靶向施策 助推高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

楊 娟，錢(qián)文艷，管有東，字雨欣，段其艷，楊煜卿

（盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 盈江 679300）

盈江縣先后被列為“國(guó)家商品糧基地縣”“油料基地縣”“滇西南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣”“堅(jiān)果之鄉(xiāng)”“國(guó)家糖料核心基地縣”“云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。近三年來(lái)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提高，僅2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值42.47億元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）穩(wěn)糧食面積，確保高原糧倉(cāng)安全

盈江縣是云南省主要的產(chǎn)糧大縣，糧食面積穩(wěn)定在4.67萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)量22.5萬(wàn)t以上，全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)15年連續(xù)增長(zhǎng)。2021年大小春糧豆種植面積4.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量23.34萬(wàn)t。糧食主要以水稻、冬馬鈴薯、玉米為主，全縣種植水稻1.99萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量12.43萬(wàn)t；種植冬馬鈴薯1.21萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量28.95萬(wàn)t（鮮薯），折糧5.79萬(wàn)t；種植玉米1.09萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量4.19萬(wàn)t。近年來(lái)，全縣糧食（稻谷）需求總量為7萬(wàn)t左右，自產(chǎn)糧食供給充足，在保證本地區(qū)糧食軍需民食、加工企業(yè)原料來(lái)源、各級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，常年向縣外調(diào)出大米5萬(wàn)t左右。每年水稻、冬馬鈴薯的種植面積穩(wěn)定，而且產(chǎn)量穩(wěn)中略增，為高原糧倉(cāng)安全提供強(qiáng)有力的保障。

（二）甘蔗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

甘蔗是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”為發(fā)展模式。優(yōu)化蔗區(qū)布局，創(chuàng)建甘蔗高產(chǎn)基地，糖料核心基地建設(shè)，良種良法推廣，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，蔗糖產(chǎn)業(yè)取得“五增長(zhǎng)一突破”的較好成績(jī)。以2020—2021年度榨季為例：全縣甘蔗收獲面積1.18萬(wàn)hm2，甘蔗總產(chǎn)量96萬(wàn)t，共入榨甘蔗91萬(wàn)t，生產(chǎn)白糖12.14萬(wàn)t、乙醇4 152 t，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.3億元（工業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.12億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.18億元），蔗農(nóng)人均收入達(dá)6 448元。

（三）煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯

盈江縣煙草產(chǎn)業(yè)主要是種植烤煙和曬黃煙，每年都能按質(zhì)按量完成上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)種植技術(shù)培訓(xùn)、中耕管理培訓(xùn)、采收調(diào)制、烘烤、分級(jí)培訓(xùn)，加之農(nóng)戶種植管理經(jīng)驗(yàn)的積累，煙葉的畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值都有所提高。

（四）茶葉產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展

茶葉是盈江縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展歷史悠久。2021年可采摘面積5 467 hm2，茶葉產(chǎn)量4 900 t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.95億元，加工產(chǎn)值2.74億元。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量10.5 t，產(chǎn)值273萬(wàn)元?，F(xiàn)有精制茶廠7家，茶葉初制所104家，古茶樹(shù)保護(hù)1 500棵，已掛牌400棵。省級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)，茶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)。盈江縣勐弄山茶葉有限公司有綠色茶園基地152.8 hm2，獲得綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)。盈江縣華康高山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司有機(jī)茶園面積253.33 hm2，獲得有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)。鞏固管理好現(xiàn)有的茶園面積（6 680 hm2）和茶葉品牌是目前盈江茶葉發(fā)展的重點(diǎn)工作。

（五）咖啡產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展

咖啡是盈江的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)景氣時(shí)咖啡園面積曾有6 667 hm2，是農(nóng)戶增收的好產(chǎn)業(yè)。前幾年受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，咖啡價(jià)格一度低迷，部分咖農(nóng)毀園，轉(zhuǎn)種其他作物、放棄管理現(xiàn)象突出。近期咖啡價(jià)格回升，農(nóng)戶逐步重視咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老咖啡園管理并有部分新植，面積逐漸恢復(fù)，2021年末實(shí)有面積2 867 hm2，總產(chǎn)量5 600 t，產(chǎn)值1.04億元。以德宏后谷咖啡有限公司盈江分公司為龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植，種植面積分布在新城鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、弄璋鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。種植品種為卡蒂姆7963和波邦鐵皮卡2個(gè)品種，咖啡產(chǎn)品味道好、品質(zhì)優(yōu)，已被列入云南省高原特色產(chǎn)業(yè)之一。

（六）堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)果發(fā)展是德宏州發(fā)展計(jì)劃“一縣一業(yè)”的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)堅(jiān)果價(jià)格高且穩(wěn)定，農(nóng)戶種植及管理積極性高，每年以1 333.33 hm2新植面積穩(wěn)步推進(jìn)，到2021年末實(shí)有面積1.76萬(wàn)hm2，現(xiàn)有龍頭企業(yè)2家，都推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，為全縣堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

全縣每年種植面積在6 667 hm2，總產(chǎn)量7.5萬(wàn)t左右，蔬菜總產(chǎn)量持續(xù)新增，產(chǎn)品種類(lèi)豐富多樣。蔬菜產(chǎn)業(yè)主要依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展冬早蔬菜、夏秋高山蔬菜、大棚蔬菜、姬松茸等。姬松茸作為新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，豐富了蔬菜的種類(lèi)和品種。大宗蔬菜有油松嶺鄉(xiāng)大白菜、白蘿卜、花菜，舊城鎮(zhèn)番茄，弄璋鎮(zhèn)西葫蘆、黃瓜、貝貝南瓜。

（八）瓜果和中藥材蓬勃發(fā)展

水果、中藥材種植面積逐年增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。由于盈江氣候資源獨(dú)特、土壤肥沃，適合種植亞熱帶水果，香蕉、百香果、柑橘、火龍果、葡萄、枇杷等均占有一定的種植面積，西瓜種植面積每年約4 667 hm2，產(chǎn)量8萬(wàn)t左右，且產(chǎn)量高、品質(zhì)好，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。目前草果、八角、石斛種植面積也有一定的規(guī)模，白芨、葛根、砂仁等零星種植的較多。2021年末中藥材種植面積達(dá)1.01萬(wàn)hm2，其中：草果面積9 760 hm2，石斛面積153 hm2，其他種植面積187 hm2。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

近年來(lái)，雖然全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但投入還是不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積比重小，水資源利用率低，部分農(nóng)田還存在“雷響田”，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低，許多灌溉排水溝（渠）不配套，有效灌溉率低，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度不高

通過(guò)多年的努力，全縣種植的水稻、冬馬鈴薯、烤煙、甘蔗、水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，但產(chǎn)品基本處于原料型階段，附加值不高，精深加工開(kāi)發(fā)程度低。由于龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈短、品牌建設(shè)與開(kāi)發(fā)不足等因素，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化率低，一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移利用不強(qiáng)，一產(chǎn)要接二連三融合發(fā)展的格局難以形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)化程度不高。

（三）人力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足

盈江縣地方財(cái)政薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。雖然每年都投入一定的資金，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)、品牌建設(shè)等方面無(wú)法有效開(kāi)展工作。同時(shí)，履行公益性職能的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用及科技人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平低。熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才少，科技服務(wù)水平難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不能及時(shí)掌握時(shí)效信息、推廣新技術(shù)和傳送農(nóng)民急需的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，致使農(nóng)民在科學(xué)生產(chǎn)方面缺乏有效的指導(dǎo)。

（四）產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾突出

作物種類(lèi)多，分散零星種植情況普遍。冬種作物品種多，作物爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，廣種薄收情況時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)民種植冬馬鈴薯積極性高，以及新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，嚴(yán)重影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甘蔗、煙草、冬早蔬菜的可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)地矛盾一直制約著冬季農(nóng)業(yè)向更深層次發(fā)展。

（五）品牌建設(shè)培育不足

品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)打造綠色食品牌建設(shè)投入不足。獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品茶葉有4個(gè)、水果1個(gè)，獲得有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品有茶葉4個(gè)、堅(jiān)果1個(gè)、稻谷1個(gè)、石斛1個(gè)、核桃2個(gè)。如目前盈江縣冬馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)量也不斷增加，品質(zhì)越來(lái)越好，但因品牌建設(shè)培育不足，外銷(xiāo)馬鈴薯包裝箱上只標(biāo)有“盈江土豆”字樣，只能說(shuō)明產(chǎn)品有產(chǎn)地，卻沒(méi)有品牌。大米初加工的產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，高端產(chǎn)品更少。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，不斷改善農(nóng)田水利條件和農(nóng)民生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。以農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉條件為目的，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、中低田改造等項(xiàng)目提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)做好兩區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目、千億斤增糧項(xiàng)目、糖料核心基地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)的原則，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成突出特色、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)短互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、蠶桑、姬松茸、高山蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧食、堅(jiān)果、煙草、甘蔗、瓜果（西甜瓜）等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定糧食、甘蔗面積，鞏固提升改造茶園、咖啡園，推動(dòng)煙葉采烤提質(zhì)增效，大力發(fā)展蠶桑、姬松茸、高山特色蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展

目前糧食、甘蔗、茶葉、煙草、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積已形成規(guī)模，要進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由小企業(yè)初加工向龍頭企業(yè)精深加工轉(zhuǎn)變。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)同時(shí)參與，做到每一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都有專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。如冬馬鈴薯以訂單農(nóng)業(yè)為主，形成“種植-包裝-銷(xiāo)售”為一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；水稻、茶葉以“種植-初加工-精加工-品牌包裝-銷(xiāo)售”的模式。

（四）加大人才培養(yǎng)與科技支撐

針對(duì)盈江縣目前科技人員不足且現(xiàn)有人員知識(shí)水平和能力已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展需要的現(xiàn)狀，要加大科技人才培養(yǎng)力度，完善基層農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，建立有利于科技創(chuàng)新型人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，建立以崗位專(zhuān)家為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的示范推廣和科學(xué)研究。由于科技人員素質(zhì)的高低和農(nóng)民科技意識(shí)的強(qiáng)弱影響著科技推廣的速度和成效，所以要加大在新技術(shù)應(yīng)用和新品種推廣上的培訓(xùn)力度，一方面選派科技人員到農(nóng)業(yè)高校深造學(xué)習(xí)及外出考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)；另一方面要求科技下鄉(xiāng)，讓科技人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)種植現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知水平及應(yīng)用新技術(shù)的能力。

（五）積極推動(dòng)綠色食品牌建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)盈江縣綠色食品牌建設(shè)工作的發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在創(chuàng)名牌和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面的帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)綠色食品示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)積極申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，重點(diǎn)打造大米、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、蔬菜等綠色食品牌。以“云南省打造綠色食品牌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”為契機(jī)，持續(xù)做特盈江縣“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)，加大宣傳力度，提高知名度，實(shí)現(xiàn)品牌化戰(zhàn)略，樹(shù)立盈江品牌。同時(shí)利用各種農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、招商引資促進(jìn)會(huì)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等形式，向外推介盈江縣農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度，增加市場(chǎng)占有率，打造盈江高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。