基于公園城市理念的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃設計

摘 要：突破城鄉(xiāng)融合瓶頸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑，而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需解決產(chǎn)業(yè)、宜居、風貌、空間、交通、生態(tài)、文化、共富等八個方面的問題?；诠珗@城市理念，以四川成都郫都區(qū)科創(chuàng)新城為試點，融合郫都區(qū)科創(chuàng)新城特殊的歷史人文，從成都西部千年軸角度出發(fā)，針對城鄉(xiāng)融合的問題，在城市設計上提出優(yōu)化方案，以期將城鄉(xiāng)割裂、空間有限、有待振興的區(qū)域打造成為一個科技創(chuàng)新策源地、城鄉(xiāng)無界公園城。

關鍵詞：公園城市；城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)無界公園城

一、相關概念綜述

不斷完善城鄉(xiāng)關系，使得城鄉(xiāng)不斷融合是新時代中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展要求的一部分，是我國實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的必經(jīng)之路，因此通過規(guī)劃全面打破城鄉(xiāng)壁壘實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義[1]。

（一）國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的一條重要道路。2019年以來，我國選擇了11個地區(qū)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，期望能在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的突破。其中，四川成都西部片區(qū)即這11個地區(qū)之一，而郫都區(qū)正處于成都西部片區(qū)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗中，成都西部片區(qū)聚焦于5項試驗任務，其中一項任務是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，即：在試驗區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；在先行區(qū)內(nèi)重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。郫都區(qū)科創(chuàng)新城正以此為導向，基于自身特殊的歷史人文，宏觀考慮成都西部千年軸：面對歷史，提出文化的延續(xù)和創(chuàng)新目標；面對現(xiàn)實，提出公園城市與科創(chuàng)策源的耦合發(fā)展；面對未來，提出未來城市與城鄉(xiāng)無界國際化科創(chuàng)策源地發(fā)展目標。

（二）公園城市

公園城市是我國城市化發(fā)展進程中繼園林城市、生態(tài)園林城市后提出的新階段的城市概念。公園城市倡導尊重自然生態(tài)及其規(guī)律，既遵循城市的自然發(fā)展規(guī)律，同時保障自然生態(tài)環(huán)境，將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、公園體系、城鄉(xiāng)生態(tài)風貌作為發(fā)展建設的基礎和必要因素?！豆珗@城市》一書對公園城市的理論內(nèi)涵進行了深刻解讀，即圍繞“人、城、境、業(yè)”四個維度構(gòu)建城市，以“市民、公園、城市”三者關系的優(yōu)化構(gòu)建美好生活[2]。

公園城市建設理念的提出，是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明觀與“人民城市人民建，人民城市為人民”城市發(fā)展觀的有機結(jié)合，也是新時代城市規(guī)劃領域的重要理念指導。成都以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領目標，強調(diào)城市綠地系統(tǒng)和公園體系對城市空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)作用。以公園城市為理念指導西部片區(qū)城市規(guī)劃設計，對于完成城鄉(xiāng)融合試驗具有極強的針對性及有效的幫助。

二、城鄉(xiāng)融合的瓶頸

城鄉(xiāng)二元化是經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的二元化，并由此引發(fā)出來城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)環(huán)境等一系列元素的差異性，這種差異性即城鄉(xiāng)融合的瓶頸?；诔青l(xiāng)二元差異性元素的對比，落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要素上，筆者認為要突破城鄉(xiāng)融合的瓶頸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須在八個方面進行提升，即產(chǎn)業(yè)、宜居、風貌、空間、交通、生態(tài)、文化、共富。

產(chǎn)業(yè)方面在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)相比產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在鄉(xiāng)村地區(qū)，原始創(chuàng)新設施偏少且能級較低，創(chuàng)新能力較弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力需要提高。宜居方面在于生活配套設施與公共服務供給不能滿足創(chuàng)新型人才的高品質(zhì)生活需求，針對人才對交流與場所的創(chuàng)新交往空間、多元化優(yōu)質(zhì)服務、全方位多樣化的生態(tài)環(huán)境的需求，需進一步加強產(chǎn)城融合。風貌方面在于鄉(xiāng)村整體空間形態(tài)與空間秩序是較為傳統(tǒng)的形態(tài)，這種形態(tài)的風貌有天際線缺乏韻律、建筑高度缺乏變化、層次感弱等特點，這種風貌對于在這里生產(chǎn)生活的創(chuàng)新型人才來說缺乏活力與吸引力?？臻g方面在于鄉(xiāng)村的未來可新增建設用地空間捉襟見肘，外延式擴張的傳統(tǒng)城市建設模式難以為繼。交通方面在于對外樞紐出行時效性低，區(qū)域之間的交通支撐不足，難以支撐創(chuàng)新人群對于高效生活的訴求，也不利于區(qū)域創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人群的流動。生態(tài)方面在于城鄉(xiāng)之間藍綠網(wǎng)絡系統(tǒng)性、等值性建設差，需要在生態(tài)保護的前提下實現(xiàn)生態(tài)價值的最大化。文化方面在于地方獨特的文化魅力不能有效彰顯，文化價值對人的吸引力較弱，品牌效應不足。共富方面在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，共富發(fā)展能級低，難以有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)共富，達成城鄉(xiāng)融合。

三、郫都區(qū)科創(chuàng)新城的城市設計思路

郫都區(qū)擁有“古蜀之都、天府之源”的美譽，是古蜀文明的重要發(fā)源地、長江上游農(nóng)耕文明源頭。2021年統(tǒng)計全區(qū)轄147個村（社區(qū)），8 700余個形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤（成都平原典型的農(nóng)村聚落）掩映著最美鄉(xiāng)村。

基于郫都區(qū)的現(xiàn)狀以及公園城市的設計理念，以城鄉(xiāng)融鄉(xiāng)角度、生態(tài)文明角度、科創(chuàng)策源角度、區(qū)域聯(lián)動角度等四個維度制定設計策略。

（一）城鄉(xiāng)融鄉(xiāng)角度設計策略

由城鄉(xiāng)融鄉(xiāng)的角度提出了“城園嵌島、古今交融”策略。通過連村成園、湖島鑲鏈、城河聚心，城、島、田、園有機結(jié)合，以數(shù)字賦能和科創(chuàng)融鄉(xiāng)保護精灌農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林盤，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局。營造宜居公園城、創(chuàng)新孵化島、蜀香綠創(chuàng)園。以古今千年軸構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“一心雙廊三片”的城鄉(xiāng)無界總體格局；以藍綠慢性網(wǎng)串聯(lián)城鄉(xiāng)，構(gòu)建無邊蔓延無界格局；以科創(chuàng)融鄉(xiāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)無縫鏈接。

（二）生態(tài)文明角度設計策略

由生態(tài)文明角度提出“山水融城、城野共生”的策略。結(jié)合主要河道水體構(gòu)建下凹式綠地，置入城市海綿體，豐水期水體充盈，枯水期可局部呈現(xiàn)下凹式綠地景觀，打造濕地湖鏈海綿水體。西雪映城，再現(xiàn)窗含西嶺千秋雪。營造兩類濱水觀雪山廊道，控制建筑高度及布局，打造觀山廊道：枕河望雪、城隱于山，河岸平地、高塔推窗觀龍門山，可見1/3山脊線；湖岸映雪，山城共融，臨湖平地、湖映雪山，可見雪山倒影，如菁蓉湖周邊視點。同時將川西林盤與城市、田野有機結(jié)合，多種場景共同打造公園城市場景。

（三）科創(chuàng)策源角度設計策略

由科創(chuàng)策源角度提出“職住平衡、五星連珠”的策略。塑造西部科創(chuàng)片區(qū)、菁蓉湖片區(qū)、望叢片區(qū)、南部智造片區(qū)、東部更新片區(qū)五個職住相對平衡、功能混合的職住板塊。根植于“五星出東方利中國”蜀繡文化，構(gòu)建科創(chuàng)芯、創(chuàng)新島、蜀香味、智造港、郫都韻的區(qū)域五星連珠產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展數(shù)字化的科創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。引領原研創(chuàng)新、強化數(shù)智科技、提升高端制造、融合文創(chuàng)康旅，聚焦以“原研創(chuàng)新”為功能引領、以“數(shù)智科技”為主攻方向、以“高端智造”為基礎強化、以“文創(chuàng)康旅”為特色支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）區(qū)域聯(lián)動角度設計策略

由區(qū)域聯(lián)動角度提出“交互鏈接、高效復合”的策略。加強空港、重大鐵路樞紐的高效聯(lián)系，提速射向交通走廊，構(gòu)建環(huán)向交通走廊?；诔菆@嵌島空間優(yōu)化交通組織模式，城內(nèi)以軌道+中運量公交打造多層次立體交通，島內(nèi)以常規(guī)公交+水上巴士打造特色交通體系，園內(nèi)以常規(guī)公交+智慧交通完善城鄉(xiāng)交通體系。以強核、優(yōu)城、串島、連園的方式優(yōu)化空間交通組織模式。同時突破成灌高速空間屏障，重塑城市價值，促進新城功能轉(zhuǎn)型。建設以人為本的健康街道網(wǎng)絡，強調(diào)高效、功能混合、適宜步行的開放性街區(qū)空間。以公園城市+TOD開發(fā)的復合模式，打造城市綜合交通體系。

四、城鄉(xiāng)無界公園城設計

依據(jù)上述設計思路，郫都區(qū)科創(chuàng)新城的城市設計分別從城鄉(xiāng)融合的八個方面提出了相應的優(yōu)化方案。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案

產(chǎn)業(yè)方面基于新城的創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)，提出在周邊鄉(xiāng)村地區(qū)打造以智慧花谷、花間堂民宿、星空營地等為主題的科創(chuàng)后花園，以智慧農(nóng)科、自然學校、未來鄉(xiāng)村等為主題的未來鄉(xiāng)村地，以綠野科創(chuàng)、5G農(nóng)場、活力運動公園等為主題的近郊綠創(chuàng)村，以攝影東林藝術(shù)基地、大地景觀、大師工作室等為主題的藝術(shù)文旅村。以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主導，在新城周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。

（二）宜居優(yōu)化方案

宜居方面以千年郫都歷史特有“方正坊巷”“十字中序”“郫筒井池”等形式特征的歷史城坊為靈感，構(gòu)建功能立體復合的未來坊城。以10分鐘步行圈劃分復合坊城結(jié)構(gòu)，在坊城的新城建筑之中融入保留下來的優(yōu)質(zhì)林盤以及經(jīng)過改造形成的與周邊自然環(huán)境有機結(jié)合的新型林盤?；?0分鐘步行圈的坊城結(jié)構(gòu)打造未來坊城街區(qū)，謀劃產(chǎn)業(yè)融合的未來社區(qū)，融入鄰里場景、教育場景、健康場景、創(chuàng)業(yè)場景、建筑場景、交通場景、低碳場景、服務場景、治理場景等九大場景。

（三）風貌優(yōu)化方案

風貌方面選取環(huán)山對象、塑造觀景視點、控制建筑高度，從而打造疏密有致的西望雪山視廊。西部片區(qū)描繪枕河望雪、城隱于山的畫卷，菁蓉湖片區(qū)營造湖岸映雪、山城共融的場景。山城相映，留出視廊，豐富城市天際線。大疏大密，開合有致，優(yōu)化環(huán)湖空間景觀，營造特色景觀風貌。

（四）空間優(yōu)化方案

空間方面以軌道站點為核心進行較高強度的TOD開發(fā)。其中，菁蓉湖站TOD核心地塊容積率在4.5以上，其他軌道站點核心地區(qū)容積率在3.0～4.5，外圍各板塊根據(jù)功能容積率采用1.5～3.0，局部濱水、臨田、望山廊道等區(qū)域采用小于1.5的開發(fā)強度。建筑高度的分級為地標性建筑達到200 m以上，軌道站點角度普遍為100～150 m，重點片區(qū)控制在40～80 m，外圍各個板塊分為0～20 m、20～40 m兩個等級，板塊中心達到40～80 m，鄉(xiāng)村和濱水地區(qū)控制在20m以下。地下空間則是采用一體化開發(fā)模式，以TOD為理念結(jié)合軌道交通站點進行復合開發(fā)，綜合布置商業(yè)、停車、服務配套等功能，構(gòu)成了將有限空間最大化利用的公園城市。

（五）交通優(yōu)化方案

交通方面基于城園嵌島空間融合軌道交通、公交、水上交通、慢行交通、智慧交通等多種交通方式，優(yōu)化交通組織模式，建立與城—島—園布局形態(tài)相適應的路網(wǎng)體系。主要內(nèi)容是構(gòu)建以成灌高速、二繞高速等快速路為主體，以唐太路一級主干路為基礎，IT大道、唐玉路、彭溫路、蜀信路等普通主干路為補充的層次對外路網(wǎng)體系；建設美麗鄉(xiāng)村公路，即串聯(lián)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林盤及特色景點，集生活出行、休閑旅游于一體，形成“車在路上行、人在畫中游”的良好效果，實現(xiàn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展、“交通+旅游”的深度融合；城鄉(xiāng)之間則是加強農(nóng)村公交與城市公交、公路客運的無縫銜接，農(nóng)村公交開進客運站、公交首末站，實現(xiàn)多種運輸方式的零距離換乘。將鄉(xiāng)村公交與農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展深度融合，因地制宜開行景區(qū)專線、都市農(nóng)業(yè)觀光專線，全力助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（六）生態(tài)優(yōu)化方案

生態(tài)方面則是構(gòu)建藍綠海綿系統(tǒng)，打造理水營城的海綿都市，將新城城區(qū)生態(tài)空間與建設空間的比例控制為3∶7的城綠關系，保障人均公園綠地達到18 m2。其中，河湖水域占比達5.5%，打造韌性安全、親水樂活的生態(tài)空間，城市級公園綠地占比達13.5%，片區(qū)級、社區(qū)級公園綠地達11%，實現(xiàn)十分鐘見園、五分鐘見綠的生態(tài)公園城市景象，營造人與自然和諧共生的棲居環(huán)境。構(gòu)建藍綠海綿系統(tǒng)，利用海綿水體應對城市內(nèi)澇，在生態(tài)保護的前提下實現(xiàn)生態(tài)價值的最大化。

（七）文化優(yōu)化方案

文化方面運用五色蜀繡手法融合地方特色文化，構(gòu)筑適合科創(chuàng)人的多元文化活動場景。通過融合5 km的千年文化軸和9 km的清水河文化帶，飛針走線勾繪“5+9”文化軸帶；通過水系和綠地交織編織藍綠空間軸帶，在景觀營造上體現(xiàn)地域農(nóng)耕文化和治水文化；串聯(lián)望叢祠、德源鎮(zhèn)商周遺址、中興寺三處歷史文化核心節(jié)點，再現(xiàn)歷史文化場景；在文化軸和文化帶中植入傳統(tǒng)民俗節(jié)點，營造民俗文化體驗；為新城發(fā)展賦能。

（八）共富優(yōu)化方案

共富方面則是花園社區(qū)打造科創(chuàng)新城的“農(nóng)旅后花園”，友愛鎮(zhèn)區(qū)域打造科創(chuàng)新城的“智慧農(nóng)科園”，菁蓉湖南部村莊區(qū)域打造科創(chuàng)新城的“近郊綠創(chuàng)園”。將新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效力輻射至周邊鄉(xiāng)村區(qū)域。

五、結(jié)語

實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會健康持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。目前我國城鄉(xiāng)融合存在著一定的瓶頸，針對這一現(xiàn)象，本文從公園城市的設計理念出發(fā)，提出城鄉(xiāng)融合的八個方面問題，而后抓住鄉(xiāng)村振興、未來城市、數(shù)字經(jīng)濟、碳中和等風口，通過城市設計結(jié)合地域特色，提出提升解決這八個方面問題的實際優(yōu)化方案，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整與提升城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并朝著共同富裕這一目標前進具有重要作用。

參考文獻：

[1]張海鵬.中國城鄉(xiāng)關系演變70年：從分割到融合[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019（3）：2-18.

[2]成都市公園城市建設領導小組.公園城市：城市建設新模式的理論探索[M].成都：四川人民出版社，2019.

作者簡介：

王強，杭州市規(guī)劃設計研究院助理工程師。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。