高等教育質(zhì)量評價體系構建與導向作用發(fā)揮研究

[摘 要]高等教育質(zhì)量是從宏觀、中觀和微觀三個視角，從政治、經(jīng)濟、技術、社會和人類發(fā)展需求等方面，對高等教育滿足社會發(fā)展程度需求水平進行的評定，是分析高校運行發(fā)展水平的重要依據(jù)。做好高等教育質(zhì)量評價體系構建，確保評價結果導向作用能夠充分發(fā)揮出來，是高等教育管理工作研究的重點內(nèi)容。本文通過對高等教育質(zhì)量評價體系研究現(xiàn)狀進行綜述，以層次分析法和德爾菲法為具體操作形式并提出實現(xiàn)路徑，以此為相關研究工作開展提供參考。

[關鍵詞]高等教育質(zhì)量 評價體系 導向作用

課題名稱：2019 年西安郵電大學研究生教育教學改革研究項目：研究生學位論文質(zhì)量管理的探索與實踐（課題編號：YJGJ201936）。

引? 言

高等教育質(zhì)量評價體系在高校改革推進中具有明顯的導向作用，按照不同標準判斷教育活動價值，能夠對教育實踐實現(xiàn)全過程指導，分析教育體系中存在的問題并積極進行改進，更好地提升高校核心競爭力。國家層面已經(jīng)建立較為完善的高等教育質(zhì)量評價體系，在高等教育改革和教育質(zhì)量提升等方面起到積極的促進作用。2016年，教育部發(fā)布《中國高等教育質(zhì)量報告》，標志著高等教育發(fā)展與改革進入新的歷史時期。

高等教育質(zhì)量評價體系研究現(xiàn)狀

1.研究綜述

我國關于高等教育質(zhì)量評價體系方面的理論研究始于2000年，在高等教育不斷發(fā)展的過程中，諸多學者結合高等教育改革和發(fā)展現(xiàn)狀，從不同視角出發(fā)，提出對應的高等教育質(zhì)量評價體系，為高等教育改革措施制定和實施提供科學指引，為促進高等教育發(fā)展起到良好的導向作用。王麗雅在研究中將高職教育質(zhì)量評價體系界定為思想道德標準、知識標準和能力標準三個層次。洪德慧認為職業(yè)教育質(zhì)量評價體系應當從社會本位轉向以人為本。章兢等以學生發(fā)展為導向，將高等教育質(zhì)量維度界定為滿意度、進步度、適應度、發(fā)展度等組成部分。戚湧等將高等教育發(fā)展質(zhì)量準則設計為高等教育基礎、高等教育投入、高等教育過程、高等教育發(fā)展績效四個方面。王寧將我國普通高等教育質(zhì)量評價指標體系準則設計為師資力量、教學設備、生活環(huán)境、社會貢獻、實踐訓練、課程建設、人才輸出、經(jīng)費支出等八個方面。

2.研究評述

高等教育質(zhì)量評價在高等教育運行問題界定、社會形象和教學改革導向等方面都具有不同的指導作用。當前理論層面關于高等教育質(zhì)量評價的研究主要集中在三個方面：高等教育質(zhì)量評價指標體系的確定；高等教育質(zhì)量評價的定性分析；新形勢、新技術應用對高等教育質(zhì)量評價的影響。隨著相關方面研究水平的不斷提升，高等教育質(zhì)量評價逐漸由定性評價向定性評價和定量評價相結合方向轉變，評價指標體系構建也逐步完善，但是相對于我國高等教育快速發(fā)展、教育主體多元化發(fā)展現(xiàn)狀而言，當前仍沒有能夠建立起具有代表性特征的評價指標體系，評價導向作用也沒有得到有效凸顯。

高等教育質(zhì)量評價體系構建

1.評價體系構建思路

本課題在研究過程中，對高等教育質(zhì)量評價體系設計，基于《中國高等教育質(zhì)量報告》中所提出的“五個度”，構建評價體系一級指標，并結合高等教育運行情況，基于層次分析法確定二級指標，利用德爾菲法由專家團隊確定二級指標及其權重，為相關高校教育質(zhì)量評價提供參考。一級指標主要包括社會需求適應度、培養(yǎng)目標達成度、辦學資源支撐度、質(zhì)量保障有效度、學生和用戶滿意度五個組成部分。

2.評價體系構建原則

高等教育質(zhì)量受多方面因素影響，在評價體系構建時，應當遵循如下方面基本原則：一是全面性原則，是指在評價指標體系構建時，指標內(nèi)容需要涵蓋一級指標所有方面，需要對二級指標進行細化，確保評價結果的全面性、公正性。二是針對性原則，是指評價體系構建要能夠針對中國高等教育質(zhì)量短板和不足之處進行公平公正評價，要能夠使評價對象正確認識質(zhì)量控制方面的不足，并在后續(xù)發(fā)展中有針對性地改進，確保高等教育能夠在社會主義建設高等人才培養(yǎng)方面起到良好的支撐和引導作用。三是可操作性原則，是指在構建二級指標體系時，要能夠實現(xiàn)指標的量化評價，要能夠適應當前大數(shù)據(jù)技術應用，以定性和定量相結合的方式，確保各個評價結果都能夠有效，并為質(zhì)量問題分析提供精準參考。四是動態(tài)性原則，是指在不同的發(fā)展階段，高等教育主體所承擔的責任不同，教育質(zhì)量控制的重心不同，在具體操作過程中，需要根據(jù)質(zhì)量評價要求，對二級指標具體內(nèi)容進行動態(tài)優(yōu)化，確保全面性、針對性和可操作性原則的實現(xiàn)。

3.評價指標設計及說明

以《中國高等教育質(zhì)量報告》框架要求和專家調(diào)查為基礎，高等教育質(zhì)量評價體系一級指標和二級指標設計內(nèi)容如表1所示。

在傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量評價過程中，評價方式主要是以總結性評估為主，對教育活動過程評價重視不足。在評價對象方面，更加側重于學校投入評估，忽視了對學習投入度的評估。同時，在評價理念方面存在較為明顯的錯誤認知，也就是認為某高校社會聲望越高、擁有的資源越豐富，學校的教學質(zhì)量也就越高。

教育評價方式、評價對象和評價理念方面的偏差，導致學校在教育質(zhì)量控制與提升保障體系建設時，更加側重學校方面的投入，忽視學生在質(zhì)量評價中的主體地位，使得評價結果的導向作用無法充分發(fā)揮出來。這樣不僅對高等教育管理與活動組織產(chǎn)生錯誤引導，還會使高等教育人才培養(yǎng)方向產(chǎn)生偏差。因此在構建評價體系的同時，還應當結合實際情況對評價體系指標進行細化，明確評價體系應用要求。

4.評價體系應用要求

利用高等教育質(zhì)量評價體系對特定高等教育進行質(zhì)量評價是一項系統(tǒng)性、科學性的工作，在進行具體評價時，需要明確如下方面要求。

首先是評價指標的細化和權重確定。當前高等教育不斷創(chuàng)新的時代背景下，教育體系類型更加多元化，運行層次更加豐富，結構類型也更加復雜，單純依靠單一性的評價體系，必然無法實現(xiàn)對所有高校教育質(zhì)量的全面、公平、公正評價要求。因此在具體評價工作中，應當尊重高校自身的差異性特征，對評價指標進行細化。不同的評價體系中，可以選擇相同的指標，但是具體指標的權重則需要進行對應調(diào)整。指標權重的確定，需要在評價活動開展前組織專家團隊，利用德爾菲法進行多輪篩選。只有在盡量剔除不合理指標的前提下，才能確保評價結果的精準度，引導高?？陀^認知教育質(zhì)量控制方面的不足，發(fā)現(xiàn)真正問題所在，更好地明確改進方向。

其次是堅持分類指導和分層次評價相結合。我國高等教育體系辦學機構較為復雜，人才培養(yǎng)方向包括學術型、復合型、應用型和技能型人才等。不同培養(yǎng)方向的教育質(zhì)量要求明顯不足，在教育過程中所采用的方式方法有明顯差異。因此，在構建評價體系時還應當結合高校具體情況，堅持分類指導和分層次評價相結合的原則，對評價體系進行優(yōu)化。從整體出發(fā)，堅持以社會主義辦學要求為基本方向，明確思想政治素養(yǎng)與業(yè)務能力素質(zhì)的雙重考察，在做好全面考核的基礎上，利用權重指標排序確定考核重點，以此才能夠確保評價結果的科學性、合理性，為評價體系導向作用發(fā)揮奠定良好基礎。

再次是構建評價數(shù)據(jù)共享平臺，高等教育質(zhì)量評價指標的確定屬于定性分析，權重確定和評價結果核算則屬于定量分析。指標定性的確定，同樣要以定量數(shù)據(jù)為支撐，也就是在評價體系構建和運行的各個環(huán)節(jié)，都離不開數(shù)據(jù)應用和支撐。在當前大數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展，國家政務信息化工程建設水平提升背景下，構建完善的數(shù)據(jù)共享平臺，將質(zhì)量評價結果進行信息披露，能夠確保高校自身通過對比分析，明確自身發(fā)展不足，有針對性地調(diào)整控制，盡量縮小教育質(zhì)量差距。政府層面則能夠通過數(shù)據(jù)的二次處理，對高等教育系統(tǒng)運行特征進行宏觀分析，對高等教育政策進行優(yōu)化調(diào)整，推動高等教育質(zhì)量不斷提升。對企業(yè)方面而言，則能夠更加全面客觀地認識高校建設與發(fā)展現(xiàn)狀，找到更為合適的校企合作對象，合作滿意度。

最后是全面推動質(zhì)量控制在高等教育管理體系中的應用。以高等教育質(zhì)量評價體系各個運行環(huán)節(jié)為基準，在評價體系制定的前期階段明確質(zhì)量評價標準，在評價過程中做好評價執(zhí)行情況分析，在評價活動偏離標準時及時進行糾正，并且在評價結束后制訂出改善標準的計劃，為后續(xù)評價活動開展奠定基礎，確保評價體系的全面性和動態(tài)性。

5.高等教育質(zhì)量存在的短板及問題

基于我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，以高等教育質(zhì)量評價體系為基本評價標準，相對世界高等教育強國而言，我國高等教育質(zhì)量存在的短板及問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是學科專業(yè)設置優(yōu)化不足。部分專業(yè)已滯后于社會發(fā)展需求，新型專業(yè)設置受學科理論研究水平和教師隊伍建設限制，開設學校數(shù)量不足，教學質(zhì)量無法滿足人才培養(yǎng)要求。同時，學科科研水平和成果轉化率較低，無法對技術發(fā)展應用起到引領作用。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育依然注重形式發(fā)展，內(nèi)涵建設明顯滯后，學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求。三是高水平教師和創(chuàng)新團隊建設滯后。師資力量較為薄弱，教學經(jīng)費和實踐資源投入依然高度依賴財政支出，企業(yè)層面在校企合作平臺建設方面投入意愿不足，高等教育體系無法實現(xiàn)由量向質(zhì)的根本性轉變。四是高校層面對質(zhì)量提升重視程度不足。沒有形成良好的質(zhì)量文化，績效評價體系不完善，教師評價科研導向依然較為明顯，教學質(zhì)量保障體系建設滯后，高等教育質(zhì)量控制重心明顯偏差。五是學生專業(yè)知識結構與就業(yè)需求仍有明顯偏差，專業(yè)方向與個人成長方向產(chǎn)生偏離，就業(yè)滿意度有待提升。

高等教育質(zhì)量評價體系導向作用實現(xiàn)路徑

1.構建高等教育質(zhì)量管理長效機制

高校作為高等教育活動開展的主體，對教育質(zhì)量控制和提升成效具有直接性影響，因此在實際運行中要確保高等教育質(zhì)量評價體系的導向作用充分發(fā)揮出來，就必須明確高校自我評價的重要性，在學校發(fā)展的不同節(jié)點，更為直接地做好質(zhì)量評價工作。高校內(nèi)部教育質(zhì)量管理長效機制的構建，需要從以下方面著手：一是增加高校自評權重，提升外部評價對內(nèi)部評價的驅動作用，這樣不僅能夠提升高校自我評價認知，還能夠營造良好的評價文化氛圍，為質(zhì)量評價管理奠定良好基礎。二是充分利用數(shù)據(jù)和實證作為自我評價的基本依據(jù)，提升高校自評的科學性、客觀性，提升評價結果準確性，為評價導向作用水平提升奠定基礎。三是構建更加開放、透明、協(xié)作的校內(nèi)評價文化，提升領導、教師、學生以及合作企業(yè)在評價體系中的參與水平，更好地提升評價工作效能，滿足新時期多元化、過程性質(zhì)量評價體系運行要求。四是強化自我評價內(nèi)部問責體系建設，明確質(zhì)量提升對學生、家長、教師和社會的現(xiàn)實責任，提升學校管理部門對質(zhì)量管理的重視程度，更有信心地接受外部評價。

2.全面深化人才培養(yǎng)模式改革

人才培養(yǎng)模式是實現(xiàn)培養(yǎng)目標最為關鍵的影響因素，而培養(yǎng)目標達成度又對社會需求適應度提升有直接影響。高等教育體系較為復雜，單一性的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)無法滿足教育質(zhì)量提升的基本要求，因此在教育體系中首先應當明確基本的人才培養(yǎng)模式，以此為基礎推進課程體系和教師隊伍建設。以高職院校應用型人才培養(yǎng)模式為例，在質(zhì)量評價體系中，應當強化教師實踐指導能力、學生應用能力、設施投入等方面內(nèi)容，并適當確定指標權重，引導學校管理層增強對人才培養(yǎng)模式改革重要性的認識，賦予教師管理和調(diào)整權限，明確各個部門在人才培養(yǎng)模式改革中的職責，推動模式改革全面深化。人才培養(yǎng)模式改革還應當關注應屆生和往屆生的教學質(zhì)量反饋，構建完善的學生就業(yè)追蹤制度，面向用人單位做好畢業(yè)生發(fā)展情況和潛力調(diào)查，充分利用評價體系指標設計，明確社會需求變化特征，對人才培養(yǎng)方向進行優(yōu)化調(diào)整。

3.加快推進課程體系改革

學科專業(yè)設置和課程體系優(yōu)化是高等教育質(zhì)量最為直接的影響因素，相關指標權重占比相對較高，因此對評價體系導向作用實現(xiàn)具有多方面影響。課程體系改革的推進，應當從以下方面著手：一是根據(jù)專業(yè)特征和發(fā)展方向，對課程總量進行調(diào)整，增加前沿類課程內(nèi)容，適當刪減對教學質(zhì)量影響較小的課程，或者轉為選修課程，確保高等教育人才培養(yǎng)能夠對技術發(fā)展應用起到引領作用。二是科學設計課程排列順序，適當增加人文基礎課程，確保學生知識結構更加完善，讓課程要素在學生動態(tài)成長過程中能夠統(tǒng)一指向課程目標體系。三是優(yōu)化專業(yè)群建設，以辦學實力強、就業(yè)率高的專業(yè)為核心，將專業(yè)方向相近、技術領域相通、學科基礎相近的專業(yè)整合為群集合模式，這樣不僅能夠充分發(fā)揮高校師資團隊力量方面的優(yōu)勢，提升辦學資源支撐度，還能夠更好地提升教育體系社會需求適應度，提升教育質(zhì)量。四是加大校本課程建設力度，強化企業(yè)和社會層面在課程體系構建方面的參與度，這樣不僅能夠有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，還能夠形成具有特色的校園文化，為教育質(zhì)量提升提供良好的教學氛圍。

4.加強教師隊伍建設

多位學者在進行高等教育質(zhì)量評價體系研究中，一致認為教師隊伍建設是影響高等教育質(zhì)量的重要因素。因此根據(jù)評價結果導向加強教師隊伍建設，是提升教育質(zhì)量需要關注的重點內(nèi)容。依據(jù)師資隊伍評價指標內(nèi)容，師資隊伍數(shù)量、結構、教授上臺數(shù)、名師與教學團隊建設及培訓培養(yǎng)工作，都是影響師資隊伍水平權重較高的指標。因此在教師隊伍建設中，工作重心同樣要從這些方面入手。近年來，部分高校中青年教師引進和教師隊伍建設方面的投入力度不斷加大，不斷優(yōu)化教師隊伍結構，為教學質(zhì)量提升奠定良好基礎，但是就整體上而言，在名師培養(yǎng)、教學團隊建設、雙師型教師隊伍建設及教師培訓等方面依然較為滯后，部分高校師生比方面還無法達到教學活動開展要求，對教育質(zhì)量控制提升產(chǎn)生影響。以此為導向，相關高校應當根據(jù)評價結果分析自身建設薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行改進優(yōu)化，補齊短板，推動教育質(zhì)量不斷提升。

結? 語

高等教育質(zhì)量評價體系構建是長期性、系統(tǒng)性的工作，當前我國高等教育體系中，這方面工作開展還較為滯后，沒有構建起廣泛適應各類型高校發(fā)展的質(zhì)量評價體系，評價結果導向作用更是明顯缺失。因此，對高校管理者而言，應當明確高等教育精細化管理要求，以相關政策要求為指引，構建更加完善、有針對性的質(zhì)量評價體系，并將評價結果作為管理工作優(yōu)化的基本導向，為高等教育質(zhì)量全面提升起到促進作用。

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（王雨佳：西安郵電大學研究生院）