培育以生豬為核心的畜牧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，采取合資、承包、股份制等形式吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取更大建設(shè)規(guī)模。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

持續(xù)鞏固“一縣一業(yè)”（水果產(chǎn)業(yè)）示范縣創(chuàng)建成果，發(fā)揮“褚橙”“高原王子”等品牌效益，打造高端水果基地。加快建立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)并進(jìn)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大行動(dòng)，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，扶持縣內(nèi)有潛力的企業(yè)成為龍頭企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育好、引導(dǎo)好、服務(wù)好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展，達(dá)到條件的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體要及時(shí)納規(guī)納限。

戛灑平田

（三）提升農(nóng)業(yè)科技化水平

加快制定出臺(tái)新平種業(yè)行動(dòng)方案，開(kāi)展好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，保護(hù)利用好地方種質(zhì)資源，扎實(shí)推進(jìn)自主選育的冰糖橙新品種的登記工作，支持龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種、供種體系，提升種苗供給服務(wù)能力。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所溝通協(xié)作，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持云南貓哆哩集團(tuán)食品有限責(zé)任公司打造國(guó)家級(jí)酸角種質(zhì)資源圃，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣項(xiàng)目、新平縣國(guó)家數(shù)字化種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目（柑橘品種）和地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)縣項(xiàng)目。健全種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，探索“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)字化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化、智能化水平。