守護“益”路的人大力量

劉俊 毛俞碩

近年來，衢州市人大常委會不斷加強對檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的支持力度，有力推動了全市公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，守護了人民群眾的美好生活。

一條代表建議，引發(fā)一場專項監(jiān)督

“人防工程是戰(zhàn)時保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，直接關(guān)乎群眾‘頭頂上的安全，但有些小區(qū)安裝新能源充電設(shè)施時，出現(xiàn)擅自在人防圍護結(jié)構(gòu)處穿墻打洞、充電設(shè)施選材布線不規(guī)范等問題，影響了人防工程防護效能。希望有關(guān)部門高度重視，切實加以規(guī)范。”

2022年衢州市人代會期間，市人大代表、柯城區(qū)春江月苑小區(qū)業(yè)委會主任張明提出的這條建議，引起衢州市人大常委會高度重視。通過“代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化”機制，市人大常委會將問題線索提供市檢察院，推動全市檢察機關(guān)開展了一次人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動。

2022年底，衢州市檢察院、杭州軍事檢察院聯(lián)合主持召開聽證會，邀請市發(fā)改、人防、消防、供電等單位負責(zé)人以及來自社區(qū)、高校、企業(yè)、物業(yè)的聽證員和人大代表，共同商討人防工程保護及新能源充電設(shè)施規(guī)范安裝問題，并在會上向市人防主管部門送達檢察建議書。目前，檢察建議所涉7個工程項目已全部整改到位。相關(guān)部門出臺《衢州市人防工程新能源電動汽車充電設(shè)施安裝使用指引》，更是從機制上對新能源充電設(shè)施安裝進行了有效規(guī)范，切實維護了國家和社會公共利益。該案例被解放軍軍事檢察院評為精品案例。

案件的成功辦理，是近年來衢州檢察公益訴訟工作從無到有、從有到優(yōu)的一個縮影，也是衢州市人大推動檢察機關(guān)依法履行公益保護職責(zé)的生動詮釋。

修復(fù)耕地林地、治理河道、督促整改違規(guī)機構(gòu)……近年來，在市人大常委會的支持推動下，市檢察院辦理公益訴訟案件數(shù)連續(xù)三年翻番，截至目前，已累計辦理行政公益訴訟案件1500余件，17個案例被國家部委、最高檢、省檢察院等評為精品、典型案例。

一份人大決定，凝聚強大共治合力

“公益訴訟工作是一項系統(tǒng)化工程，涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合，亟需建立和強化各方面的協(xié)作機制，亟需社會各界的關(guān)注和支持。決定的出臺解了我們的燃眉之急?！笔袡z察院相關(guān)負責(zé)人提到的“決定”，指的是衢州市人大常委會制定出臺的《關(guān)于支持和保障檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決定》。它以地方立法的形式支持和保障檢察機關(guān)開展公益訴訟。

為凝聚共識、匯聚合力，市人大常委會先后出臺《關(guān)于支持和保障檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決定》《關(guān)于進一步監(jiān)督和支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，并將公益訴訟工作列為重要監(jiān)督內(nèi)容，連續(xù)幾年聽取審議專項報告，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)單位積極支持配合，合力解決實踐中遇到的困難問題，為公益訴訟工作全面有力開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在市人大常委會的支持推動下，檢察機關(guān)內(nèi)部整合偵監(jiān)、公訴、控申、案管、生態(tài)檢察等部門職能優(yōu)勢，形成公益訴訟檢察一體化工作機制；與監(jiān)委、法院、公安、信訪、審計等單位建立協(xié)作機制，強化信息共享、協(xié)作配合，形成全市上下強抓公益訴訟的合力。

協(xié)作機制不僅限于衢州市，更向跨行政區(qū)域延伸。衢州市下轄的江山市、常山縣、開化縣三地檢察機關(guān)協(xié)同江西省上饒市廣豐區(qū)、玉山縣、福建省南平市浦城縣制定跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作機制，實行區(qū)域信息共享、重大案件提前介入、偵訴銜接等，有效破解跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、監(jiān)管難、移送難、訴訟難等問題。

江山市鳳林鎮(zhèn)桃源村與江西省上饒市廣豐區(qū)東陽鄉(xiāng)龍溪村毗鄰。龍溪村內(nèi)的龍溪河流入桃源村后成為卅二都溪，是錢塘江源頭之一。正是這條溪的污染問題，困擾了桃源村多年。

地處兩村交界處的江西某化工廠，利用邊際交界行政監(jiān)管上的盲點，違規(guī)在卅二都溪附近露天堆放千余桶危化品。一些桶已腐蝕老化，一旦泄漏，被污染的水流入卅二都溪，將直接影響下游村莊，進而危及浙江的母親河——錢塘江。

跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作機制，為桃源村帶來好消息。2020年，在該協(xié)作機制的框架下，江山市檢察院與廣豐區(qū)檢察院開展聯(lián)合行動，啟動行政公益訴訟訴前程序，制發(fā)檢察建議，督促協(xié)調(diào)兩地環(huán)保、公安等部門盡快處置遺留?；?，消除安全隱患。兩地檢察院先后7次召開跨省聯(lián)席會議，督促問題處置。最終，遺留?；啡壳謇硗戤?，多年來嚴重威脅錢江源頭生態(tài)安全的重大環(huán)境污染隱患被依法排除。

一個代表聯(lián)絡(luò)站，開辟一條“線索通道”

案源少、發(fā)現(xiàn)難是一直困擾檢察公益訴訟的難題。市人大常委會踐行全過程人民民主理念，切實發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站民情收集主陣地的作用，動員各級人大代表和人民群眾積極參與、主動發(fā)現(xiàn)并及時向檢察機關(guān)提供公益訴訟案件線索，切實保護國家和社會公共利益免遭不法侵害。

位于開化縣的錢江源國家森林公園是錢塘江發(fā)源地，是我省的重要生態(tài)屏障，園中建有“鳥中國寶”朱鹮育種基地。2023年4月，開化縣蘇莊鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站上報信息，稱有村民反映一處公墓擴建工程疑似破壞朱鹮育種基地。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證鑒定，該工程確已影響朱鹮棲息環(huán)境，且增加林區(qū)火情隱患。

開化縣人大聯(lián)合縣檢察院共同召開公開聽證會，充分聽取人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員和當?shù)厝罕娨庖??？h檢察院向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局、縣民政局等單位制發(fā)檢察建議，及時叫停施工項目，責(zé)令恢復(fù)原狀，并啟動公墓另行選址工作。10余只朱鹮又可以在基地中自由棲息。

“目前，我們正積極探索建立檢察核心業(yè)務(wù)入駐人大代表聯(lián)絡(luò)站工作模式，希望通過‘代表+檢察的常態(tài)溝通、深度融合、優(yōu)勢互補、精準發(fā)力，實現(xiàn)公益保護‘1+1>2的效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)人說。