對(duì)盈江縣森林資源保護(hù)與開發(fā)的思考

普芹

摘 要：森林資源是國(guó)家自然資源的重要組成部分，是林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)、人民生活以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸多方面起著重要的作用。保護(hù)和開發(fā)盈江縣的森林資源應(yīng)從保護(hù)現(xiàn)有植被、加強(qiáng)執(zhí)法力度和隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)盈江縣森林資源的永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：盈江縣；森林資源；保護(hù)與開發(fā)；思考

一、盈江縣森林資源保護(hù)與開發(fā)中存在的問(wèn)題

1.保護(hù)與開發(fā)存在矛盾。所謂的開發(fā)并不是隨意對(duì)森林林木、林地進(jìn)行任意的開采、砍伐，而是有計(jì)劃、有步驟、有目的、符合法律程序的合理開發(fā)。但過(guò)重的開發(fā)就意味著破壞，破壞必然對(duì)人們的生產(chǎn)、生活造成影響，這樣就需要采取各種措施和手段加以保護(hù)解決。盈江1990年至 1993年先后把仙人洞和虎跳石作為風(fēng)景點(diǎn)開發(fā)，之后由于種種原因，兩個(gè)景點(diǎn)內(nèi)部和周圍的原始風(fēng)貌受到了不同程度的破壞，生態(tài)環(huán)境失去平衡和穩(wěn)定，從而使生態(tài)旅游失去基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，一方面，適度開發(fā)本身既可以對(duì)現(xiàn)有天然森林資源發(fā)揮有效的保護(hù)作用，還可以吸引外商、游人，增加財(cái)政收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；但另一方面在開發(fā)過(guò)程中如不采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不用說(shuō)幾十年，幾百年后，恐怕再過(guò)幾年我們就很難再看到它們?cè)嫉娘L(fēng)貌，這就使開發(fā)和利用二者之間必然產(chǎn)生矛盾。如何開發(fā)，如何保護(hù)，如何正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)主管部門甚至每個(gè)盈江人值得思考的問(wèn)題。而當(dāng)前盈江縣對(duì)這一矛盾的處理仍有不恰當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

2.植被退化、生態(tài)失衡加劇，災(zāi)害日趨頻繁。植被是指土地表層生長(zhǎng)的各種植物，主要有喬木、灌木、草類、苔蘚、地衣等。植被是農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)的可再生資源，它能有效地控制水土流失和土地沙漠化，改善生態(tài)條件。沒(méi)有林草植被的生態(tài)性建設(shè)就沒(méi)有畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。盈江縣的植被退化主要表現(xiàn)在覆蓋率、覆蓋厚度、覆蓋質(zhì)量、生物生長(zhǎng)量和有機(jī)物的歸還量減少。植被退化的原因有自然變遷、自然破壞和人為破壞等方面。各種破壞中自然的變遷、破壞畢竟是局部的、有限的，而更為嚴(yán)重的是人類從事生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源進(jìn)行盲目開發(fā)利用所造成的破壞。如毀林、毀草墾殖、過(guò)量采伐，不合理的更新替代與布局，忽視水土保持的建設(shè)項(xiàng)目等。植被破壞使生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻率上升主要表現(xiàn)在：一是水源涵養(yǎng)區(qū)遭受破壞，水量減少，氣溫差異明顯增大，而且一年內(nèi)往往先旱后澇交潛發(fā)生；二是森林病蟲害有所回升。2009年盈江縣平原鎮(zhèn)蓮花山的西南樺林和崗勐的松林發(fā)生了嚴(yán)重的森林蟲害，經(jīng)調(diào)查有蟲株率達(dá)到了 30%以上；三是由于植被破壞，水土流失嚴(yán)重。由于廣泛進(jìn)行水電開發(fā)，盈江縣曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致全縣的森林植被逐步減少。

3.落后的生產(chǎn)方式和群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)差是資源保護(hù)開發(fā)的重大障礙。當(dāng)前，盈江一些地方的干部群眾還不能正確處理好加快發(fā)展與加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的關(guān)系。有的急功近利，不顧客觀條件，盲目毀林種植其他經(jīng)濟(jì)作物；有的打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，置采伐限額而不顧，毀林致富大規(guī)?？硺滟u錢。隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，木材需求增加，價(jià)格回升，誘發(fā)亂砍濫伐；對(duì)制止亂砍濫伐和亂捕濫獵工作重視不夠，抓得不緊，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。加之一段時(shí)間以來(lái)，一些違法犯罪分子在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧國(guó)家的法律、法規(guī)，繼續(xù)頂風(fēng)作案，氣焰器張。對(duì)現(xiàn)有而且即將瀕臨的野生動(dòng)物進(jìn)行走私、販私、甚至販賣到一些開設(shè)餐館、賓館的老板手中出售，致使眾多的野生動(dòng)物頻繁遭受人類的過(guò)度捕殺。亂砍濫伐和亂捕濫獵不僅造成森林資源的破壞，還會(huì)影響生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅(jiān)決采取有力措施，把當(dāng)前亂砍濫伐和亂捕濫獵案件上升的勢(shì)力壓下去。

4.懲罰措施不力?！渡址ā返壬婕皩?duì)森林違法行為進(jìn)行懲處的法律規(guī)范眾多， 但是懲處效果不佳。伴隨利益驅(qū)動(dòng)， 過(guò)低的違法成本必然促使違法行為增多。目前， 我國(guó)對(duì)于森林犯罪由于處罰力度不夠， 加上處罰標(biāo)準(zhǔn)不明以及嚴(yán)重的地方保護(hù)主義， 造成了違法不究、處罰偏輕的現(xiàn)象。對(duì)違法行為的懲罰力度不夠， 在一定程度上放縱了違法者、犯罪者， 從而加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞 。在《森林法》第六章規(guī)定了破壞森林資源違法行為的懲罰措施。主要有賠償損失、罰款、補(bǔ)種、沒(méi)收違法所得、糾正、行政處分以致追究刑事責(zé)任。盡管懲罰措施名目較多， 但是實(shí)踐中主要采取的是以罰款為主的經(jīng)濟(jì)懲罰， 而且罰款數(shù)額相較森林資源破壞的程度又較低，

二、盈江縣森林資源保護(hù)與開發(fā)應(yīng)采取的措施

1.加大行政執(zhí)法力度， 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快后備森林資源的培育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)和發(fā)展森林資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能干那些急功近利而損害全局，貽誤將來(lái)的事情。要把大力植樹造林，保護(hù)森林資源，加強(qiáng)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，作為社會(huì)主義初級(jí)階段始終堅(jiān)持的一件關(guān)系全局的大事，高度重視，長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)抓好。

2.因地制宜，正確處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效率的關(guān)系。做好森林資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對(duì)退耕還林還草和種植奧州堅(jiān)果等，應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，實(shí)行林地使用許可證制度，嚴(yán)把使用林地審批關(guān)。

3.把加強(qiáng)現(xiàn)有林木植被的保護(hù)放在突出的位置上來(lái)抓。繼續(xù)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，要進(jìn)一步完善林業(yè)法律法規(guī)，使林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制軌道，才能做到有法可依，有章可循。要加強(qiáng)現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，切實(shí)抓好森林資源和野生植物的保護(hù)管理。對(duì)亂砍、濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等大案要案要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)森林防火及林木病蟲害的防治工作，對(duì)原始林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)要采取特殊辦法進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)金山嘹望塔和蘇典、勐弄、支那邊境原始森林區(qū)的旗子坡嘹望塔的建設(shè)。建立生物防火隔離帶和邊境森林防火生土隔離帶，提高森林防火的監(jiān)測(cè)和科學(xué)防范能力。

4.加強(qiáng)林業(yè)和森林公安隊(duì)伍自身建設(shè)。 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子是用好用活政策、法規(guī)的前提和關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，依法行政，依法護(hù)林，把好關(guān)帶好頭，不要在個(gè)人的私利面前視法規(guī)于不顧，必須轉(zhuǎn)變思想，提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法人員的管理與教育，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍中的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，自覺(jué)接受各級(jí)黨委、政府和群眾的監(jiān)督，健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高林業(yè)、森林公安行政執(zhí)法水平。