新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的二十大提出了加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)。教育強(qiáng)國(guó)就其本體特征而言，是由一系列包括職業(yè)教育在內(nèi)的具體教育領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)建設(shè)所構(gòu)成；就其價(jià)值特征而言，意味著“通過教育使國(guó)家強(qiáng)盛”（石中英，2023），教育強(qiáng)國(guó)具有“普遍惠民的重要民生價(jià)值”“助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級(jí)的價(jià)值”“提升創(chuàng)造力的科技價(jià)值”和“增強(qiáng)文化自信的價(jià)值”（朱旭東，2018）等。無(wú)論是從本體特征還是價(jià)值特征看，職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)都是教育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要體現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大在研究和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出的一個(gè)重要概念，后來(lái)擴(kuò)展到包括教育發(fā)展領(lǐng)域在內(nèi)的其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。在此意義上，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)和根本途徑。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就，基本建成了縱向貫通、橫向融通、產(chǎn)教融合、靈活開放的世界上最大的職業(yè)教育體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的技術(shù)技能人才，同時(shí)也為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，與黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的希望和要求而言，與廣大人民群眾、青少年學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的期盼而言，我國(guó)職業(yè)教育尚存在不少頑障痼疾。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要不斷改革、不斷探索。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)訴求，新時(shí)代促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，迫切需要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展觀和發(fā)展范式，從“質(zhì)”與“量”的辯證統(tǒng)一角度優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。從質(zhì)量客體固有的特性看，職業(yè)教育是有目的的培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育目的具有明確的方向性?？腕w質(zhì)的規(guī)定性決定“質(zhì)量”具有不同于物化產(chǎn)品質(zhì)量的特殊性，既有目的性，又有鮮明的方向性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，方向是第一位的，事實(shí)證明，只有堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向不動(dòng)搖，職業(yè)教育才能扎根中國(guó)大地，打造具有中國(guó)特色世界水平的職業(yè)教育品牌。以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障高質(zhì)量發(fā)展，首先要全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向，端正辦學(xué)治校的指導(dǎo)思想，保障高質(zhì)量發(fā)展的方向性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心、教育為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想，以就業(yè)為導(dǎo)向以服務(wù)為宗旨辦學(xué)，不能一味追求質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視社會(huì)效應(yīng)，要始終將個(gè)體職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，辦人民滿意的職業(yè)教育。另一方面，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，保障高質(zhì)量發(fā)展的目的性。新時(shí)代黨和國(guó)家期待技術(shù)技能“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)聯(lián)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，下好一盤大棋，提升職業(yè)教育服務(wù)的寬度、深度、厚度、力度，迫切需要將職業(yè)教育納入技能型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，整體謀劃一體化設(shè)計(jì)，采取系列措施匯聚多方力量形成合力，協(xié)同支持保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持辦人民滿意的職業(yè)教育

辦人民滿意的教育是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。辦人民滿意的教育就是為人民辦教育，這是由黨的使命和初心決定的。黨的二十大報(bào)告明確提出，辦好人民滿意的教育。職業(yè)教育是與人民生活關(guān)系最為緊密的教育類型，新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡、供給不充分之間的矛盾也反映在職業(yè)教育領(lǐng)域，迫切需要通過職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決。人民的美好生活需要是多方面的，職業(yè)教育應(yīng)不斷滿足利益相關(guān)者的多元需要，辦人民滿意的職業(yè)教育。這就要求，一是辦優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。不斷優(yōu)化辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，優(yōu)化職教師資配置，提升“雙師型”教師素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定中、高、本職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的職業(yè)教育提供依據(jù)和準(zhǔn)繩。推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策支持體系建設(shè)，在招生考試、培養(yǎng)過程、畢業(yè)就業(yè)等方面形成系統(tǒng)的支持性制度。二是辦滿足個(gè)人需求的職業(yè)教育。基于人們選擇職業(yè)教育的不同需求，不斷推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，針對(duì)職業(yè)教育的不同群體，提供多樣化的人才培養(yǎng)方案、課程體系，開發(fā)多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，建立學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)職普融通，為學(xué)生多樣化成才提供支持，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需求。

三、堅(jiān)持立德樹人，德技并修

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量是“人”，高質(zhì)量發(fā)展首先要回答培養(yǎng)什么人的問題，立德樹人是高質(zhì)量發(fā)展的根本。高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就是要培養(yǎng)更多更好的德智體美勞全面發(fā)展的德技并修的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。首先，將立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適切性。立德樹人內(nèi)涵的豐富性和循序漸進(jìn)的教育規(guī)律以及利益相關(guān)者需求的關(guān)注，決定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)不但要考察就業(yè)質(zhì)量，還要以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)注提升過程質(zhì)量、管理體系運(yùn)行質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，關(guān)注提升科學(xué)研究質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，并使之更好地促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，全面促進(jìn)立德樹人目標(biāo)的達(dá)成。其次，要將專業(yè)教育與思想政治教育緊密結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，深挖課程、教材的思政元素，在專業(yè)教育中融入德行的培養(yǎng)，把德技并修作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

四、促進(jìn)專業(yè)數(shù)字化改造與升級(jí)

專業(yè)數(shù)字化改造與升級(jí)是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2023年國(guó)家頒布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的高質(zhì)量技術(shù)技能人才支撐。隨著人工智能、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展，對(duì)數(shù)字技術(shù)人才產(chǎn)生大量需求，同時(shí)數(shù)字能力也成為現(xiàn)代職場(chǎng)必備的通用職業(yè)能力，這就要求對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造與升級(jí)。一是根據(jù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)生的與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的新生職業(yè)（群）調(diào)整或設(shè)置新專業(yè)；二是系統(tǒng)研究開發(fā)通用的數(shù)字化能力標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的特殊數(shù)字化能力要求；三是圍繞數(shù)字能力修訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字能力融入人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中；四是開發(fā)與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全等數(shù)字能力相關(guān)的課程或課程模塊；五是圍繞數(shù)字能力調(diào)整課程目標(biāo)和內(nèi)容，增設(shè)與數(shù)字能力相關(guān)的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容；六是課程實(shí)施強(qiáng)調(diào)數(shù)字能力相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容的“橫向融入”與“早期培養(yǎng)”。橫向融入是指將數(shù)字能力相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容融入相應(yīng)的課程或項(xiàng)目中開展教學(xué)；早期培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)數(shù)字能力的培養(yǎng)要貫穿于學(xué)習(xí)者教育的全過程，特別在職業(yè)教育的初始階段就強(qiáng)化培養(yǎng)，早期強(qiáng)化學(xué)生對(duì)數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)與理解，以便未來(lái)能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作世界。通過專業(yè)數(shù)字化改造與升級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合

產(chǎn)教融合是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)教融合是破解產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育主要矛盾的戰(zhàn)略抉擇，深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于解決產(chǎn)教融合不平衡、不充分問題。產(chǎn)教融合的不平衡不充分主要體現(xiàn)在辦學(xué)體制和育人機(jī)制上的不平衡、不充分，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決產(chǎn)教融合“兩張皮”的問題，關(guān)鍵要提高職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的融合度。一是聚焦產(chǎn)業(yè)所需，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。形成激發(fā)各方積極性的參與機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教全要素融合。二是創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)校企人才培養(yǎng)過程全面全方位緊密對(duì)接。優(yōu)化校企合作政策，把校企合作成效作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育，豐富辦學(xué)形態(tài)，拓展校企合作形式內(nèi)容，提高辦學(xué)質(zhì)量。三是構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和共享流通機(jī)制，化解產(chǎn)教領(lǐng)域人才難以融合的問題。完善職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持校企互聘兼職教師，支持校企人員合作開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作，不斷拓展校企人員合作的內(nèi)容、形式和效能。

六、加強(qiáng)體系建設(shè)與創(chuàng)新

體系建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的引擎。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是解決社會(huì)主要矛盾。新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾反映在職業(yè)教育領(lǐng)域，就是“人民日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能學(xué)習(xí)需要與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾”（趙偉，2017）。職業(yè)教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定高質(zhì)量發(fā)展要豐富供給、有效供給，不斷改善供給結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展的供給有效性要求加快建設(shè)具有中國(guó)特色世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“類型教育的前提就是要自成體系”（徐國(guó)慶，2019）。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育作為類型教育屬性特點(diǎn)的充分顯現(xiàn)，“體系”是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引擎，發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要化解現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不平衡、不充分的問題。一方面，要建立縱向貫通、橫向融合機(jī)制，使職業(yè)教育體系能夠面向全體人民，貫穿全生命周期，滿足人們接受職業(yè)教育的多樣化需求。這就要求在鞏固和發(fā)展中高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展職業(yè)本科教育，徹底改變?cè)新殬I(yè)教育為“斷頭”教育的局面，用職業(yè)本科教育引領(lǐng)中高等職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育的吸引力；同時(shí)，建立學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，為職普融通提供制度與機(jī)制保障。另一方面，還要優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要載體是各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)管理職業(yè)教育，提高管理質(zhì)量，放管結(jié)合。在兼顧效益的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，解決發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、地區(qū)發(fā)展水平不平衡、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展不平衡問題，全面提升人民對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的獲得感和幸福感。

徐涵

沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，遼寧省職業(yè)教育研究院首席專家，遼寧省特聘 教授