全方位夯實糧食安全根基 走好中國特色糧食安全之路

陳亞奇 ?；?/p>

十幾億人要吃飯，這是我國最大的國情。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@是居安思危的深長考量，是對世情國情農(nóng)情的深徹洞察，也是一個大黨大國大局的深遠(yuǎn)謀劃。糧食安全是人類發(fā)展的永恒主題。全方位夯實糧食安全根基，把飯碗牢牢端在自己手中，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅實支撐，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅實保障。

一、全方位夯實糧食安全根基的極端重要性

習(xí)近平總書記深刻指出，看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展說到底首先要解決吃飯問題，這個問題解決不了，一切無從談起。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。增強憂患意識、堅持底線思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局?！笆种杏屑Z、心中不慌”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。受資源稟賦等制約，我國在糧食問題上不可能長期高枕無憂，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風(fēng)險的矛盾突出。糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題；不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。居安思危，安不忘危。在糧食問題上，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。洪范八政，食為政首。對于有14億多人口的大國而言，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。

二、抓好糧食生產(chǎn)，抓牢糧食安全的主動性

習(xí)近平總書記指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。”由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，加之經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力持續(xù)加大，國家糧食安全面臨新的問題和挑戰(zhàn)。因此，要從多方面發(fā)力，抓好糧食生產(chǎn)，增強抓牢糧食安全的主動性。

一是要維護(hù)糧農(nóng)的切身利益，提升糧農(nóng)種糧的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2023年的中央一號文件指出，要抓緊抓牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。糧農(nóng)是糧食生產(chǎn)的主體，糧農(nóng)最關(guān)心的問題就是種糧的經(jīng)濟(jì)利益問題。農(nóng)民愿不愿意種糧，種多少糧，關(guān)鍵在于農(nóng)民能賺多少錢。當(dāng)前，在我國某些地區(qū)種糧收益相對較低的現(xiàn)象還普遍存在，加之土地租金、化肥、勞動力的價格居高不下，一定程度上減弱了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食才安全。習(xí)近平總書記指出，要讓糧農(nóng)種地有利可圖，讓多產(chǎn)糧的人多得補貼，把有限的資金真正用在刀刃上。一方面，政府要采取正確的糧食政策支持農(nóng)民種糧，給予糧食生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。同時，要重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，對糧食生產(chǎn)積極性高、糧食產(chǎn)量高的糧農(nóng)給予一定的獎勵，提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)活力，促進(jìn)糧食增收，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，從而進(jìn)一步充足國家的“米袋子”，保障國家糧食安全。另一方面，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)糧農(nóng)的內(nèi)生動力。2023年的中央一號文件對農(nóng)民增收問題進(jìn)一步部署，指出要深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。因此，新時代、新征程，要貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，攻破農(nóng)民生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，加快專業(yè)化體系化服務(wù)的發(fā)展，發(fā)揮集約化優(yōu)勢，解決農(nóng)民生產(chǎn)合作社辦不起來的難題，讓農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)發(fā)展光明前景，激發(fā)農(nóng)民種糧的內(nèi)生動力。

二是要攥緊中國種子，自主把控種源。習(xí)近平總書記強調(diào)，種子是糧食安全的關(guān)鍵。種業(yè)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等多個方面。黨的十八大以來，我國種業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種這一目標(biāo)，促使我國糧食產(chǎn)量連年豐收。但是，我國種業(yè)發(fā)展仍然面臨著種子研發(fā)技術(shù)有待提高、種源保護(hù)力度不足、種業(yè)市場競爭力不強等問題。習(xí)近平總書記指出，要堅持種子資源的保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)。只有將種子緊緊攥在自己手里，才能確保中國人的飯碗裝中國糧，才能夯實糧食安全根基，確保國家糧食安全。一方面，要加強種子的技術(shù)研發(fā)。種子的科技研發(fā)部門要破除舊的機制體制，加快技術(shù)攻關(guān)，突破種子核心技術(shù)，培育出更多的良種、優(yōu)種，為糧農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)種源。另一方面，要加強種子的全鏈條監(jiān)管。政府和市場要從供應(yīng)、流通等多個方面，加強對種子的監(jiān)管力度，不僅要將種子的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價落實到位，還要確保糧農(nóng)買到良種、種出好糧，提高糧食生產(chǎn)力，實現(xiàn)糧農(nóng)增收、糧食增產(chǎn)。

三是要嚴(yán)守耕地紅線，抓牢糧食生產(chǎn)根基。耕地是糧食生產(chǎn)的命脈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，多次對耕地紅線作出重要指示。在黨和人民的不懈努力下，我國創(chuàng)造了以不到9%的世界耕地，養(yǎng)活了近20%世界人口的輝煌成就。同時也表明了我國人多地少的國情，要求我們必須守住關(guān)系我國14億多人口吃飯問題的18億畝耕地紅線。長期以來，黨中央始終立足于中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國的基本國情，推動糧食安全形勢向好發(fā)展。但是，近年來部分地區(qū)耕地面積減少、部分地區(qū)有良田不種糧食，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)甚至將耕地用作建設(shè)用地，縮減了耕地面積，這不利于保障國家糧食安全。第三次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，已逼近18億畝耕地紅線，與第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)相比，10年間耕地減少1.13億畝，年均減少面積呈擴大趨勢。換言之，如果不加大對耕地的保護(hù)力度，那么耕地面積還會進(jìn)一步縮減。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，不僅是數(shù)量上的18億畝耕地，更是要在質(zhì)量上守住18億畝高產(chǎn)良田。習(xí)近平總書記強調(diào)，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。一方面，政府部門要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地的“非糧化”和良田的“非農(nóng)化”，明確守住18億畝耕地紅線的保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)住耕地總量。另一方面，要優(yōu)化耕地布局，政府部門要采取獎勵制度，鼓勵南方一些地區(qū)恢復(fù)流失的耕地和良田，這一舉措不僅能擴大我國耕地總面積、提高糧食產(chǎn)量，還能一定程度上解決我國糧食生產(chǎn)不均、“北糧南運”等問題。

四是讓科技進(jìn)田，釋放糧食生產(chǎn)活力。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技。近年來，由于我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷擴大，極大提高了我國糧食生產(chǎn)效率，使我國糧食連年增產(chǎn)。但是，由于極端天氣、地理環(huán)境、地區(qū)沖突和國際局勢深刻演變等因素，使全球糧食安全的不確定性風(fēng)險增加。提高糧食安全應(yīng)對風(fēng)險的能力，越來越需要科技創(chuàng)新的支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性?！币虼?，要緊繃糧食生產(chǎn)這根弦，堅持“藏糧于技”，以國內(nèi)穩(wěn)定的糧食供給來應(yīng)對外部環(huán)境給我國糧食安全帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一方面，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的重要作用。要把科技放在農(nóng)業(yè)的重要位置，持續(xù)推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展插上科技的翅膀；要研判我國糧食安全對科技的需求，以需求為導(dǎo)向，運用科學(xué)技術(shù)破解種子的“卡脖子”問題，破解農(nóng)田的鹽堿化問題，為我國糧食安全提供新的機能和保障；要讓科技進(jìn)田，鼓勵科研人員將論文寫在祖國大地上、寫在耕地良田上，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。另一方面，要加快攻關(guān)核心技術(shù)，補齊農(nóng)業(yè)技術(shù)短板。盡管我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上，并取得了“十九年連豐”的顯著成績。但是，我國農(nóng)業(yè)科技在世界范圍內(nèi)優(yōu)勢不明顯，加之我國耕地面積少、人口基數(shù)大等因素，我國糧食供需長期處于“緊平衡”狀態(tài)。新時代、新征程，要站在國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，審視我國糧食安全問題，堅持科技興國戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，補齊技術(shù)短板，實現(xiàn)科技自立自強，釋放糧食生產(chǎn)活力，夯實糧食安全根基。

三、落實黨政同責(zé)制，加強糧食安全的制度保障

保障國家糧食安全，要壓實地方黨委和政府的責(zé)任。黨政同責(zé)制是保障糧食安全的有力支撐，需要黨委和政府形成抓糧合力，夯實糧食安全根基。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來”。黨委和政府干部不僅要飯碗一起端，更要責(zé)任一起扛，堅決扛起保衛(wèi)糧食安全的政治責(zé)任，牢牢繃緊糧食安全這根弦。黨委和政府要從制度上保障糧食安全，從政治的角度保衛(wèi)耕地、守好責(zé)任田、抓好糧食生產(chǎn)、抓牢中國飯碗。黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)糧食安全工作時，必須以黨政同責(zé)制為底線、原則和方法，確保黨委和政府干部在地方糧食安全工作中講政治、講策略、講方法，真正做到心中有數(shù)、腳下有路，從而進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)的綜合能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)，推動糧食安全工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國開好局起好步。一方面，要細(xì)化三大區(qū)域的考核指標(biāo)，即主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)，并且要加強運用使其落到實處；要以保護(hù)耕地紅線、守好責(zé)任田為抓手，為糧食的穩(wěn)定增收奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要強化黨委和政府保障糧食安全的責(zé)任意識，將糧食安全保障工作落實到地、落實到細(xì)，不斷提高糧食的綜合生產(chǎn)力和抗風(fēng)險的能力。新時代、新征程，確保國家糧食安全要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)制，從中央落實到地方統(tǒng)籌管理，保障國內(nèi)糧食供需平衡，夯實糧食安全根基。

四、樹立大食物觀，構(gòu)建糧食安全保障新格局

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，從人民的利益出發(fā)，以發(fā)展的眼光看待我國糧食安全問題，提出了“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”的重要論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全工作放在治國理政的重要位置，在黨和人民的共同努力下，我國實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標(biāo)。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活需要更加多元化，對食物的關(guān)注從吃得飽逐漸轉(zhuǎn)變到吃得好、吃得健康。大食物觀是人類社會發(fā)展、時代進(jìn)步的重要體現(xiàn)，符合人民對美好生活的向往。這也要求我們轉(zhuǎn)變觀念，對糧食這一概念不再局限于谷物、薯類，還應(yīng)包括肉禽、蔬菜、瓜果、蛋奶等。要從傳統(tǒng)的糧食安全觀轉(zhuǎn)變到大食物觀，構(gòu)建多元的糧食供應(yīng)鏈，滿足人民對食物多元化的需要。一方面，要以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的糧食供應(yīng)系統(tǒng)。運用設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)，面向森林、海洋等廣闊領(lǐng)域，采取正確的、科學(xué)的方式評估當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，以確保人類對食物的開發(fā)活動在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)為前提，全方位、多領(lǐng)域地開發(fā)食物資源，促進(jìn)食物來源的多元化，實現(xiàn)食物供需平衡，滿足人民對食物日益增長的需要。另一方面，要全鏈條發(fā)力，調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新時代、新征程，樹立大食物觀，是全方位夯實糧食安全根基的重要任務(wù)。要順應(yīng)人民食物消費結(jié)構(gòu)變化的需要，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成與市場需求相適應(yīng)，同人民的發(fā)展相適應(yīng)，同環(huán)境承載力相適應(yīng)的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時，要全鏈條發(fā)力，打通糧食生產(chǎn)、交換、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，補齊食物冷藏、加工、包裝和運輸方面的短板，提高市場流通和食物供給的效率，不僅要確保食物多元化，還要確保食物供得出、供得快、供得好。要以大食物觀的角度審視國家糧食安全，更新傳統(tǒng)的糧食安全觀，構(gòu)建糧食安全保障新格局，滿足人民對多元健康食物的需要，滿足人民消費變化的需要，進(jìn)一步夯實糧食安全根基。

五、推進(jìn)節(jié)糧減損， 守住糧食供給的良田

中國的糧食安全是人口規(guī)模巨大的糧食安全，是14億多人民吃飽、吃好的糧食安全，任何時候都要將中國人的飯碗緊緊端在自己手里。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，作出了一系列關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略部署并加以實踐，使我國糧食安全問題得到了有效解決。近年來，在黨和人民的共同努力下，我國糧食生產(chǎn)取得了總產(chǎn)量連年攀升的卓越成就，實現(xiàn)了中國飯碗緊緊端在中國人自己手里，中國碗裝中國糧的偉大目標(biāo)。與此同時，我國糧食浪費、損耗的情況也日益增加。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的13.9%，這個損失降低1個百分點，就相當(dāng)于增產(chǎn)2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。這也就意味著，節(jié)糧減損相當(dāng)于糧食生產(chǎn)，是糧食供給的“一塊良田”。新時代、新征程，推進(jìn)節(jié)糧減損是保障我國糧食安全的迫切需要。一方面，構(gòu)建節(jié)糧減損的長效機制。習(xí)近平總書記指出：“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力?！闭褪袌鲆獜纳a(chǎn)、加工、存儲和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實施綜合的監(jiān)管政策，做好配套措施，既要加強生產(chǎn)和加工的源頭管控，又要在存儲和運輸環(huán)節(jié)減少損耗，深入推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。另一方面，要強化節(jié)約糧食的責(zé)任意識。一粥一飯，當(dāng)思來之不易。習(xí)近平總書記強調(diào)要“持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動”。社會各界要全面推進(jìn)“光盤行動”，制止餐桌上的浪費，在全社會形成節(jié)約糧食的好風(fēng)尚。相關(guān)部門要加大節(jié)約糧食的宣傳力度，培養(yǎng)人民節(jié)約糧食的習(xí)慣，強化人民節(jié)約糧食的意識，在全社會營造節(jié)約為榮、浪費可恥的氛圍，進(jìn)一步端牢中國飯碗，守好大國糧倉。

（作者單位 云南民族大學(xué)；昆明醫(yī)科大學(xué)）