建設(shè)教育強國應(yīng)補齊職業(yè)教育這塊短板

黨的二十大提出，到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強。明確要建成教育強國，并把教育強國擺在首位。教育強國是所有強國的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，現(xiàn)代化強國建成最終依靠的核心因素是人才，教育通過“培養(yǎng)人”這個媒介間接制約、影響著所有其他行業(yè)及領(lǐng)域的強國進程，要整體實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，必須率先推動實現(xiàn)教育強國。教育自身就是一個繁復(fù)的體系，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、終身教育，還涉及學(xué)生、教師、教學(xué)、教材、教育評價、教育治理等，只有這些方面都達到相應(yīng)的現(xiàn)代化水平，才能建成教育強國。

一、教育強國應(yīng)是包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類教育達到現(xiàn)代化水平

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動中國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國。何為教育強國，可以理解為是國家總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的結(jié)果，當(dāng)一個國家擁有先進的教育理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源、完備的教育體系、高超的教育治理水平，能滿足全體公民的教育需求，具備培養(yǎng)創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)和國際競爭力人才的能力，教育能為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活福祉提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，此時可以認為這個國家邁進了教育強國行列。

教育強國的主要特征包括：先進的教育理念，創(chuàng)新或廣泛使用個性化教育、終身教育、跨學(xué)科教育等先進的教育理念與方法。理念的先進是教育現(xiàn)代化的根本標(biāo)志和靈魂，離開了先進的教育理念，就談不上先進的、高質(zhì)量的教育。優(yōu)質(zhì)的教育資源，具備充足、優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括教育經(jīng)費的投入、教育的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍等。充足的資源是基礎(chǔ)保障。高度的普及水平，各級各類教育實現(xiàn)高度普及，每個人都有平等接受教育的機會，實現(xiàn)因材施教，讓人人皆可成才不是口號。卓越的教育質(zhì)量，具有先進的理念、優(yōu)質(zhì)的資源、高水平的教育治理等，最終培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力、實踐能力和綜合素質(zhì)的人才，還能適應(yīng)社會、環(huán)境、科技的不斷發(fā)展變化。

當(dāng)前，我國建成了世界上最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育入園率達88.1%，義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及，高中階段毛入學(xué)率91.4%，高等教育毛入學(xué)率57.8%；勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，超2.18億人口擁有大學(xué)文化程度；形成體量龐大、結(jié)構(gòu)完善的教育體系，全國共有各類學(xué)校52.93萬所、在校生2.91億人、專任教師1844.37萬人；建立了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)結(jié)構(gòu)完善的學(xué)校體系，形成普通教育與職業(yè)教育雙軌雙通的類型體系；現(xiàn)代教育治理能力水平持續(xù)提升，辦學(xué)體制多元，以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展，形成以教育法為統(tǒng)領(lǐng)的比較完備的教育法律法規(guī)體系；教育的發(fā)展保障日益完善，實行教育優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投入、優(yōu)先配置資源，教育經(jīng)費支出多年保持在占GDP 4%以上；教育的社會服務(wù)貢獻能力日益增強，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校持續(xù)大規(guī)模向社會輸送畢業(yè)生，大專及以上學(xué)歷人口超過2億人，顯著擴大了我國的人才總量；開放交流合作形成互容互鑒互通格局，同181個建交國普遍開展教育合作與交流，與58個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目2400多個?？傮w來看，我國教育整體水平躍居世界中上行列，為建設(shè)教育強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育仍是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和短板部分

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，同等重要，具有同等地位。職業(yè)教育定位為培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型人才，其對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的人力資源供給、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用，對推動支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動由中國制造走向中國創(chuàng)造、提升全社會服務(wù)水平、增強人們幸福感等方面作出了巨大貢獻。職業(yè)教育在促進教育公平，滿足教育的多樣化需求，促進人的多樣化發(fā)展，增加社會流動性、防止階層固化、保持社會活力，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育的發(fā)展在建設(shè)教育強國中具有不可替代的地位，是建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容和組成部分。

經(jīng)過持續(xù)努力，我國職業(yè)教育跟隨整個教育發(fā)展的大勢，也發(fā)生了天翻地覆的變化，發(fā)展成為規(guī)模宏大并具有中國特色的職業(yè)教育體系。但從教育全局來看，職業(yè)教育的發(fā)展還明顯滯后于其他教育版塊，在整個教育體系中仍屬于薄弱部分。職業(yè)教育發(fā)展水平相對落后主要體現(xiàn)為：第一，職業(yè)教育大而不強。我國職業(yè)教育規(guī)模龐大，職業(yè)學(xué)校包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校共11273所，年招生1200多萬人，在校生3000多萬人，職業(yè)學(xué)校眾多、在校生規(guī)模巨大，但整體經(jīng)費投入不足、基本辦學(xué)條件存在缺口、師資配置不強、人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低。據(jù)統(tǒng)計，從辦學(xué)經(jīng)費來看，中職經(jīng)費僅占高中階段教育的1/3，高職經(jīng)費僅占高等教育的1/5。從辦學(xué)條件來看，中職辦學(xué)條件達標(biāo)的不到30%；高職三年擴招之后，1/3的學(xué)校生師比、近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)用房不達標(biāo)。第二，適應(yīng)性存在較大差距。職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與市場崗位需求的匹配度存在較大差距。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，市場對高技能人才的需求日益增長，但職業(yè)教育與實際市場需求之間的銜接度不高，部分行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的人才供需矛盾突出，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會的人才支撐力度不夠。據(jù)測算，到2025年，我國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求缺口接近3000萬人，服務(wù)業(yè)人才缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域就至少需要4000萬人。此外，我國技能人才隊伍特別是高級技能人才規(guī)模偏小。我國8.7億勞動年齡人口中高技能人才4700多萬人，僅占6%，遠低于美國等發(fā)達國家。第三，社會認可度普遍偏低。囿于傳統(tǒng)文化和普遍追求學(xué)歷的觀念影響，社會普遍存在“重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能”現(xiàn)象，家長、學(xué)生不愿上職業(yè)學(xué)校，多數(shù)都是被迫無奈的選擇。職業(yè)教育不被社會認可和接受，影響力和聲譽較低，歧視鄙視職業(yè)教育的觀念沒有根本改變。第四，發(fā)展大環(huán)境掣肘較多。職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多制度、政策障礙，多元經(jīng)費籌措渠道不暢，校企合作互動機制尚未形成，產(chǎn)教融合激勵政策仍未落地，社會力量參與職業(yè)教育信心不足等等，還包括傳統(tǒng)文化因素的消極影響等。

三、補齊短板加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育促進教育強國建設(shè)

職業(yè)教育是推動建設(shè)教育強國的重點和方向，必須補齊職業(yè)教育這塊短板，否則很難談得上建成教育強國。建設(shè)教育強國，加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，可以從以下方面努力。

（一）踐行科學(xué)理念

教育理念是教育實踐的先導(dǎo)。職業(yè)教育作為類型教育的理念應(yīng)成為共識并被普遍接受，無論是政策制定還是工作部署、事業(yè)推進必須始終踐行職業(yè)教育是類型，而不是層次尤其不是低層次的理念。職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、育人方式等方面與普通教育存在著明顯區(qū)別，職業(yè)教育辦學(xué)必須走出具有自身特色的路子，不能簡單參照普通教育，更不能依附于普通教育。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的優(yōu)勢，做到工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合、知行合一，同時注重職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的有機結(jié)合，時刻與新技術(shù)、新工藝、新方法保持同步。此外，踐行職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向人人的終身教育，以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整層次布局結(jié)構(gòu)，提升畢業(yè)生適配崗位的能力，培養(yǎng)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展能力，提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和發(fā)展后勁，為人人盡展其才創(chuàng)造條件，讓每個人都有人生出彩的機會。

（二）暢通培養(yǎng)體系

構(gòu)建完善的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道。讓職業(yè)教育成為與普通教育并行的軌道，真正成為青年人成功成才的重要途徑，對個體來說是適合自己的成才之路，對社會來說是充分開發(fā)人力資源，讓整體人力資源最大化。構(gòu)建中職、高職、本科乃至相當(dāng)于研究生層面的職業(yè)學(xué)校體系，夯實中職辦學(xué)的根基，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)階段教育；做強?？茖哟胃呗毥逃?，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體和核心，培養(yǎng)面向一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)具有相應(yīng)管理潛能或素質(zhì)的現(xiàn)場工程師，作為高端應(yīng)用型人才，更好具備適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的能力。構(gòu)建貫通培養(yǎng)體系，建立職業(yè)教育獨立的招生遴選辦法，進入職業(yè)教育通道的生源，一律通過此遴選辦法和途徑進入，摒棄依附于普通教育的中考、高考篩選后進入的機制。形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系，中職、高職、本科各學(xué)段培養(yǎng)方案一體化設(shè)計、前后銜接，形成層級和梯次，形成類型化的通道。

（三）匯集辦學(xué)資源

職業(yè)教育與市場的聯(lián)系緊密，涉及的利益主體多元。職業(yè)教育應(yīng)以開放的心態(tài)和姿態(tài)來辦學(xué)，充分整合利用各方資源，形成多元開放辦學(xué)格局，讓更多的資源參與舉辦職業(yè)教育，除政府、行業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校外，還要鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本舉辦職業(yè)教育，包括獨立舉辦或參與舉辦、聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)，或聯(lián)合辦專業(yè)、辦二級學(xué)院、共建實訓(xùn)基地等方式，加強校企合作。發(fā)揮國有企業(yè)辦職業(yè)教育優(yōu)勢，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，支持行業(yè)辦學(xué)，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)辦職業(yè)教育，對國有企業(yè)、民營企業(yè)參與辦學(xué)一視同仁，對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校一視同仁。還可有序吸引境外高水平職業(yè)院校來華合作辦學(xué)。

（四）創(chuàng)新育人模式

職業(yè)教育面向人人，培養(yǎng)對象復(fù)雜，無論是學(xué)生的需求還是崗位的需求都各不相同。因此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必須靈活多樣，主動迎接產(chǎn)業(yè)調(diào)整快速化、生源類型多樣化、學(xué)習(xí)需求個性化的挑戰(zhàn)，超越工業(yè)化社會大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的教育，建立既可大規(guī)模覆蓋、又可個性化支持的職業(yè)教育體系，提供更多個性化、定制化的職業(yè)教育。堅持校企雙主體育人，落實企業(yè)育人主體作用。實施“崗課賽證”融合人才培養(yǎng)模式，把新技術(shù)新工藝新規(guī)范動態(tài)納入教學(xué)，把企業(yè)典型案例引入教學(xué)，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內(nèi)容融入教學(xué)。全力推進教師教材教法改革，強化工學(xué)結(jié)合、理實一體教學(xué)模式，按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計開發(fā)課程，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)，應(yīng)用線上線下混合教學(xué)等。

（五）營造良好環(huán)境

加快發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，外部大環(huán)境和內(nèi)部小環(huán)境都很關(guān)鍵。外部大環(huán)境包括理順管理體制，中央部門、地方政府、職業(yè)學(xué)校各自定位、各司其職、各盡其責(zé)，形成宏觀有序、微觀合力的體制機制。加大對職業(yè)教育的政策支持和經(jīng)費投入，改革薪酬制度，提高技術(shù)技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇。內(nèi)部小環(huán)境，主要指教育領(lǐng)域自身，應(yīng)加強行業(yè)與職業(yè)教育的合作，促進行業(yè)需求與教育供給的緊密銜接，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性和影響力。拓寬從行業(yè)企業(yè)選拔優(yōu)秀教師的渠道，吸引更多綜合素質(zhì)高的人才從事職業(yè)教育。

總之，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。職業(yè)教育是教育強國戰(zhàn)略的重要組成部分，為順利推進建設(shè)教育強國，必須加快發(fā)展職業(yè)教育，補齊這塊短板。

鄔躍

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）鄉(xiāng)村振興研究中心副主任，教授