扎實推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，加快推進新時代教育強國建設

潘海生 張玉鳳

教育興則國家興，教育強則國家強。2010年5月印發(fā)的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次在國家話語體系中提出了“強國必先強教”，“強教”成為“強國”的核心驅動力，“教育強國”成為“教育大國”的高級演化。2022年10月，黨的二十大報告強調，“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。建設教育強國，是中國特色社會主義教育事業(yè)改革與發(fā)展的理論指導與實踐命題，是推進中國式現代化、中國式教育現代化的基本構成與重要基石，是實現民族復興的基礎工程。職業(yè)教育是國民教育體系中的一種教育類型，扎實推進職業(yè)教育高質量發(fā)展是打造技能強國、建設教育強國的重要抓手。教育強國是整體的、系統(tǒng)的，沒有職業(yè)教育強國就沒有教育強國。新時代、新階段、新征程，要扎實推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，加快推進新時代教育強國建設

一、準確把握教育強國的時代內涵

（一）根本保障：堅持黨對教育工作的全面領導

中國共產黨的領導是中國社會主義最本質的特征，是保持中國教育事業(yè)的社會主義發(fā)展方向、建成教育強國的根本保障。新時代以來，黨中央始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅守為黨育人、為國育才，把教育作為國之大計、黨之大計，加快推進教育現代化和教育強國建設，教育事業(yè)取得了卓越成就。一方面，教育普及化實現了歷史性跨越，保障人人有學上、人人能上學、人人上好學；另一方面，建立健全中國特色社會主義教育體系，基礎教育和高等教育、普通教育與職業(yè)教育發(fā)生了格局性變化。事實證明，辦好中國教育，根本是堅持黨的全面領導、堅持社會主義方向、堅持為人民服務。

（二）邏輯旨歸：堅持以人為本、全面發(fā)展的育人宗旨

教育興則人才興，教育行則人才行。堅持以人為本、全面發(fā)展是新時代建設教育強國的根本遵循與價值旨歸。一方面，教育強國建設立足人民對美好生活的追求與向往，強調人的自由全面發(fā)展；另一方面，教育強國體現人民的自主性與主體性，讓人民群眾獲得更多幸福感。本質上，教育強國立足受教育者的立場，保證教育公平的全程性、教育水平的高質量、教育服務能力的適應性、教育發(fā)展?jié)摿Φ目沙掷m(xù)性，辦好人民滿意的教育，實現人的全面發(fā)展。同時，教育強國堅持人的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展與個性發(fā)展的正向協調與互為發(fā)展，強調個體發(fā)展的全生命周期，實現人人成才、人盡其才、終身學習，形塑自立、自強、認識個體內在價值、知行合一的自由行動者。

（三）內在要求：服務經濟社會高質量發(fā)展

教育是經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎與關鍵力量。當前，我國已進入經濟高質量發(fā)展階段，教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展同頻共振、教育與經濟社會實現“強連接”“真融入”“真推動”成為時代賦予教育的宗旨與使命。以習近平同志為核心的黨中央始終聚焦關鍵環(huán)節(jié)和關注主要矛盾，將教育擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，為教育服務經濟社會高質量發(fā)展指明了前進方向。人力資本理論指出，一個國家的教育發(fā)展水平與該國的經濟發(fā)展水平呈現正相關關系，投資教育成為推動經濟發(fā)展的重要舉措。實際上，我國經濟社會高質量發(fā)展不僅需要推動經濟結構、產業(yè)結構的優(yōu)化升級，更需要教育為其提供豐富的人力資源和智力支持。

二、以職業(yè)教育高質量發(fā)展推進新時代教育強國建設

隨著我國經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化，技術技能人才成為支撐各行各業(yè)轉型升級的關鍵資源，高技術技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的核心職能，是打造技能強國的核心抓手。打造技能強國是建設教育強國的重要組成部分，是中國式現代化、中國式教育現代化的重要戰(zhàn)略目標，職業(yè)教育任重道遠。

（一）堅持“三教”統(tǒng)籌，完善現代職業(yè)教育體系

堅持“三教”統(tǒng)籌，完善現代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質量發(fā)展的基礎與前提。其一，堅持“三教”統(tǒng)籌協調創(chuàng)新發(fā)展。黨的二十大報告明確提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新”，“三教”統(tǒng)籌成為新時代推動我國教育事業(yè)高質量發(fā)展的現實路徑，成為推進中國式教育現代化的必然選擇。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育是不同的教育類型，存在一定的排他性。“三教”統(tǒng)籌協調創(chuàng)新發(fā)展，一方面要厘清不同教育類型的本質特征與內在屬性，另一方面要突破不同教育類型之間的制度壁壘，掃清體制機制障礙，架構起互相融通和相互融匯、整體性和差異化發(fā)展的“立交橋”。其二，完善職業(yè)教育層次結構。堅持中等職業(yè)教育基礎性地位，做強職業(yè)?？平逃€(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，是現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的有效路徑。職業(yè)教育基礎愈加穩(wěn)固、層次逐漸高移，形塑了培養(yǎng)高素質、復合型技術技能型人才的新格局?；诖?，職業(yè)教育高質量發(fā)展要加強職業(yè)教育系統(tǒng)內部生態(tài)建設，建構中職、職業(yè)?？啤⒙殬I(yè)本科內部有機銜接和螺旋遞升的發(fā)展路徑，完善職業(yè)教育層次結構，建立系統(tǒng)完整、高度耦合的內部發(fā)展秩序，持續(xù)提升辦學實力、能力與活力。

（二）創(chuàng)新產教融合型組織，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展

創(chuàng)新產教融合組織，實現產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈“四鏈”有效銜接，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展是職業(yè)教育高質量發(fā)展的核心目的。其一，積極打造市域產教聯合體。區(qū)域導向性是職業(yè)教育的基本特征，打造市域產教聯合體的出發(fā)點與落腳點在于服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。一方面，調整區(qū)域技術技能人才供給結構，提升技術技能人才服務區(qū)域經濟發(fā)展的能力，實現人才培養(yǎng)規(guī)格與質量的統(tǒng)一；另一方面，增強職業(yè)教育專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的適配性與對接性，保障職業(yè)教育專業(yè)建設的區(qū)域動態(tài)性。除此之外，市域產教聯合體需要立足區(qū)域經濟發(fā)展需求，推動產、科、教的區(qū)域性共生共融，促進技術創(chuàng)新與成果轉化。其二，積極打造行業(yè)產教融合共同體。產教融合是職業(yè)教育的本質與特色，打造行業(yè)產教融合共同體是深化職業(yè)教育產教融合的重要戰(zhàn)略部署，是職業(yè)教育聚集產業(yè)資源的重要途徑，是職業(yè)教育產教融合落地實施的重要載體，是提高產業(yè)服務能力、提升學生個體職業(yè)能力的重要舉措。行業(yè)產教融合共同體建設，一方面選擇重點行業(yè)和重點領域，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)院校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產教融合共同體；另一方面以產業(yè)鏈分工為人才培養(yǎng)依據，明確人才培養(yǎng)的類型定位、層次定位以及結構要求、規(guī)格要求，推動校企雙元育人、多形式育人，推進人才培養(yǎng)的職前、在職、繼續(xù)教育一體化，為產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源，實現教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新融合。

（三）深化職業(yè)教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

深化職業(yè)教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位是職業(yè)教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和質的規(guī)定。其一，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。沒有職業(yè)教育類型定位就沒有職業(yè)教育的獨立性。新版《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面明確了職業(yè)教育的類型屬性。實際上，類型定位意味著主體意識和社會認同，是職業(yè)教育內涵式發(fā)展的穩(wěn)定社會觀念基礎與習性。職業(yè)教育有其自身內在的運行邏輯與組織方式，鞏固與優(yōu)化類型定位是職業(yè)教育工作的邏輯基點。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，一方面要依靠制度的有效建構，以制度為基礎形塑認知規(guī)范；另一方面要擴大社會宣傳，讓社會大眾全面且真實地認識職業(yè)教育世界，建立良好的職業(yè)教育生態(tài)。其二，培養(yǎng)高技術技能人才。人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的首要職能與核心任務，高技術技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育高質量發(fā)展的邏輯旨歸。高技術技能人才培養(yǎng)，一方面要融職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和工匠精神為一體，培養(yǎng)與激發(fā)個體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，凸顯技術技能人才的獨特素質結構與能力特征；另一方面要保障高技術技能人才培養(yǎng)的供給側結構性平衡，實現技術技能人才與社會職業(yè)分工與分化的高度匹配。

潘海生

天津大學教育學院教授，博士生導師，國家職業(yè)教育產教融合智庫主任