既保飯碗又保發(fā)展 時刻繃緊耕地保護這根弦

王立彬

習近平總書記一直對耕地保護看得很重，強調“糧食安全是‘國之大者”“耕地是糧食生產的命根子”。6月25日是全國土地日，自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華就耕地保護、農民與土地的關系以及大食物觀下的國土空間規(guī)劃理念等接受了記者采訪。

記者：在全國土地日，如何感受“人多地少”的國情壓力？

王廣華：黨的十八大以來，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地保護紅線。經(jīng)過近幾年努力，耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加。

但也要看到，我國人均耕地面積僅1.37畝，只有世界平均水平的1/3。如果沒有大型水利工程，全國適宜開墾未利用地資源幾近枯竭，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地需求仍然旺盛，耕地保護壓力很大。

“十四五”期末，要完成18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務，新增建設用地規(guī)?？刂圃?000萬畝以內，最大國情沒有變，要時刻繃緊耕地保護這根弦。

記者：怎么既保飯碗，又保發(fā)展？

王廣華：結合主題教育，聚焦地方訴求，同步出臺《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》和《關于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，就是要既保飯碗，又保發(fā)展。

保發(fā)展方面，在保留縮小用地預審范圍、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序等基礎上，進一步明確鐵路“四電”工程用地報批要求，重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地可與主體工程同步報批并優(yōu)化臨時用地政策。

守底線方面，嚴禁違法占用和擅自調整永久基本農田，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地“寅吃卯糧”。明確禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重等區(qū)域開墾耕地，禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。同時強調維護群眾權益，根據(jù)實際情況給予補償，留出過渡期，堅決防止整改復耕“一刀切”。

記者：怎么處理農民和土地的關系？

王廣華：深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，讓廣大農民在改革中分享更多成果。要保持歷史耐心，尊重農民意愿、保障農民長遠利益，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

要加強規(guī)劃引領，指導地方編制“多規(guī)合一”縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃。以縣域為單位統(tǒng)籌產業(yè)布局，加強用地保障，盤活存量，用好村內空閑地。穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治，騰挪釋放建設空間。

記者：農村不動產登記重點有哪些工作？

王廣華：鄉(xiāng)村振興對不動產登記的需求日益迫切，宅基地、集體建設用地和林、草、水等不動產登記要進一步加大力度，補齊農村不動產登記短板。

開展農村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權的物權保護，讓農民吃上長效“定心丸”。目前是土地承包經(jīng)營權登記換擋期，不能等，不能停，更不能亂，要確保大多數(shù)農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。堅持“不變不換”，原證書加蓋不動產登記專用章即可，涉及調整、互換、轉讓的發(fā)新證。只要群眾有需求，就堅持受理。

要為穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點、深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點提供支撐，要把強化集體所有制根基保障、實現(xiàn)農民土地權利、激活農村資源要素統(tǒng)一起來。

記者：大食物觀對自然資源管理提出哪些要求？

王廣華：如今，老百姓的食物需求更加多樣化，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。

要著眼整個自然生態(tài)系統(tǒng)，面向全域國土空間開發(fā)食物資源，面向生物多樣性這一最大“種子庫”，保護開發(fā)資源。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，結合資源稟賦條件，海陸統(tǒng)籌，耕海牧漁，加快形成適應市場需求、匹配資源環(huán)境承載能力的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和國土空間開發(fā)布局。

記者：這意味著哪些土地概念變革？

王廣華：國土是生態(tài)文明建設的空間載體。從土地利用規(guī)劃向國土空間規(guī)劃轉變，意味著由平面向立體、由地表向地上地下空間、由陸地轉向海陸統(tǒng)籌轉變，從規(guī)劃用地向統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間內資源、環(huán)境、人口多要素轉變。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動了土地概念革命性變革。如“冰”是水的一種形態(tài)，我們以新疆庫木塔格沙漠、西藏米堆冰川為示范區(qū)開展試點，探索沙漠、冰川自然資源地籍調查和確權登記技術路線。

這是維系山水林田湖草沙生命共同體的客觀需要，也有利于統(tǒng)籌形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。