建立以職業(yè)能力評(píng)價(jià)為核心的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度，保障技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育強(qiáng)國建設(shè)水平

教育強(qiáng)國的突出標(biāo)志是各類教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。李強(qiáng)總理在2023年4月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出“要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，……面向市場(chǎng)需求提升職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量”，這對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提升工作提出了明確要求。教育質(zhì)量包括三個(gè)方面，即投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量。職業(yè)教育的“產(chǎn)出質(zhì)量”指學(xué)習(xí)的結(jié)果，其標(biāo)志是學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力發(fā)展水平和職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展水平進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，是保證職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要手段。

一、當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的問題

（一） 相關(guān)政策供給不足，評(píng)價(jià)制度亟待健全

我國迄今尚未形成普遍的、統(tǒng)一的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度。職業(yè)院校普遍采用每門課程的結(jié)課評(píng)價(jià)，既脫離職業(yè)實(shí)踐，也不具備橫向可比性。一些地區(qū)通過建立中職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量保障，但主要對(duì)語文、數(shù)學(xué)等文化課進(jìn)行的統(tǒng)考偏離了職業(yè)教育的初衷。各地職教高考的差異性也很大。對(duì)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）考試方案的分析發(fā)現(xiàn)，各省“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試形式大不相同。如四川省高職單招采用文化課由省考試院統(tǒng)一命題、技能考試由高職院校自主確定方式，賦予高職院校較大的考招自主權(quán)；有的省取消筆試而代以面試，如何制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并做到客觀公正是一個(gè)難題；有的省以考生生源地畢業(yè)考試或文化課成績(jī)作為單招考試成績(jī)，既沒有反映職業(yè)教育特色，其成績(jī)的可比性也存在問題。各地職教高考技能考試中還普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不清的問題。如何從頂層設(shè)計(jì)上建立科學(xué)、有可比性的考試制度，是保障考試公平性和提高效率的關(guān)鍵。

（二）專業(yè)能力評(píng)價(jià)理念欠科學(xué)，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果效度

新修訂的《職業(yè)教育法》提出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)“職業(yè)素質(zhì)和行動(dòng)能力”，技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)制度應(yīng)建立在科學(xué)的行動(dòng)能力評(píng)價(jià)方法基礎(chǔ)之上，這里既要評(píng)價(jià)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力，還要評(píng)價(jià)其職業(yè)認(rèn)知能力（“行動(dòng)”的準(zhǔn)確含義是“有意向的行為”）。傳統(tǒng)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)一般分理論考試和實(shí)踐考核兩部分，采用紙筆測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)考核等形式。文化課和基礎(chǔ)課考試大多通過筆試考察學(xué)生掌握程度，學(xué)生通過背誦記憶即可獲取分?jǐn)?shù)，反映職業(yè)認(rèn)知能力的程度非常有限。職業(yè)技能評(píng)價(jià)主要采用行為主義的操作技能考評(píng)方式，采用專家觀察評(píng)分法確定；對(duì)職業(yè)規(guī)范等隱性范疇的內(nèi)容，則通過對(duì)工作過程的觀察進(jìn)行考評(píng)。實(shí)踐證明，主觀性較強(qiáng)的觀察法無法評(píng)價(jià)復(fù)雜技能，特別是心智技能。隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，技能的內(nèi)涵得到了拓展，應(yīng)用多方面知識(shí)完成復(fù)雜工作任務(wù)和解決問題的實(shí)際能力愈加重要，技能評(píng)價(jià)需要更先進(jìn)的學(xué)習(xí)理論（如情境學(xué)習(xí)和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)等）和心理測(cè)量技術(shù)的支持。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）啟動(dòng)學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書（簡(jiǎn)稱“1+X證書”）制度試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)X是“職業(yè)技能水平的憑證”，但要“反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”，即“技能”和“能力”幾乎成為同義詞，這意味著職業(yè)技能內(nèi)涵更加強(qiáng)調(diào)認(rèn)知和職業(yè)行動(dòng)能力。目前，教育部批準(zhǔn)了447種職業(yè)技能等級(jí)證書，但是對(duì)技能考核方法尚未提出特定要求。

（三） 技能評(píng)價(jià)成本高難度大，難以準(zhǔn)確反映企業(yè)需求

職業(yè)教育專業(yè)種類繁多，專業(yè)之間差別大，職業(yè)隱性能力和過程性知識(shí)難以評(píng)價(jià)，考點(diǎn)的考試條件和組考水平參差不齊，實(shí)施統(tǒng)一的大規(guī)模技能考試?yán)щy重重，各地職教高考的技能考試和技能大賽均存在投入高、組織難度大等問題。例如，作為社會(huì)關(guān)注度高的職業(yè)技能大賽普遍存在成本高、受益面小、評(píng)價(jià)效度低等問題。高質(zhì)量的技能大賽如世界技能大賽（World Skills）能夠?qū)I(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行更全面的檢驗(yàn)（劉東菊，2012），但實(shí)施成本高，無法進(jìn)行大規(guī)模推廣 。很多技能測(cè)試將復(fù)雜任務(wù)分割為顆粒度細(xì)小、操作性強(qiáng)、碎片化的子任務(wù)，考官通過觀察學(xué)生是否完成某個(gè)動(dòng)作進(jìn)行評(píng)分，這與“行動(dòng)”的內(nèi)涵要求完全不符，無法反映職業(yè)行動(dòng)能力發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，我國技能鑒定中長(zhǎng)期采用的標(biāo)準(zhǔn)化考試也無法準(zhǔn)確反映現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的要求，因?yàn)樯a(chǎn)服務(wù)活動(dòng)不能簡(jiǎn)單地按照“對(duì)—錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)或“投入—產(chǎn)出”關(guān)系來衡量（Young， M. 2003）。

二、建立以職業(yè)能力評(píng)價(jià)為核心的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度

要解決以上問題，需要對(duì)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)、整體化的設(shè)計(jì)。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，既讓各方及時(shí)了解學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展情況，也為升入上一級(jí)學(xué)校提供扎實(shí)可信的依據(jù)，這需要先進(jìn)評(píng)價(jià)理念和方法的支持。當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)的一個(gè)共同趨勢(shì)是：知識(shí)技能考試向能力測(cè)評(píng)方向發(fā)展，即采用“表現(xiàn)性評(píng)價(jià)”方式，考察學(xué)生在特定情境中運(yùn)用知識(shí)完成某項(xiàng)任務(wù)的能力，包括問題解決、交流合作和批判性思考等多種復(fù)雜能力的發(fā)展?fàn)顩r（俎媛媛，2007）。新職教法規(guī)定，職業(yè)教育是使受教育者具備“職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”而實(shí)施的教育，明確指出職業(yè)行動(dòng)能力是技術(shù)技能人才的核心指標(biāo)。為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)建立科學(xué)的職業(yè)（行動(dòng)）能力評(píng)價(jià)體系。

（一）建立科學(xué)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)理念

職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)（包括職教高考）具有促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和人才選拔等多項(xiàng)功能，應(yīng)確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、嚴(yán)肅和公平，評(píng)價(jià)結(jié)果既能夠橫向可比，又能反映不同地區(qū)、專業(yè)的差異化要求。對(duì)職校學(xué)生這一具有特殊智力傾向的群體，文化課反映的數(shù)理和語言認(rèn)知能力不是敏感項(xiàng)，不應(yīng)作為唯一的評(píng)價(jià)重點(diǎn)；而機(jī)械的操作技能技巧也不具備可持續(xù)發(fā)展性。應(yīng)關(guān)注對(duì)職業(yè)認(rèn)知能力和行動(dòng)能力的評(píng)價(jià)，在“職業(yè)認(rèn)知”與“數(shù)理和語言認(rèn)知”能力之間建立可比性，彰顯職業(yè)教育類型特征，這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育等值和融通的關(guān)鍵。

（二）明確職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是“行動(dòng)能力”

職業(yè)行動(dòng)能力是指在與職業(yè)相關(guān)的認(rèn)知基礎(chǔ)上獲得、發(fā)展并可以運(yùn)用的知識(shí)、技能、方法和價(jià)值觀。對(duì)行動(dòng)能力的評(píng)價(jià)，只能通過完成綜合性典型工作任務(wù)的方式，考察學(xué)生在工作過程中的規(guī)劃、實(shí)施、控制和總結(jié)反思能力。傳統(tǒng)技能考試主要針對(duì)點(diǎn)狀的操作任務(wù)，對(duì)考試設(shè)備的人為設(shè)定（如預(yù)設(shè)故障等）降低了任務(wù)的復(fù)雜性和綜合性，無法體現(xiàn)職業(yè)能力的整體性要求，即亞里士多德所說的“整體大于部分之和”。新職教法引入職業(yè)行動(dòng)能力概念，意味著職業(yè)教育從“操作技能訓(xùn)練”向“行動(dòng)能力發(fā)展”的范式轉(zhuǎn)變，反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才素質(zhì)要求的拓展和提高。

（三）建立科學(xué)的職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度

鑒于職業(yè)教育的特點(diǎn)，通過一次性考試對(duì)學(xué)生的能力發(fā)展水平作出客觀衡量既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)采用多元評(píng)價(jià)方式，避免出現(xiàn)“一次考試定終身”現(xiàn)象。建議對(duì)學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并確定等級(jí)，包括：（1）實(shí)踐技能測(cè)試，由省級(jí)教育部門按照專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求制訂技能測(cè)試辦法，并組織或委托實(shí)施；（2）職業(yè)能力測(cè)評(píng)，采用科學(xué)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)方案（教育部督導(dǎo)局已進(jìn)行過相關(guān)研究和試驗(yàn)），按照專業(yè)大類，由行業(yè)組織或地方教育部門組織按照專業(yè)大類組織實(shí)施職業(yè)能力測(cè)評(píng)；（3）技能認(rèn)定認(rèn)證，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)或服務(wù)項(xiàng)目評(píng)定結(jié)果、技能（資格）等級(jí)證書、競(jìng)賽成果等技能評(píng)價(jià)結(jié)果制訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行認(rèn)定。能力評(píng)價(jià)結(jié)果可作為職教高考和專升本考試成績(jī)的組成部分。要重視職業(yè)能力評(píng)價(jià)工作的基本條件建設(shè)，包括但不限于理論研究、制度建設(shè)、考點(diǎn)和題庫建設(shè)以及考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。

（四）建立全國統(tǒng)一的職教高考制度

科學(xué)合理的職教高考制度，需要明確國家教育部門、省級(jí)教育部門、考試機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校的責(zé)任分擔(dān)。各省統(tǒng)一組織文化素質(zhì)考試，考試科目除語文和數(shù)學(xué)外，外語、歷史、科學(xué)和通用技術(shù)等可作為選擇項(xiàng)。職教高考的技能考試成績(jī)即（或主要）為職業(yè)能力評(píng)價(jià)成績(jī)。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管制度，保障職教高考的規(guī)范性和“含金量”，防止部分（普通高中）家長(zhǎng)和學(xué)生鉆空子，通過職教高考取得（本科）入學(xué)資格。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐研究，建立既能保證專業(yè)內(nèi)容效度，又滿足職教考試科學(xué)性要求的考試模型，形成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐技能測(cè)試組織流程，包括筆試、實(shí)操和面試等。

（五）探索中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科一體化培養(yǎng)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和對(duì)口招生的考核評(píng)價(jià)制度

職業(yè)教育專業(yè)和技能種類繁多，技能測(cè)試組織實(shí)施有很大困難，應(yīng)考慮不同專業(yè)的技能差別，保證技能測(cè)試項(xiàng)目難度，既反映企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求，還要控制測(cè)試成本。應(yīng)建立符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，中職、高職?？坪捅究埔惑w化，基于典型工作任務(wù)要求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注解決復(fù)雜專業(yè)問題和批判性思考等綜合素養(yǎng)。高技能人才評(píng)價(jià)（如專升本考試）需要更為復(fù)雜的綜合性評(píng)價(jià)工具，包括學(xué)習(xí)檔案和工作業(yè)績(jī)等質(zhì)性評(píng)價(jià)工具，從而能夠評(píng)價(jià)更高層次的策略性能力，包括學(xué)習(xí)策略、工作策略和專業(yè)合作策略等。

（六）將學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革融入教學(xué)過程

科學(xué)的學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)可以為課程和教學(xué)改革提供有價(jià)值的參考，為教師的教學(xué)改革提供支持，并對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量起到監(jiān)控、反饋和調(diào)節(jié)作用。職業(yè)院校應(yīng)將學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革融入到日常教學(xué)和管理工作中，幫助學(xué)生明確和調(diào)整發(fā)展方向，提高學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和主動(dòng)性。應(yīng)采取多種措施，重視提升和培養(yǎng)教師的評(píng)價(jià)能力，重視教育教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和反饋，對(duì)評(píng)價(jià)反映出的問題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和整改，做到“以評(píng)促教”和“以評(píng)促學(xué)”。應(yīng)確立以學(xué)生能力發(fā)展為中心的管理和評(píng)價(jià)理念，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，使企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生個(gè)人和全社會(huì)都能享受到職業(yè)教育發(fā)展帶來的紅利。

趙志群

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教授，博士生導(dǎo)師