加快構(gòu)建新的糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局 推動(dòng)北糧南運(yùn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)型

劉慧

產(chǎn)區(qū)在北，銷(xiāo)區(qū)在南，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域和消費(fèi)區(qū)域空間錯(cuò)位，北糧南運(yùn)成為促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)有序銜接的大動(dòng)脈。各地通過(guò)糧食貿(mào)易，將黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等產(chǎn)區(qū)豐富的糧食資源調(diào)配至廣東、浙江、福建、北京、天津、上海等主銷(xiāo)區(qū)，促進(jìn)糧食區(qū)域供給平衡。然而，北糧南運(yùn)仍然存在運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧價(jià)倒掛等不利因素。多位專(zhuān)家表示，各地應(yīng)開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，暢通北糧南運(yùn)大通道，加快構(gòu)建新的糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局，助力糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

持續(xù)搭建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)

6月18-20日，第十九屆糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作福建洽談會(huì)在福州成功舉辦。山東、江西、吉林、安徽等11個(gè)省份參加本屆糧洽會(huì)，除了產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)寧夏外，其他10個(gè)省份均為主產(chǎn)區(qū)。本屆糧洽會(huì)圍繞“扛穩(wěn)糧食安全重任 促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作共贏”主題，進(jìn)一步鞏固和拓寬引糧入閩渠道，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作縱深發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)深入開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同守護(hù)“中國(guó)飯碗”。

福建是典型的北糧南運(yùn)承接地，糧食自給率僅為23%，糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口超過(guò)1600萬(wàn)噸，需要大量調(diào)入糧食填補(bǔ)缺口。福建高度重視糧食安全，在大力發(fā)展省內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，積極開(kāi)展“引糧入閩”，有效保障區(qū)域糧源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。福建糧洽會(huì)是深化產(chǎn)銷(xiāo)合作的重要載體，成為全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的一個(gè)重要品牌名片。2005年至今已連續(xù)舉辦了19屆，福建與糧食主產(chǎn)省共簽訂糧食購(gòu)銷(xiāo)合同1億噸以上，從協(xié)作省份調(diào)入的糧食占全省糧食調(diào)入總量的80%以上。

吉林是我國(guó)重要的商品糧基地，也是福建“引糧入閩”的重要來(lái)源地之一。在本屆福建糧洽會(huì)上，福建與吉林兩省的糧食和物資儲(chǔ)備局共同舉辦2023吉林糧食品牌福建推介會(huì)，簽訂了《深化吉閩糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作框架協(xié)議》，促進(jìn)吉閩兩省糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏。自2005年福建舉辦首屆糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)以來(lái)，吉林省連續(xù)19年組織企業(yè)參展參會(huì)，與福建建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。近5年，吉林糧食在福建及全國(guó)的品牌影響力和市場(chǎng)占有率都有了較大提升，每年進(jìn)入福建的吉林糧食都在150萬(wàn)噸以上，最高達(dá)到270萬(wàn)噸，在為八閩大地提供優(yōu)質(zhì)、綠色、健康糧油產(chǎn)品的同時(shí)，也滿足了百姓的味蕾，提供了舌尖上的高品質(zhì)享受。

南有福建糧洽會(huì)，北有黑龍江金秋會(huì)。黑龍江金秋糧食交易合作洽談會(huì)是黑龍江協(xié)同北京、天津、上海、四川等主銷(xiāo)區(qū)和玉米需求大省共同主辦的。福建省政府參事、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)賴應(yīng)輝認(rèn)為，通過(guò)該交易會(huì)平臺(tái)，有效地推動(dòng)了福建省內(nèi)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，與東北地區(qū)企業(yè)建立多樣化的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，培育了一批如象嶼集團(tuán)、中瑞集團(tuán)等跨區(qū)域聯(lián)結(jié)主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效保障了對(duì)福建省的穩(wěn)定供應(yīng)。

糧食交易會(huì)在促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作方面發(fā)揮了重要作用。賴應(yīng)輝認(rèn)為，政府應(yīng)持續(xù)搭建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)，依托中國(guó)糧食交易會(huì)、福建糧洽會(huì)和黑龍江金秋會(huì)等各種平臺(tái)，大力宣傳糧食安全，提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)供求信息，進(jìn)一步密切產(chǎn)銷(xiāo)合作，促進(jìn)糧食區(qū)域供需平衡。

不斷創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作方式

民諺稱“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)長(zhǎng)期呈現(xiàn)南糧北運(yùn)的格局，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，糧食產(chǎn)銷(xiāo)逆轉(zhuǎn)為北糧南運(yùn)。賴應(yīng)輝表示，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)合作從產(chǎn)需合作向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作全面轉(zhuǎn)型。

記者在采訪中了解到，無(wú)論是廣東、浙江、福建、北京、上海等主銷(xiāo)區(qū)，還是黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)，不僅加強(qiáng)了政府層面的合作，還加強(qiáng)了企業(yè)層面的合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，持續(xù)深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，使產(chǎn)區(qū)余糧有銷(xiāo)路、銷(xiāo)區(qū)用糧有保障，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，拓展了銷(xiāo)區(qū)企業(yè)的發(fā)展空間，京糧集團(tuán)、象嶼集團(tuán)等一批銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)在南北產(chǎn)銷(xiāo)合作中不斷發(fā)展壯大。

對(duì)主銷(xiāo)區(qū)而言，拓展省外糧源渠道，掌握“一手糧源”，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。賴應(yīng)輝表示，福建省在加強(qiáng)政府間合作的同時(shí)，完善引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地，在江蘇、吉林等產(chǎn)區(qū)建立省級(jí)異地儲(chǔ)備，增強(qiáng)“一手糧源”的掌控能力，為緊急狀態(tài)下獲得省外糧源預(yù)設(shè)穩(wěn)定渠道。推動(dòng)央地深度合作，加強(qiáng)與中儲(chǔ)糧集團(tuán)和中糧集團(tuán)等央企合作，推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧在省內(nèi)功能布局、增加中央儲(chǔ)備糧規(guī)模、加大引糧入閩的力度等合作，推動(dòng)中糧集團(tuán)在省內(nèi)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、油脂食糖加工等產(chǎn)業(yè)、異地儲(chǔ)備、應(yīng)急區(qū)域保障等多方面糧食產(chǎn)業(yè)合作。

對(duì)主產(chǎn)區(qū)而言，需要不斷強(qiáng)化與主銷(xiāo)區(qū)、玉米需求大省的產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立省際合作機(jī)制，爭(zhēng)取糧食“應(yīng)銷(xiāo)盡銷(xiāo)”。吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局市場(chǎng)流通處處長(zhǎng)李增勇表示，吉林省一直高度重視糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。與糧食主銷(xiāo)區(qū)、玉米需求大省簽訂糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議，建立省際合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，暢通糧食流通渠道。與相關(guān)糧儲(chǔ)部門(mén)、糧食企業(yè)對(duì)接洽談代收代儲(chǔ)、糧食貿(mào)易合作，研究建立收儲(chǔ)基地、保供基地，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)融合發(fā)展。創(chuàng)新開(kāi)展糧食儲(chǔ)備合作，全國(guó)有6個(gè)省份在吉林存儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧，規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)噸。與浙江全面開(kāi)展糧食對(duì)口合作，吉林糧食銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋浙江全省，浙江成為吉林大米最重要的市場(chǎng)，銷(xiāo)量占全省外銷(xiāo)量的25%。

逐步改變糧食區(qū)域供給不平衡問(wèn)題

北糧南運(yùn)能夠發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素有效配置，滿足銷(xiāo)區(qū)糧食缺口，保障全國(guó)糧食安全，但糧食不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前糧食生產(chǎn)過(guò)度集中在北方，造成糧食區(qū)域供給不平衡問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重、北方主產(chǎn)區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)、主產(chǎn)區(qū)“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題突出等，影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，需要采取綜合措施加以解決。

逐步改變糧食區(qū)域供給不平衡問(wèn)題，是推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可回避的新課題。目前，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的78%以上，北部7個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%以上，東北三省一區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的26%以上，廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份糧食自給率不足30%，區(qū)域不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著主銷(xiāo)區(qū)自給率不斷下降，北方主產(chǎn)區(qū)供給壓力明顯增加，資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。例如，華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，東北三江平原地下水水位下降、濕地萎縮，東北黑土層正在變薄、變瘦、變硬，嚴(yán)重威脅黑土地?cái)?shù)量安全和糧食安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺認(rèn)為，發(fā)展糧食生產(chǎn)，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，還應(yīng)該算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都應(yīng)承擔(dān)起保障糧食安全的重任，保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。特別是廣東、浙江、福建等南方省份要充分利用水熱資源，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率，減輕主產(chǎn)區(qū)糧食供給壓力。

值得注意的是，糧食生產(chǎn)比較效益低，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)有限。黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全作了巨大貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后于主銷(xiāo)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”問(wèn)題仍然比較突出，影響主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性。中央為了調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，但中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金畢竟有限。鐘鈺認(rèn)為，要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從“大糧倉(cāng)”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)地糧食就地轉(zhuǎn)化能力，從賣(mài)原糧向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉(zhuǎn)型，把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

專(zhuān)家表示，從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，北方地區(qū)光熱條件不如南方，一些地方缺水嚴(yán)重，北糧南運(yùn)不可持續(xù)，當(dāng)前北糧南運(yùn)進(jìn)一步加劇勢(shì)頭必須有效遏制。不過(guò)，考慮當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局，短期內(nèi)改變北糧南運(yùn)尚不現(xiàn)實(shí)。下一步，從整個(gè)糧食生產(chǎn)力布局看，要穩(wěn)定北方的糧食產(chǎn)能，恢復(fù)南方的部分產(chǎn)能，拓展西部地區(qū)產(chǎn)能，充分利用科技力量激發(fā)耕地的潛能，加快推動(dòng)北糧南運(yùn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉(zhuǎn)型。