韓國(guó)反網(wǎng)絡(luò)暴力的立法與實(shí)踐

桑瑞嬌 周知蓓 王艷陽(yáng)

2022年11月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》，報(bào)告在對(duì)全球 48 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況開展客觀、準(zhǔn)確評(píng)估后，公布世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況排名前十的國(guó)家分別為美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、瑞典、荷蘭、韓國(guó)、英國(guó)、加拿大、芬蘭、丹麥。韓國(guó)作為世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較迅速的國(guó)家之一，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面較早地開展了實(shí)踐探索，并較早地關(guān)注到了包括網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪問(wèn)題，建立起了相應(yīng)的法律規(guī)范與司法干預(yù)措施。通過(guò)檢索韓國(guó)國(guó)家警察廳網(wǎng)站公開信息發(fā)現(xiàn)，警察廳早在2004年就部署過(guò)打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的行動(dòng)，并對(duì)當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)暴力的案件數(shù)量及處置情況開展過(guò)統(tǒng)計(jì)。

一、韓國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的定義與類型劃分

網(wǎng)絡(luò)暴力在韓國(guó)并非特定罪名名稱，韓國(guó)也尚未針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)立法，因此學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力的概念界定存在多種觀點(diǎn)。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院將網(wǎng)絡(luò)暴力定義為“在網(wǎng)絡(luò)空間中使用語(yǔ)言、音像等對(duì)他人造成傷害或不適的行為，包括惡意評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)侮辱、語(yǔ)言暴力、傳播虛假事實(shí)、泄露個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等行為”。

自網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，韓國(guó)社會(huì)對(duì)于該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)暴力形式的更新而不斷加深，被視作網(wǎng)絡(luò)暴力行為的范圍也不斷拓展。對(duì)比2004年左右韓國(guó)警察廳認(rèn)定屬于網(wǎng)絡(luò)暴力的行為（名譽(yù)損害、泄露個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、威脅恐嚇等）可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前韓國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力行為的認(rèn)定范圍已有所拓展，主要包括八大類型：網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)損害、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)性暴力、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)霸凌、網(wǎng)絡(luò)勒索、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)迫等。

二、網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)法律規(guī)制

目前，韓國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)制分散在多部法律中，對(duì)于不同類型的網(wǎng)絡(luò)暴力需要依據(jù)不同的法律加以處罰。

對(duì)于青少年間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力，韓國(guó)《校園暴力預(yù)防與對(duì)策法》第2條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)霸凌是指“學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)通訊設(shè)備對(duì)特定學(xué)生實(shí)施持續(xù)、反復(fù)的心理攻擊，或針對(duì)特定學(xué)生散布其個(gè)人信息或虛假事實(shí)，對(duì)其造成痛苦的一切行為”。該法律雖然明確界定了網(wǎng)絡(luò)霸凌的行為內(nèi)容，但由于其適用對(duì)象僅為在校學(xué)生，因此不能視作是規(guī)制以成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)暴力的法律依據(jù)。

當(dāng)前，韓國(guó)處置各類型網(wǎng)絡(luò)暴力行為的刑事處分依據(jù)參見(jiàn)下表。

三、韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)狀

韓國(guó)的中央行政機(jī)關(guān)——廣播通信委員會(huì)自2013年起，每年圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力主題對(duì)全韓國(guó)未成年人與成人開展抽樣調(diào)查，并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)態(tài)調(diào)查報(bào)告。2023年3月發(fā)布的最新一期《2022網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)態(tài)調(diào)查報(bào)告》對(duì)全韓國(guó)9000名未成年人、7500名成人開展問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)果顯示，八類主要的網(wǎng)絡(luò)暴力行為在未成年人與成人群體中均有出現(xiàn)，但與成人相比，未成年人的受害、加害比例均更高。在八類網(wǎng)絡(luò)暴力行為中，未成年人的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力受害率高達(dá)33.3%，對(duì)他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力的加害率為19.2%。

與上一年度相比，成年人中有過(guò)網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷的人群占比由12.9%下降至8.5%，有過(guò)加害經(jīng)歷的人群占比由7.0%下降至3.7%，有過(guò)目睹網(wǎng)絡(luò)暴力經(jīng)歷的人群占比從8.9%下降至4.9%，呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。然而，未成年人中有過(guò)網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷的人群占比由23.4%上升至37.5%，有過(guò)加害經(jīng)歷的人群占比由14.1%上升至20.6%，有過(guò)目睹網(wǎng)絡(luò)暴力經(jīng)歷的人群占比由6.2%上升至7.4%，呈現(xiàn)出全面上升的態(tài)勢(shì)。年齡分布方面，未成年人中小學(xué)、初中、高中普遍存在網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷和加害經(jīng)歷，其中初中生有過(guò)受害經(jīng)歷的人群占比高達(dá)41.3%，有過(guò)加害經(jīng)歷人群占比達(dá)24.8%。成年人中，20-30歲年齡段的網(wǎng)絡(luò)暴力受害、加害經(jīng)歷人群占比最高，分別為18.8%和7.4%；成年人受害或加害的經(jīng)歷隨年齡增長(zhǎng)而遞減?？梢?jiàn)韓國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題相較成年人而言更為突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

韓國(guó)廣播通信委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)緊密圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力展開，對(duì)于當(dāng)前韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題的呈現(xiàn)較為全面且細(xì)致。相比之下，近年來(lái)韓國(guó)警察廳發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)并未專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力加以統(tǒng)計(jì)，這與韓國(guó)并未就網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行專門立法有較大聯(lián)系。韓國(guó)警察廳發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)損害、侮辱與網(wǎng)絡(luò)賭博等行為一并作為網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪加以歸類統(tǒng)計(jì)，難以獲取網(wǎng)絡(luò)暴力有關(guān)案件立案和逮捕的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)韓國(guó)警察大學(xué)發(fā)布的《治安展望2023》報(bào)告，2022年1-9月韓國(guó)警察立案的“網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪”案件數(shù)量如下表。

網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)損害、侮辱與網(wǎng)絡(luò)性暴力作為網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪的主要類型，其案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪的近九成。其中，網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)損害、侮辱案件的發(fā)案數(shù)量相較于2021年同期增加了近25.9%，逮捕人數(shù)增加13.4%。

四、韓國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的舉措

1.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施與廢止。

2005年6月，一位女孩的寵物狗在首爾地鐵車廂內(nèi)排泄，狗主人未清理糞便就離開的畫面被上傳至網(wǎng)上論壇，網(wǎng)民很快將該女孩就讀的學(xué)校、身份等信息發(fā)布到網(wǎng)上。在巨大的壓力面前，女孩選擇公開道歉，但此后患上了嚴(yán)重的精神疾病。在發(fā)生一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件后，贊成實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的韓國(guó)民眾的比例達(dá)到六成以上。2007年韓國(guó)以立法形式正式確認(rèn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制?！蛾P(guān)于促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用其信息保護(hù)法》“限制性本人確認(rèn)制”條款規(guī)定，日訪問(wèn)量在30萬(wàn)人次以上的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)民實(shí)名，如違規(guī)將被處以3000萬(wàn)韓元的罰款。自此，韓國(guó)成為世界上最早強(qiáng)制全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)言論暴力的肆意蔓延，但其對(duì)于減少網(wǎng)絡(luò)暴力的成效似乎并不顯著。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施兩個(gè)月后，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)振興院與信息通信部聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，惡意網(wǎng)帖較實(shí)名制實(shí)施前僅減少了2.2％。后來(lái)，隨著國(guó)外社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陸續(xù)進(jìn)駐韓國(guó)本土，韓國(guó)用戶更傾向于使用推特、臉書等不需要進(jìn)行實(shí)名制的國(guó)外網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的約束作用受到擠壓。2011年，因部分社交網(wǎng)站受到黑客攻擊造成大量用戶個(gè)人信息（約3500萬(wàn)條）被泄露，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)向時(shí)任總統(tǒng)李明博提議“重新檢討”網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；2012年韓國(guó)憲法法院對(duì)《關(guān)于促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用其信息保護(hù)法》中的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有關(guān)內(nèi)容作出“違憲”裁定，至此韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被廢止。

2.警方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力舉措。

韓國(guó)國(guó)家警察廳為廣泛發(fā)動(dòng)民眾的力量參與網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題治理，在全國(guó)范圍內(nèi)選任一部分具備較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技能的網(wǎng)民為“網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)警察”（Noori Cops），不定期向警方提供網(wǎng)絡(luò)上的不良信息線索，協(xié)助警方預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。截至2020年，韓國(guó)已有1015名網(wǎng)友獲此稱號(hào)，于每年4-9月集中開展互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境凈化行動(dòng)。

另外，在國(guó)家警察廳網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報(bào)”模塊，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報(bào)系統(tǒng)（ECRM），由具備IT技術(shù)、法律素養(yǎng)的警察線上接警；網(wǎng)絡(luò)犯罪報(bào)警應(yīng)對(duì)小組保持全天候24小時(shí)在線處置，對(duì)涉網(wǎng)重要案事件采取指定警察機(jī)構(gòu)責(zé)任制調(diào)查的方式積極應(yīng)對(duì)。

韓國(guó)于2009年依據(jù)《促進(jìn)信息通信網(wǎng)使用與信息保護(hù)等有關(guān)法律》第52條，整合韓國(guó)信息保護(hù)振興院、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院與信息通信國(guó)際合作振興院等機(jī)構(gòu)重新組建韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院（Korean Internet & Security Agency，KISA），歸屬韓國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部管理。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院的職責(zé)范圍包括分配管理韓國(guó)的IPv4、IPv6網(wǎng)域空間、管理韓國(guó)國(guó)家地區(qū)代碼頂級(jí)域網(wǎng)址申請(qǐng)，除此以外還負(fù)責(zé)維護(hù)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵害等。2015年5月，韓國(guó)國(guó)家警察廳與韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院簽署MOU合作協(xié)議，雙方將在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)共享、阻斷惡意鏈接、封堵詐騙網(wǎng)站等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共建網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)對(duì)體系。

3.網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會(huì)。

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會(huì)成立于2008年，該委員會(huì)是依據(jù)韓國(guó)《廣播法》《關(guān)于促進(jìn)信息通信網(wǎng)使用與信息保護(hù)的法律》等法律組建的民間獨(dú)立機(jī)構(gòu)，致力于保障新聞廣播內(nèi)容的公共性與公正性，創(chuàng)造良好的信息通信文化和使用氛圍，審議處理互聯(lián)網(wǎng)上存在的違法、有害信息。在相關(guān)判例中，韓國(guó)憲法法院曾判定廣播通信審議委員會(huì)是出于公益目的且根據(jù)公法設(shè)立的機(jī)關(guān)，進(jìn)而認(rèn)定該委員會(huì)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。所謂審議委員會(huì)的民間獨(dú)立性體現(xiàn)在九名委員是在社會(huì)各界具有代表性與專業(yè)性的人士，由國(guó)會(huì)議長(zhǎng)與國(guó)會(huì)各交涉團(tuán)體（屬于同一政黨的議員組成的政治團(tuán)體）的代表議員協(xié)商推薦或國(guó)會(huì)所屬常任委員會(huì)推薦產(chǎn)生，接受總統(tǒng)任命。審議委員會(huì)內(nèi)設(shè)企劃室、廣播審議局、通信審議局、權(quán)益保護(hù)局、電子性犯罪審議局、政策研究中心、國(guó)際合作團(tuán)、地區(qū)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會(huì)是受理、處理網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報(bào)的重要機(jī)構(gòu)之一。據(jù)該委員會(huì)公布的《2022年下半年投訴受理與處理情況報(bào)告》，半年時(shí)間審議委員會(huì)共收到“通信審議申請(qǐng)”類投訴十萬(wàn)余條，其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間非法食品醫(yī)藥類投訴占33.2%；性交易或淫穢信息類投訴共兩萬(wàn)七千余條，占26.9%；血腥、自殺、自殘、憎惡類信息投訴共兩萬(wàn)余條，約占19.9%；權(quán)利侵害類投訴8270條，約占8.7%。

綜上所述，韓國(guó)社會(huì)雖較早關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題，并從推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管等方面積極展開探索，但治理網(wǎng)絡(luò)暴力的成效并不算顯著，未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題仍然突出。近年來(lái)，韓國(guó)有學(xué)者提議就網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法，明確“網(wǎng)絡(luò)暴力”的法律定義，是有效治理該問(wèn)題的重要前提。在完善法律規(guī)制的基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)暴力治理離不開全社會(huì)共同關(guān)注，每一位公民都應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，共同營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者單位為浙江警察學(xué)院國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作研究團(tuán)隊(duì)）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）