加強(qiáng)食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核 提高食品從業(yè)人員法治意識(shí)和技能

思雨

為加強(qiáng)和規(guī)范食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核工作，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高食品從業(yè)人員法治意識(shí)、知識(shí)水平和操作技能，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），于2023年7月1日施行，有效期5年。為什么要制定《管理辦法》？《管理辦法》包含哪些內(nèi)容？對(duì)此，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

問：為什么要制定《管理辦法》？

答：制定《管理辦法》主要是基于以下三方面的考慮：

一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的需要?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)于食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核提出的具體要求，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，統(tǒng)一和細(xì)化食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核程序，規(guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)平臺(tái)信息化使用，通過“制度+科技”將食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核工作落實(shí)落細(xì)。

二是嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的需要。目前，本市有約30余萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，食品從業(yè)人員知識(shí)水平、法律意識(shí)、操作技能等關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的落實(shí)能力，關(guān)系到食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，關(guān)系到食品安全保障水平。

2018年，本市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的相關(guān)工作要求發(fā)生變化。特別是隨著當(dāng)前食品新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等不斷出現(xiàn)，對(duì)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)也有了新的要求。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核有關(guān)事宜的公告》。2022年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)），要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核。因此，需要通過重新制定《管理辦法》來督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

三是構(gòu)建符合上海特點(diǎn)工作制度的需要?！渡虾Ｊ惺称钒踩珬l例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核。

為落實(shí)《上海市食品安全條例》對(duì)于食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核的具體規(guī)定，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確監(jiān)督抽查考核的人員范圍，對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行分類管理，實(shí)行分類監(jiān)督抽查考核制度。

問：《管理辦法》包含哪些主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》共16條，主要內(nèi)容涉及以下五個(gè)方面：

一是明確監(jiān)督抽查考核的法定職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》將食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)限定于食品安全從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核，不再負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)企業(yè)開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)等工作。《管理辦法》落實(shí)法律規(guī)定，明確企業(yè)要全面落實(shí)對(duì)職工培訓(xùn)考核的主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)的監(jiān)督抽查考核。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過監(jiān)督抽查考核來檢驗(yàn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的效果。

二是規(guī)范食品從業(yè)人員的分類管理。不同行業(yè)、不同崗位的食品從業(yè)人員，從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不同，要求掌握的食品安全知識(shí)也不同。《管理辦法》規(guī)定對(duì)食品從業(yè)人員實(shí)行分類監(jiān)督抽查考核制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同方式分為食品生產(chǎn)（A）、食品銷售（B）、餐飲服務(wù)（C）、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（D）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)（E）；食品從業(yè)人員按照其從事的不同崗位分為主要負(fù)責(zé)人（Ⅰ）、食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員（Ⅱ）、關(guān)鍵崗位操作人員等（Ⅲ）。監(jiān)管部門針對(duì)不同類別的食品從業(yè)人員開展不同的抽查考核，有利于提升考核的精準(zhǔn)度和有效性。

三是科學(xué)組織監(jiān)督抽查考核?！豆芾磙k法》明確了抽查考核原則、抽查考核內(nèi)容、抽查考核實(shí)施、抽查考核頻率、抽查考核要求，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門將食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)的監(jiān)督抽查考核工作納入本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理年度計(jì)劃，遵循公平、公正的原則開展食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)食品從業(yè)人員的監(jiān)督抽查考核使用《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》，可以采用統(tǒng)一監(jiān)督抽查考核（含線上遠(yuǎn)程系統(tǒng)考核或者線下集中考核）和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查考核的方式開展食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核。原則上，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督抽查考核的全覆蓋。

四是規(guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運(yùn)用?！豆芾磙k法》明確，食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止食品從業(yè)人員上崗、組織培訓(xùn)考核或者申請(qǐng)補(bǔ)考等整改措施。對(duì)于補(bǔ)考仍不合格的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行查處。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其食品從業(yè)人員參加監(jiān)督抽查考核的結(jié)果納入其相應(yīng)的食品安全信用檔案。

五是做好監(jiān)督抽查考核的信息化及公共服務(wù)?！豆芾磙k法》明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門建立并維護(hù)全市統(tǒng)一的《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》并直接聯(lián)通本市“一網(wǎng)通辦”。監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)在滿足市場(chǎng)監(jiān)管部門組織監(jiān)督抽查考核的同時(shí)，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其食品從業(yè)人員自行開展培訓(xùn)、考核提供服務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過信息化手段和監(jiān)督抽查考核數(shù)據(jù)的匯聚分析，科學(xué)評(píng)估食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織開展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)考核短板和弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)基于問題導(dǎo)向的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核指導(dǎo)，提升食品從業(yè)人員的知識(shí)水平和操作技能。

附：《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)

監(jiān)督抽查考核管理辦法》（節(jié)選）

第七條：抽查考核內(nèi)容

對(duì)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)開展監(jiān)督抽查考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：國(guó)家和本市食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；食品安全基本知識(shí)和管理技能；食品安全加工操作技能；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制知識(shí)；食品安全事故應(yīng)急處置知識(shí)；其他依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定需要掌握的內(nèi)容。

第八條：抽查考核實(shí)施

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以采用統(tǒng)一監(jiān)督抽查考核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查考核的方式，開展食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核。

統(tǒng)一監(jiān)督抽查考核主要根據(jù)轄區(qū)食品安全狀況，在充分考慮重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品等食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，基于問題導(dǎo)向統(tǒng)一開展，并提前將監(jiān)督抽查考核時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、方式及要求等告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查考核可以結(jié)合行政許可、日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，隨機(jī)抽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在崗的食品從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)開展。

第九條：抽查考核頻率

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品從業(yè)人員開展監(jiān)督抽查考核。原則上，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督抽查考核的全覆蓋。

對(duì)未建立食品安全知識(shí)培訓(xùn)與考核管理制度、近一年內(nèi)受到行政處罰或者未組織食品從業(yè)人員參加培訓(xùn)與考核、食品安全監(jiān)督量化分級(jí)或者食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在C級(jí)及以下的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)增加抽取其參加監(jiān)督抽查考核的食品從業(yè)人員的比例或頻率。

第十條：抽查考核要求

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得在一年內(nèi)對(duì)同一單位的同一食品從業(yè)人員重復(fù)開展監(jiān)督抽查考核，但是食品從業(yè)人員變換崗位類別或者考核不合格人員主動(dòng)申請(qǐng)參加考試的除外。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，不得收取費(fèi)用。

第十一條：抽查考核不合格的處理

食品從業(yè)人員經(jīng)監(jiān)督抽查考核未達(dá)到考綱要求的為監(jiān)督抽查考核不合格。食品從業(yè)人員在監(jiān)督抽查考核時(shí)無故缺考的、實(shí)施作弊的或找人替考的視為不合格。

食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止食品從業(yè)人員上崗、組織培訓(xùn)考核或者申請(qǐng)補(bǔ)考等整改措施。補(bǔ)考仍不合格的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行查處。

第十二條：抽查考核信息化

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立并維護(hù)全市統(tǒng)一的上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新培訓(xùn)大綱和題庫，運(yùn)用監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)組織監(jiān)督抽查考核。

第十三條：信用管理

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其食品從業(yè)人員參加監(jiān)督抽查考核的結(jié)果納入其相應(yīng)的食品安全信用檔案。