焦作市城市更新發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

鄭琳琳 馬格 崔曉甜 李元應(yīng)

摘 要：在國家實施“雙碳”政策以及推行生態(tài)文明建設(shè)的社會背景下，河南省焦作市作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，其發(fā)展道路迫切需要從原本的高能耗發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷木G色環(huán)保模式。城市更新作為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的手段，對引領(lǐng)城市綠色發(fā)展起著指導(dǎo)性作用，也一躍成為當(dāng)前研究城市發(fā)展的重要熱點。以焦作市域為研究對象，基于地理空間影像與GIS分析軟件對研究對象進(jìn)行深入調(diào)研和分析，揭示城市發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中的問題。以城市更新的概念、發(fā)展內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外典型優(yōu)秀案例，積極探索生態(tài)文明建設(shè)背景下城市更新的發(fā)展新路徑，為未來城市發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；城市更新；綠色空間；城市發(fā)展

基金項目：本文系教育部高等教育司2022年第二批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“黃河交通學(xué)院設(shè)計類專業(yè)模型制作實踐教學(xué)平臺”（221004082095537）、2021年度黃河交通學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下環(huán)境設(shè)計與文化景觀研究團(tuán)隊”（2021TDZZ09）、2022年度黃河交通學(xué)院課程教學(xué)資源庫項目“藝術(shù)設(shè)計概論課程資源庫”（HHJTXY-2022kczyk114）、2022年度黃河交通學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊項目“數(shù)字媒體藝術(shù)研究團(tuán)隊”（2022TDZZ09）研究成果。

隨著時代的進(jìn)步，我國城市化發(fā)展速度逐步放緩，城市發(fā)展方向變得更加明確、多元化。當(dāng)下城市舊城和衰退地區(qū)如何進(jìn)行下一步發(fā)展，城市區(qū)域環(huán)境如何提升，成為城市規(guī)劃者思考的重要問題。本文以黃河流域焦作市為研究對象，運用GIS軟件對影像進(jìn)行解譯，獲得研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合實地調(diào)研對研究區(qū)域進(jìn)行深入研究，揭示城市更新過程中面臨的困境，并針對實際問題提出解決方案，促進(jìn)實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的目標(biāo)。

一、城市更新概述

（一）國內(nèi)外城市更新的發(fā)展歷程

國外城市更新相關(guān)概念在發(fā)展過程中，目標(biāo)區(qū)域從居住空間擴大到城市空間。進(jìn)入20世紀(jì)后，城市空間發(fā)展逐步走向成熟，主要是指城市發(fā)展遵從秩序化原則，反對城市無止境地蔓延。20世紀(jì)60年代，以人為本理念以及可持續(xù)發(fā)展理念被引入城市發(fā)展中，使得城市空間更加科學(xué)合理。時至今日，城市更新變得更加多樣化，注重生態(tài)效益、社會經(jīng)濟、精神文明等方面的協(xié)調(diào)融合，以期最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國城市更新理念的發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國家，因此在開展相關(guān)研究時，往往會借鑒或者引用國外的相關(guān)理論與經(jīng)驗。最初，生物學(xué)中“新陳代謝”理念引入城市建設(shè)，改變了一些城市中衰敗地區(qū)的重建和改造模式。面對改革開放初期城市大規(guī)模擴建一定程度上帶來的城市健康問題，“有機更新”理念有一定的改善作用，并且其將城市劃分為不同區(qū)域，根據(jù)相應(yīng)的尺度做整體保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市發(fā)展模式已從“增量時代”邁入“存量時代”?！俺鞘须p修”相關(guān)概念的提出，推動城市更新與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，促使城市發(fā)展向生態(tài)景觀的綜合整治傾斜。在“十四五”規(guī)劃中，實施城市更新行動也被納入未來發(fā)展的遠(yuǎn)景，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

（二）城市更新的方式

通過相關(guān)文獻(xiàn)研究分析，依據(jù)所針對的不同城市空間，可將城市更新模式劃分為重新開發(fā)、整治改善、遺存保留。

重新開發(fā)模式是將不適應(yīng)當(dāng)代社會物質(zhì)與文明發(fā)展的空間進(jìn)行改造再建設(shè)，優(yōu)點是促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺點是歷史文脈和特色文化難以保存。整治改善是介于重新開發(fā)模式和遺存保留模式二者之間的一種模式，需要的人力、財力少于重新開發(fā)模式，主要是基于本身現(xiàn)存的空間環(huán)境，在建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改善管理，保留大形態(tài)的背景下進(jìn)行小規(guī)模調(diào)整，能夠在本身的空間結(jié)構(gòu)上發(fā)揮創(chuàng)作。遺存保留模式主要針對本身風(fēng)貌良好、加以些許改動就能獲得完整景觀風(fēng)貌的區(qū)域，能夠?qū)υ镜奈幕M(jìn)行傳承和發(fā)展，有利于文化保護(hù)。在實際的城市更新過程中，通常需要綜合運用多種模式，完成城市的保護(hù)與發(fā)展。

（三）城市更新的階段

1.城市更新發(fā)展起步階段

我國改革開放后，大量農(nóng)村勞動力涌入城市尋求就業(yè)機會，一定程度上加劇了城市交通堵塞、環(huán)境惡化等問題。城市更新主要在于舊城生存空間的改造和基礎(chǔ)設(shè)施的擴建增設(shè)。但由于缺乏相應(yīng)的理論支撐和實踐經(jīng)驗的指導(dǎo)，城市改造與生活及精神需求難以統(tǒng)一，因此城市發(fā)展中的問題亟待解決。

2.城市更新快速發(fā)展階段

21世紀(jì)以來，城市建設(shè)基于原本的經(jīng)驗穩(wěn)步發(fā)展，同時開始追求城市空間質(zhì)量，使得城市更新進(jìn)入新的發(fā)展階段。如保留文化區(qū)域與開發(fā)城市邊緣區(qū)舉措并行，保證了居民歷史記憶的同時順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。將自然生態(tài)、社會生態(tài)與歷史文化有機結(jié)合，強化居民對居住空間的認(rèn)同感。

3.城市更新科學(xué)發(fā)展階段

依據(jù)國內(nèi)外城市更新的優(yōu)秀案例，建立城市更新的生態(tài)理念、文化理念、節(jié)約理念等理論框架，頒布相關(guān)的實施建議和方案，標(biāo)志著我國城市更新進(jìn)入新的階段。城市的存量更新、土地的節(jié)約利用、空間的生態(tài)文化共生，體現(xiàn)了城市更新的科學(xué)性。城市的進(jìn)一步改造創(chuàng)新必須依據(jù)科學(xué)規(guī)律，對空間進(jìn)行有機更新和改造修復(fù)成為城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

二、研究區(qū)域現(xiàn)狀及相關(guān)分析

（一）研究區(qū)域狀況

焦作市坐落于河南省西北部，北依太行山，南面黃河水，東臨新鄉(xiāng)市，西接濟源城。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，年平均氣溫12.8—14.8℃。市域總面積為4 071 km2。

焦作市下轄解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、山陽區(qū)四個城區(qū)，孟州市、沁陽市兩市，武陟縣、博愛縣、溫縣、修武縣四縣，轄103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處。由于其地理位置屬于太行山丘陵與黃河平原過渡區(qū)，市域內(nèi)包含低山、丘陵、平原等地貌。本研究基于Landsat系列遙感影像數(shù)據(jù)，借助GIS軟件結(jié)合目視解譯，并通過查閱地方相關(guān)文件（縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒等）與實地調(diào)查獲取土地利用數(shù)據(jù)，最終將焦作市市域按行政劃分進(jìn)行土地分類，獲取相關(guān)研究信息。

（二）區(qū)域分析

基于自身地理位置及物產(chǎn)資源，焦作市的發(fā)展本身具有鮮明特征。其中，由煤炭采掘向礦山機械、鋁工業(yè)等重化工延伸是發(fā)展轉(zhuǎn)型的第一階段，第二轉(zhuǎn)型階段由高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸，當(dāng)前階段是由工業(yè)轉(zhuǎn)型向產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型延伸。整體發(fā)展歷史脈絡(luò)清晰，且具有鮮明的時代特征。

在地理空間數(shù)據(jù)云中下載不同時段可用影像，借助GIS軟件平臺進(jìn)行影像處理，對不同時期焦作市域用地類型進(jìn)行劃分。數(shù)據(jù)分析顯示，2011年焦作市域內(nèi)，建設(shè)用地占地分別在主城區(qū)、沁陽市區(qū)、武陟縣城、博愛縣城、溫縣縣城、修武縣城、孟州市內(nèi)。2021年，隨著城際之間的交流，交通路線占地面積明顯增加，逐漸形成以焦作主城區(qū)為核心，市域內(nèi)各個縣級市溝通互融的布局模式。2011年—2021年間，焦作建設(shè)用地的面積呈現(xiàn)了先增長后降低的變化趨勢，但變化的幅度不大；焦作市研究區(qū)域內(nèi)的水域較少，區(qū)位變化不明顯；林地主要集中在北部的太行山山脈和市域內(nèi)的人工林、森林公園等地；農(nóng)田呈現(xiàn)小幅度的波動趨勢，面積變化總體為先降低，再增長，后降低。

三、焦作市城市更新發(fā)展面臨的問題

（一）城市更新理論基礎(chǔ)薄弱

焦作各城區(qū)在城市發(fā)展的早期，發(fā)展模式較為相似，在整個社會大背景下，缺乏理論探討研究，相關(guān)的理論偏“原則性”，對于實施的“明確性”不足。整體的理論研究框架并未構(gòu)建，缺乏系統(tǒng)性及整體統(tǒng)籌。

（二）建設(shè)性破壞無法恢復(fù)

焦作的發(fā)展過程中，前期過分依賴煤炭能源等重工業(yè)，大量工廠的建立導(dǎo)致能源消耗嚴(yán)重，出現(xiàn)環(huán)境破壞問題。此外，在城市的發(fā)展過程中，對于一些破舊區(qū)域進(jìn)行了拆建重修，但原有的空間與新建的空間風(fēng)格不同，阻斷了城市新舊空間之間的聯(lián)系，城市難以形成統(tǒng)一風(fēng)貌，造成不可逆的經(jīng)濟損失和文化破壞。

（三）社會關(guān)注度有待提高

城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，社會關(guān)注重點從經(jīng)濟增長逐漸轉(zhuǎn)向精神文明需求，但現(xiàn)在社會對于城市更新的關(guān)注度仍有一定欠缺。此外，城市更新是一項復(fù)雜工程，因此在一些不合理的改造更新方案實行前，需結(jié)合專家學(xué)者意見和社會滿意度來開展調(diào)研評價，同時結(jié)合城市現(xiàn)狀提出城市綠色空間高質(zhì)量發(fā)展和城市更新新思路。

四、城市更新策略與原則

焦作是一座“因礦而興”的城市，在現(xiàn)在的社會生態(tài)文明建設(shè)的背景下，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，其城市更新發(fā)展需要符合焦作實情。經(jīng)濟發(fā)展，交通為先，焦作需要依據(jù)區(qū)域位置，建立交通線，實現(xiàn)與周邊城市的互動交流，借助新型產(chǎn)業(yè)補充傳統(tǒng)工業(yè)的不足，持續(xù)擴大經(jīng)濟發(fā)展面，打造城市新名片。

（一）更新策略

根據(jù)焦作市發(fā)展的歷史結(jié)合實地調(diào)研，未來的城市發(fā)展需將焦作區(qū)域按照區(qū)域條件、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)。其可以分為集約發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、質(zhì)量改善區(qū)、風(fēng)貌展示區(qū)。按照城市發(fā)展?fàn)顩r，強調(diào)以空間換時間、借空間優(yōu)品質(zhì)，將建筑面積、公共空間、服務(wù)空間進(jìn)行合理分配調(diào)整，實現(xiàn)各區(qū)域空間的平衡發(fā)展。

集約發(fā)展區(qū)重點強調(diào)城市空間的綜合開發(fā)，包括城市的軌道交通樞紐。發(fā)展城市商圈，強調(diào)服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展，提升空間環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市交通互通，保證各類人群的出行需求得到滿足。

產(chǎn)業(yè)提升區(qū)利用科技創(chuàng)新，對城市的舊工業(yè)區(qū)域進(jìn)行提升。借助科技、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化城市品質(zhì)，提升居民生活質(zhì)量的同時帶動消費升級。通過城市綠色空間完成城市更新，打造城市新地標(biāo)、新名片。

質(zhì)量改善區(qū)通過城市交通將各個區(qū)域打通，提升城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提升居民生活質(zhì)量。保留步行街道，加強公共空間的建設(shè)，建設(shè)一體化的城市發(fā)展模式，保證社會治理水平提高與居民需求相一致。

風(fēng)貌展示區(qū)利用發(fā)展過程中的遺跡，形成文化保護(hù)區(qū)，結(jié)合沙河，將焦作市的文化通過該區(qū)域傳播發(fā)揚出去。同時借助山體的廊道連通性，保護(hù)自然生態(tài)，展現(xiàn)焦作旅游城市的風(fēng)貌，推動焦作發(fā)展從“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。

（二）更新原則

未來的城市發(fā)展需要遵從以下原則：

第一，“人本主義”。需要將人的需求作為城市空間建設(shè)的重要考慮因素，轉(zhuǎn)向?qū)毫涌臻g環(huán)境的治理和管理。

第二，“經(jīng)濟意義”。從強調(diào)城市空間的物質(zhì)環(huán)境向注重社會經(jīng)濟、社會文化全面性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，注重規(guī)劃的延續(xù)性。

第三，“階段化”。打破對城市空間進(jìn)行大面積重建的模式，使城市空間建設(shè)階段化。通過規(guī)模減小、步驟分化，展開漸進(jìn)式更新發(fā)展。

第四，“可持續(xù)發(fā)展”。城市發(fā)展中堅持資源節(jié)約化、管理合理化，實現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，注重生態(tài)效益，強調(diào)多方協(xié)調(diào)。

五、結(jié)語

城市更新需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度去考慮，整體考慮城市功能、定位，使城市煥發(fā)新活力?；诔鞘懈吕砟睿趪疑鷳B(tài)文明建設(shè)政策的指導(dǎo)下，焦作需要努力打造美麗懷川的名片，抓住機遇，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體。同時，需要更加注重社會資源的合理配置，發(fā)揮多元化主體的力量，提高全民參與度，縮小城鄉(xiāng)差距，保證自身發(fā)展與當(dāng)下國家戰(zhàn)略發(fā)展方向相一致。

焦作市的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)充分利用已有的城市綠地，使之成為城市空間的重要部分，進(jìn)而改善城市空間環(huán)境，創(chuàng)新城市景觀，實現(xiàn)城市與人的共同發(fā)展。城市綠色空間規(guī)劃設(shè)計需要結(jié)合城市基底、相關(guān)政策，注重空間建設(shè)品質(zhì)，為改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、提高城市活力提供科學(xué)建議和理論實踐基礎(chǔ)。城市更新也為城市空間合理發(fā)展、資源優(yōu)化配備提供了新的機會，通過城市設(shè)計可以達(dá)到自然、生態(tài)、歷史、文化相互依存、協(xié)同發(fā)展的目的，最終實現(xiàn)城市健康永續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

鄭琳琳（通訊作者），碩士，黃河交通學(xué)院藝術(shù)設(shè)計系助教。研究方向：城鄉(xiāng)綠地資源調(diào)控。

馬格，碩士，黃河交通學(xué)院交通工程學(xué)院助教。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計。

崔曉甜，碩士，開封泓浩小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司工程師。研究方向：園林綠化。

李元應(yīng)，黃河交通學(xué)院藝術(shù)設(shè)計系副教授。研究方向：園林景觀規(guī)劃與農(nóng)林生態(tài)環(huán)境修復(fù)。