中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)實省思與機制創(chuàng)新

蔡志奇

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點”，同年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，并于2015年8月遴選出165家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制在高等職業(yè)教育中正式拉開帷幕。2020年11月出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次正式提出“中國特色學(xué)徒制”，要求“增強職業(yè)教育適應(yīng)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作、探索中國特色學(xué)徒制”。2022年5月出臺的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”，標(biāo)志著中國特色學(xué)徒制第一次上升到國家制度的層面。學(xué)徒制的大力推進(jìn)，充分反映了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的迫切需求。

截至目前，我國高等職業(yè)教育實施學(xué)徒制培養(yǎng)已有8年左右的時間，在此過程培養(yǎng)了一批人才，也積累了不少經(jīng)驗，但仍存在企業(yè)參與度不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、學(xué)生學(xué)徒角色沖突明顯、教學(xué)質(zhì)量整體水平不高等問題。[1][2]作為一種人才培養(yǎng)模式，學(xué)徒制的探索是一個長期的過程，在我國著力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的今天，剖析學(xué)徒制存在的問題和原因，思考進(jìn)一步提高學(xué)徒制質(zhì)量的可能進(jìn)路，顯得尤為必要。

一、中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵意蘊與應(yīng)然之境（一）學(xué)徒制發(fā)展歷程回溯

西方國家在學(xué)徒制探索方面走過了很長的發(fā)展歷程，未形成完整制度的原始形態(tài)學(xué)徒制至少可追溯到公元前2000年之前，上升到制度層面的學(xué)徒制始于中世紀(jì)后期。[3]總的來看，西方學(xué)徒制呈現(xiàn)出“高峰—低谷—高峰”的U字型發(fā)展歷程。[4]U字型的開端處在傳統(tǒng)的手工業(yè)時代，當(dāng)時社會生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率低，手藝傳承主要靠“師徒制”“藝徒制”方式得以實現(xiàn)。彼時的技能是粗糙的，主要依靠經(jīng)驗的積累，且具有強烈的個性化色彩。師傅傳遞給徒弟的知識大多是不能系統(tǒng)表述和“只可意會不可言傳”的默會知識（tacit knowledge）而非顯性知識（explicit knowledge）。“言傳身教”是主要的教學(xué)方式，“手工作坊”是主要的教學(xué)場所。當(dāng)時的生產(chǎn)市場與消費市場極為有限，職業(yè)教育沒有正式進(jìn)入學(xué)校，學(xué)徒制是職業(yè)人才的主要培養(yǎng)方式。隨著在資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽發(fā)展和工業(yè)革命的到來，雇傭關(guān)系取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制的“師徒”“父子”關(guān)系，較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備取代了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工具，相對先進(jìn)的、系統(tǒng)的和可“批量傳授”的知識取代了學(xué)徒制師傅擁有的“獨門絕技”，各類技術(shù)學(xué)校逐漸涌現(xiàn)，如1823年成立的倫敦技工講習(xí)所、1827年成立的曼徹斯特學(xué)校。這就極大地破壞了“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，尤其在19世紀(jì)中葉后，第二次工業(yè)革命引發(fā)了應(yīng)用科學(xué)的興起和科學(xué)與技術(shù)邊界的模糊，更是將傳統(tǒng)學(xué)徒制擠進(jìn)了“低谷”，學(xué)徒制幾乎被職業(yè)教育徹底取代，由此進(jìn)入了U字型的底端。20世紀(jì)后半葉以來，一些國家開始反思建立在資源消耗和初級勞動力基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式之弊端，轉(zhuǎn)向追求以綠色低碳、科技主導(dǎo)和可持續(xù)發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與此同時，一線生產(chǎn)環(huán)節(jié)中相對簡單的技術(shù)逐漸被機器人所取代，行業(yè)對了解產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、知悉消費者行為的“復(fù)合型”人才的需求日趨強烈。然而，僅靠職業(yè)學(xué)校單一主體的人才培養(yǎng)方式顯然無法培養(yǎng)這樣的人才，這就催生了學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)人才的“雙主體”模式，現(xiàn)代學(xué)徒制由此產(chǎn)生并不斷發(fā)展。目前德國、美國、英國等發(fā)達(dá)國家已構(gòu)建出規(guī)模較大、體系較成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，比如截至2018年，德國共有326個職業(yè)通過“雙元制”培養(yǎng)技能人才，美國目前注冊學(xué)徒制所涵蓋的職業(yè)（occupation）已經(jīng)超過1000個。[5]由此學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)入了U字型的另一端，可謂學(xué)徒制的全面復(fù)興。

中國的學(xué)徒制同樣具有悠久的歷史，早在奴隸制時期就已初具規(guī)模，當(dāng)時以父子相承為主要特征的學(xué)徒制在很大程度上解決了原始技藝的傳承問題。[6]回顧近代中國百年歷程，從發(fā)展形態(tài)上可將學(xué)徒制發(fā)展劃分為三個階段：一是學(xué)徒制的近代形態(tài)。當(dāng)時中國處在自然經(jīng)濟向現(xiàn)代工商業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)學(xué)徒制無法滿足工業(yè)化發(fā)展的人才需求，“工人化”“員工化”“學(xué)?；钡陌l(fā)展趨勢開始出現(xiàn)，推動著中國傳統(tǒng)學(xué)徒制向近代化演進(jìn)。二是學(xué)徒制的過渡形態(tài)。新中國成立后不久，國家對近代學(xué)徒制進(jìn)行了社會主義改造，將企業(yè)主導(dǎo)的技能形成模式納入國家計劃體系的過渡階段。此舉為國家經(jīng)濟短時間內(nèi)迅速恢復(fù)提供了技術(shù)技能工人支撐。三是學(xué)徒制的現(xiàn)代形態(tài)。最近20多年里，我國學(xué)徒制呈現(xiàn)教育部主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部主導(dǎo)的企業(yè)新型學(xué)徒制雙軌并行的形態(tài)。[7]就現(xiàn)代學(xué)徒制而言，在教育部先后啟動三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的同時，各省份的教育、發(fā)改、財政等部門密切配合，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的實施工作，取得了較好成效。僅第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位共計參與企業(yè)1878家、院校370所、專業(yè)535個，涉及學(xué)生36228人，各方合計承諾投入資金59907.94萬元。[8]

（二）中國特色學(xué)徒制的應(yīng)然追求

通過以上對西方國家和我國學(xué)徒制發(fā)展歷程的簡單梳理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)徒制在不同國家的不同發(fā)展階段都體現(xiàn)著經(jīng)濟論的高等教育哲學(xué)基礎(chǔ)。無論是傳統(tǒng)學(xué)徒制中作坊式的培養(yǎng)方式還是現(xiàn)代學(xué)徒制中校企雙方協(xié)同培養(yǎng)的方式，最主要的目的都是為了更好地為行業(yè)發(fā)展輸送合適的人才。

近些年來，隨著全球進(jìn)入“工業(yè)4.0”時代，以及智能制造、云服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展對各類勞動者的知識和技術(shù)技能結(jié)構(gòu)的要求不斷變化，企業(yè)常常難以招聘到合適的員工。歐洲就曾出現(xiàn)560萬人找不到工作，卻有36%的企業(yè)急需招收工人的情況。[9]國務(wù)院發(fā)展研究中心“人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)形勢研究”課題組指出，我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領(lǐng)域中的一些新崗位將成為吸納就業(yè)的主力，2020—2030年第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求將從3.8億增加到4.9億。[10]在此背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展不斷加速?！笆奈濉币詠恚覈庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的職業(yè)，各類高素質(zhì)技術(shù)技能型人才緊缺問題日益凸顯，深化產(chǎn)教融合、校企合作，高質(zhì)量推進(jìn)中國特色學(xué)徒制，是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是技術(shù)技能人才深度開發(fā)和建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)[11]，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必然要求。

二、中國特色學(xué)徒制的現(xiàn)實問題剖析中國特色學(xué)徒制的提出可以理解為是在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和超越。然而，在實際運行當(dāng)中，中國特色學(xué)制依然存在以下亟待解決的問題。

（一）中國特色學(xué)徒制存在的主要問題

1. 理念認(rèn)識不到位

兼具“學(xué)生”與“學(xué)徒”的“雙重身份”是學(xué)徒制的重要特征之一。受傳統(tǒng)觀念和思維定勢的影響，企業(yè)往往更加看重“學(xué)徒”身份而忽略“學(xué)生”身份；學(xué)生則恰恰相反，認(rèn)識上向“學(xué)生”身份傾斜，對“學(xué)徒”的身份認(rèn)識不夠；家長難以接受學(xué)生的“學(xué)徒”身份，認(rèn)為學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比是“低層次”的教育。比如廣東省2023年現(xiàn)代學(xué)徒制在原有的“先招工后招生”“招生與招工同步”兩種試點方式基礎(chǔ)上，增加了“先招生后招工”的方式，該方式指從入讀高等職業(yè)院校的學(xué)生中，遴選學(xué)生參加學(xué)徒制培養(yǎng)，可以預(yù)見，不少家長可能難以接受子女從“大學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬ひ蛔濉薄?/p>

2. 培養(yǎng)規(guī)模未能滿足需求

制造業(yè)、服務(wù)業(yè)近年來出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象[12]，截至2021年年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人[13]，僅占技能人才總量的30%。雖然推行學(xué)徒制并非彌補這一缺口的唯一路徑，但學(xué)徒制所培養(yǎng)技術(shù)技能人才的總量還遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有水平。例如，據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，廣東每年技能人才缺口將近40萬人[14]，廣東省2023年現(xiàn)代學(xué)徒制試點招生計劃為1萬人左右，且實際招生人數(shù)一般更少，一定程度上反映了擴大學(xué)徒制規(guī)模的必要性。

3. 企業(yè)參與積極性不夠高

一是部分企業(yè)對學(xué)生基本素質(zhì)要求較高，合作意愿較低。高等職業(yè)教育學(xué)徒制招生對象目前以高中應(yīng)往屆畢業(yè)生和中職應(yīng)往屆畢業(yè)生為主，是專科層次的教育。接受學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)生雖然可能擁有一線工作經(jīng)驗，在某些理論水平門檻較低的行業(yè)能更快掌握實踐技能，但知識基礎(chǔ)相對薄弱，有的企業(yè)如軟件公司、金融機構(gòu)往往以本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生為招工對象，導(dǎo)致有的專業(yè)很難找到合作企業(yè)。二是部分企業(yè)考慮到培養(yǎng)成本問題不愿參與。參與學(xué)徒制的企業(yè)必須與學(xué)生簽訂勞動合同，支付學(xué)生工資，安排企業(yè)員工為學(xué)生授課，以及為學(xué)生購買工傷保險、安排學(xué)生住宿等，培養(yǎng)成本較高，企業(yè)不愿參與，或者招生人數(shù)屈指可數(shù)。

4. 培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊

一方面，受規(guī)模、實力、重視程度、人才培養(yǎng)經(jīng)驗等因素影響，部分合作企業(yè)難以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)資源和課程；另一方面，學(xué)生在企業(yè)的時間往往超過學(xué)制規(guī)定時間的50%，而部分企業(yè)對學(xué)徒制培養(yǎng)認(rèn)識深度不足、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建不完善，加之學(xué)校監(jiān)督不力，導(dǎo)致授課質(zhì)量不高，甚至流于形式，培養(yǎng)質(zhì)量可想而知。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1. 場域邏輯產(chǎn)生張力

從利益相關(guān)者理論來看，國家、行業(yè)、高校、學(xué)生、家長都是學(xué)徒制的利益相關(guān)者，他們對學(xué)徒制的訴求有所不同。從制度邏輯理論來看，這些利益相關(guān)者處在不同的邏輯場域當(dāng)中，包括政治邏輯、經(jīng)濟邏輯、知識邏輯、教育邏輯等。以教育行政部門為代表的政治邏輯主體關(guān)注經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，以行業(yè)企業(yè)為代表的經(jīng)濟邏輯主體關(guān)注經(jīng)濟效益最大化，以行業(yè)企業(yè)和高校為代表的知識邏輯主體對什么知識才有價值的看法又有所不同，以高校為代表的教育邏輯主體關(guān)注人的全面發(fā)展。不同場域的關(guān)注點不同，其訴求和行為也就不同，學(xué)徒制的實施由此陷入不同場域的張力之中，上述提及的問題很大程度上都是由這種張力直接或間接引發(fā)的。

2. 制度與政策不夠完善

一是對參與企業(yè)的支持力度不夠。企業(yè)參與學(xué)徒制的“顯性化回報”主要在于縮短員工的培養(yǎng)周期，有利于實現(xiàn)人才與崗位之間的“無縫對接”，避免招工后仍需投入大量人力、物力和財力培養(yǎng)合格員工。但是，企業(yè)在此過程除了獲取部分學(xué)費之外，一般難以獲得政府在專項經(jīng)費投入、減免稅收等方面的支持，因此有的企業(yè)認(rèn)為參與學(xué)徒制項目“得不償失”，也就缺乏積極性。二是對高校支持力度不夠。從辦學(xué)效益角度來講，高校開展學(xué)徒制培養(yǎng)并沒有因此獲得比招收非學(xué)徒制的學(xué)生更多的辦學(xué)經(jīng)費，反而可能增加辦學(xué)成本，也就難以“踴躍參與”。

三、中國特色學(xué)徒制機制創(chuàng)新的可能進(jìn)路社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)Α皺C制”有多種定義。比如《現(xiàn)代漢語詞典》中作為名詞的機制有4種定義，前3種偏向自然科學(xué)，第4種則偏向社會科學(xué)，即“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式”[15]，又如“機制是指在客觀事物或現(xiàn)象有規(guī)律的運動、變化、發(fā)展過程中，影響這種運動、變化、發(fā)展的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系、相互作用的過程、方式和原理”[16]，“機制是指一個系統(tǒng)或事物的組成要素所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)、所表現(xiàn)出來的行為方式及其釋放出來的功能的綜合”[17]，綜合來講，機制的核心要義有兩方面：一是機制是可能存在的因果關(guān)系；二是這種因果關(guān)系的發(fā)生是由特定社會學(xué)意義上的“結(jié)構(gòu)”決定的，包括體制、制度、觀念等元素都包含在這種“結(jié)構(gòu)”當(dāng)中。從這一角度出發(fā)，可從以下方面完善學(xué)徒制的機制，提升其實施的質(zhì)量。

（一）加強政策建設(shè)，創(chuàng)新動力機制

一是以政策建設(shè)提升高等職業(yè)院校的參與度。相較于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式而言，學(xué)徒制對高等職業(yè)院校無疑意味著需要更多的付出，因為在直接的辦學(xué)經(jīng)濟效益、培養(yǎng)過程管理、風(fēng)險管控等方面，學(xué)徒制并沒有給高等職業(yè)院校帶來多少直接的好處，反而增加了負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。在經(jīng)費投入、各類考核等方面對實施學(xué)徒制的高等職業(yè)院校予以傾斜，有助于提升高等職業(yè)院校的積極性。二是以政策建設(shè)提升企業(yè)的參與度。不難理解，企業(yè)以追求效益作為生存的根本。目前學(xué)徒制對不少企業(yè)而言，“投入產(chǎn)出”不成正比。出臺財政補貼、稅費減免等政策，有助于提升企業(yè)的積極性，例如2023年3月教育部正式啟動的首批現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃項目，可視為中國特色學(xué)徒制的一種高級形式，教育部同有關(guān)方面配套的激勵保障措施中，就包括“支持項目學(xué)校與合作企業(yè)共同加大產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、工程訓(xùn)練中心等的建設(shè)投入并給予相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠”，這無疑是提升企業(yè)積極性的有效舉措。三是以政策建設(shè)提升學(xué)生的參與度。如推動本科層次職業(yè)教育發(fā)展、提升“學(xué)徒制”教育層次，又如為學(xué)徒制畢業(yè)生在職稱評定、就業(yè)、人才資格認(rèn)定提供保障和支持。

（二）推動多元參與，創(chuàng)新治理機制

健全多方治理體系。借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制多層次、多元合作與協(xié)同治理體系的構(gòu)建經(jīng)驗[18]，建立健全省級層面學(xué)徒制管理機構(gòu)，發(fā)揮其在學(xué)徒制項目的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會在崗位需求預(yù)測、項目遴選與審核、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的作用。發(fā)揮工會在學(xué)徒權(quán)益保障、項目實施過程的監(jiān)督管理作用。引入第三方機構(gòu)，參與學(xué)徒能力評價、項目實施質(zhì)量評價等。

（三）完善制度建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)機制

一是完善學(xué)徒制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。缺少規(guī)范的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊的重要原因之一。雖然教育部出臺了高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)徒制的實施與常規(guī)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式培養(yǎng)要求不同，按照不同的行業(yè)制訂學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)，才能有效識別學(xué)徒需求數(shù)量和所提供崗位質(zhì)量[19]，才能推動校企雙方制訂高質(zhì)量培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。二是完善合作企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序。包括教育行政部門和高等職業(yè)院校在遴選合作企業(yè)時，應(yīng)遵循何種原則，在合作企業(yè)的規(guī)模、與專業(yè)的對口程度、師資隊伍、教學(xué)條件等方面應(yīng)按照何種要求進(jìn)行遴選。三是完善學(xué)徒制項目的評價標(biāo)準(zhǔn)。加快培育學(xué)徒制第三方服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會等參與的多元評價體系，推動學(xué)徒制考核評價專業(yè)化、科學(xué)化、社會化，制訂貫穿學(xué)徒制培養(yǎng)全過程、各環(huán)節(jié)的評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價工具和評價方式，以O(shè)BE理念推動學(xué)徒制的持續(xù)改進(jìn)。

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[基金項目：廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度高校哲學(xué)社會科學(xué)專項研究項目“基于跨學(xué)科教育的復(fù)合性應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑研究”（2019GX JK174）。]

責(zé)任編輯 朱守鋰