碳達峰目標下“區(qū)域重點用能企業(yè)節(jié)能降碳路徑”研究模式探究
——以上海市嘉定區(qū)為例

張羽 上海格林曼環(huán)境技術有限公司

1 “區(qū)域重點用能企業(yè)節(jié)能降碳路徑研究”的背景與難點

1.1 研究背景

截止到2022 年末，全國大部分省、直轄市都已基本完成“碳達峰行動實施方案”的編制工作，并陸續(xù)向公眾發(fā)布。預計到2023 年末，全國大部分區(qū)縣級“碳達峰行動實施方案”編制也將完成。根據(jù)國務院發(fā)布的《2030 年前碳達峰行動方案》，“節(jié)能降碳增效行動”是“碳達峰十大行動”之一，提出的相關舉措均與“重點用能企業(yè)”有關。

以上海市嘉定區(qū)為例，2018 ～2021 年間區(qū)域內“重點用能企業(yè)”的用能總量占全區(qū)能耗總量的32%～40%?？梢姟爸攸c用能企業(yè)”的“節(jié)能減碳”工作能否有效落實和按時推進，將對全區(qū)“節(jié)能降碳增效行動”任務目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。此外，由于“重點用能企業(yè)”的能耗基數(shù)相對較高，可下降的絕對值空間也相對較大。因此，針對性地對其開展節(jié)能降碳行動，對區(qū)域“碳達峰”峰值目標的實現(xiàn)以及后續(xù)“碳中和”任務的推進也十分關鍵。

1.2 研究難點

根據(jù)對全國相關信息的調研，目前對于區(qū)域“重點用能企業(yè)節(jié)能降碳工作路徑”的研究，尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的模式，在相關工作的開展過程中，也會遇到一些普遍存在的實際困難，如缺少完整系統(tǒng)的歷史能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對行業(yè)、區(qū)域能耗及碳排特征缺乏了解，尚未建立適用于本地區(qū)的“節(jié)能降碳指標”體系，對區(qū)域企業(yè)能源管理整體水平和現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)認識和評估。針對這些現(xiàn)實問題，本文結合上海市嘉定區(qū)的實際案例，探討性的提出一套研究制定“區(qū)域重點用能企業(yè)節(jié)能降碳工作方向和路徑”的模式方法，為類似區(qū)域積極有效地推進相關工作提供參考。

2 “區(qū)域重點用能企業(yè)節(jié)能降碳路徑研究”模式框架

本文提出的區(qū)域重點能耗企業(yè)節(jié)能降碳方向路徑研究模式，包含4 項研究模塊，詳見圖1。依照圖1框架，通過資料搜索、文獻收集、人員訪談等方式，逐項逐類收集相關信息及數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算、統(tǒng)計、分析與評估，歸納每一項研究模塊的結論，綜合各項結論之后，得出該地區(qū)“重點用能企業(yè)節(jié)能降碳工作”的行動方向與具體路徑。

圖1 區(qū)域重點能耗企業(yè)節(jié)能降碳路徑研究模塊

3 嘉定區(qū)“重點用能企業(yè)節(jié)能降碳路徑”研究實例

根據(jù)嘉定區(qū)政府發(fā)布的 “2022 年度重點用能企業(yè)”名單，共計153 家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)47 家（年能耗量約為5000tce 以上），中量企業(yè)78 家（年能耗量約為2000 ～5000tce），其他重點企業(yè)28 家。本研究專門設計了企業(yè)信息調查問卷，發(fā)放給153 家企業(yè)相關工作人員填寫。因此，報告中所有與企業(yè)相關的信息均來自于企業(yè)的自身填報，以及研究人員的電話回訪確認。區(qū)域相關數(shù)據(jù)信息主要引用自地方年鑒等公開可查詢的報告或文獻。

3.1 嘉定區(qū)縣能源消費現(xiàn)狀梳理與分析

3.1.1 區(qū)域能源結構

根據(jù)收集到的嘉定區(qū)近五年能源消耗數(shù)據(jù)，嘉定區(qū)重點用能企業(yè)所消耗的能源品種主要包括電力、燃氣和燃油3 類。從近幾年的趨勢看，嘉定區(qū)能耗重點企業(yè)電力能耗的占比逐步上升，燃油消耗的占比逐步下降，燃氣占比基本穩(wěn)定。

3.1.2 區(qū)域能源消費總量及強度

能耗總量方面，根據(jù)2018 ～2021 年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嘉定區(qū)重點用能企業(yè)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，在上海市工業(yè)總能耗中的占比也出現(xiàn)下降趨勢，詳見圖2。能耗強度方面，嘉定區(qū)重點用能企業(yè)的數(shù)據(jù)在全市總體處于一個良好的水平，從趨勢看近幾年比較穩(wěn)定，詳見圖3。

圖2 嘉定區(qū)2018-2021 年能耗總量及占比變化

圖3 嘉定區(qū)2018-2021 年能耗強度變化

3.1.3 能源消費行業(yè)分析

能耗總量方面，對能耗數(shù)據(jù)進行分行業(yè)的統(tǒng)計，得出嘉定區(qū)目前能源消費總量最高的5 個行業(yè)，累計約占全部能耗重點企業(yè)能源消費總量的80%。從過去4 年的趨勢看，能耗總量占比最高的2 個行業(yè)呈現(xiàn)總量下降趨勢（詳見圖4，單位：萬tce），能耗占比排名3 ～5 位的行業(yè)則呈現(xiàn)明顯的上升趨勢（詳見圖5，單位：萬tce）。能耗強度方面，統(tǒng)計得出嘉定區(qū)2021年各行業(yè)能耗強度（詳見圖6，單位：tce/萬元）。將各行業(yè)的能耗強度數(shù)值與嘉定區(qū)平均值、上海市整體值進行對比，嘉定區(qū)共有6 個行業(yè)能耗強度數(shù)值在全區(qū)平均值以下，另有6 個行業(yè)的能耗強度值在全市整體值以上。

圖4 嘉定區(qū)能耗前二行業(yè)數(shù)值變化

圖5 嘉定區(qū)能耗3 ～5 位行業(yè)數(shù)值變化

圖6 嘉定區(qū)2021年各行業(yè)能耗強度排序分析（tce/萬元）

3.1.4 能源消費區(qū)域分析

嘉定轄區(qū)內共有11 個街鎮(zhèn)，根據(jù)分區(qū)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計，能源消費量排序前五的街鎮(zhèn)合計貢獻了全區(qū)約90%的能源消耗。從過去4 年的變化趨勢看，能耗消費總量最高的5 個區(qū)域呈現(xiàn)“一降四升”的局面，能耗總量占比最高的 “TA 鎮(zhèn)”呈現(xiàn)能耗總量下降趨勢，降幅達到27%；占比排名第2 ～5 位街鎮(zhèn)均則呈現(xiàn)小幅上升的態(tài)勢。

3.2 碳排放規(guī)模核算與分析

根據(jù)核算，2021年嘉定區(qū)能耗重點企業(yè)二氧化碳“直接排放”與“間接排放”比例約為 21：79。根據(jù)本次研究核算結果，嘉定區(qū)2021 年重點用能企業(yè)的二氧話題排放總量為238.63萬CO2。鑒于碳排方面的研究分析方法與能耗章節(jié)相似，即從碳排放總量、碳排強度、行業(yè)特征、區(qū)域特征等幾方面展開，本文不再贅述。

3.3 構建節(jié)能降碳指標體系

3.3.1 區(qū)域考核總目標

根據(jù)上海市發(fā)展改革委部門對嘉定區(qū)下達的考核任務，結合嘉定區(qū)《“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的要求，確定嘉定區(qū)能耗考核的總體目標為 “‘十四五’期末能耗強度（單位GDP 能源消費總量）較‘十三五’期末值下降14%，能耗總量進行彈性考核管理?！?/p>

3.3.2 重點用能工業(yè)企業(yè)“十四五”考核指標

根據(jù)本次研究的計算，2020 年嘉定區(qū)重點用能企業(yè)的能耗強度為0.039tce/萬元。參照全區(qū)考核總目標，到2025 年嘉定區(qū)重點用能工業(yè)企業(yè)的能耗強度應至少下降至0.034tce/萬元。

3.3.3 “規(guī)上企業(yè)”對標差距分析

2021 年上海市經(jīng)信委專門對嘉定區(qū)“重點能耗規(guī)上企業(yè)”設定了能耗強度考核目標值。本次研究估算了各家企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗值，并與目標值進行比對，若比值超過100%，意味著該企業(yè)存在超標風險。本研究在遵循區(qū)域能耗考核總體目標的基礎上，結合區(qū)域實際能耗水平，構建年度考核指標，并對區(qū)域特征指標進行了達標分析，為區(qū)域“重點用能企業(yè)節(jié)能降碳”指標考核體系的最終確立提供決策依據(jù)。

3.4 重點用能企業(yè)能源管理現(xiàn)狀調研

3.4.1 企業(yè)能耗計量水平調查與評估

能耗數(shù)據(jù)的計量是企業(yè)實現(xiàn)能耗管理的基礎條件之一，計量精細化水平從高到低分別為三級、二級和一級。根據(jù)本研究統(tǒng)計，目前約有71%的重點企業(yè)可以實現(xiàn)基本的“二級計量”， 即可對生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、辦公生活的用能數(shù)據(jù)分開計量；僅有12%的企業(yè)可以實現(xiàn)基本的“三級計量”，即可細化到對重點用能設備的用能數(shù)據(jù)進行計量。整體來看，嘉定區(qū)重點用能企業(yè)的能耗計量水平有較大的提升空間。

3.4.2 企業(yè)節(jié)能降碳措施分析與評估

根據(jù)調研結果，已落實節(jié)能降碳措施的企業(yè)有73家，占比約為48%；有52%的重點企業(yè)尚未落實任何節(jié)能降碳措施，其中有計劃開展節(jié)能措施的企業(yè)有44 家，剩余36 家重點企業(yè)尚無節(jié)能計劃。研究過程中分別對行業(yè)落實情況、各街鎮(zhèn)落實情況進行了分析比較，同時對已落實的主要節(jié)能降碳措施進行了行業(yè)和技術歸類。

3.4.3 企業(yè)節(jié)能降碳管理體系評估

本研究特別對企業(yè)節(jié)能降碳的綜合管理水平進行了調研，包括各家企業(yè)對節(jié)能降碳的意愿動力、面臨的主要障礙、節(jié)能降碳目標設定、能源管理體系建立、管理水平自評等。具體研究結果和分析在本文中不作展開。

3.5 行動方向及路徑建議

本次研究對嘉定區(qū)的能耗重點企業(yè)節(jié)能降碳工作提出針對性地行動建議：①三大行動方向概況為“優(yōu)化能源結構、考核能耗強度、監(jiān)控能耗總量”；②六條行動路徑概況為“提升企業(yè)動力意愿、落實能耗責任考核、完善監(jiān)控管理體系、推廣節(jié)能技術應用、替代低效能源供給、促進建立低碳示范”。

4 結語

在“碳達峰”目標背景下，各地區(qū)在2030 年前都將面臨落實和推進區(qū)域重點用能企業(yè)節(jié)能降碳工作，本文結合上海市嘉定區(qū)的實際案例提出了相關路徑研究模式框架，各地區(qū)可以在此基礎上，結合本區(qū)域的能源結構、能耗水平、行業(yè)特征、區(qū)域現(xiàn)狀以及企業(yè)管理水平等，建立可量化考核的指標體系，從而盡早確立適合本地區(qū)的行動實施路徑，為地區(qū)“碳達峰”目標的如期實現(xiàn)提供指引和保障。