淺談質量基礎設施對高質量發(fā)展的促進作用

劉曉菲 孫凱 方蕾 魏頔 任博文

【摘要】本文著重介紹了國家質量基礎設施（NQI）概念的提出以及演變過程，我國當前NQI發(fā)展的情況和存在的問題，針對存在的問題進行了分析，并對今后國家質量基礎設施的發(fā)展進行了積極的探索。

【關鍵詞】國家質量基礎設施；計量；標準；合格評定；檢驗檢測

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.044

On the Role of Quality Infrastructure in Promoting High-quality Development

LIU Xiao-fei1，SUN Kai2，F(xiàn)ANG Lei2，WEI Di2，REN Bo-wen2

（1.Fushun Science Museum，F(xiàn)ushun 113000，China；2.Fushun Inspection & Examination Certification Center，F(xiàn)ushun 113000，China）

Abstract：This paper focuses on the introduction of the concept of National Quality Infrastructure（NQI），the evolution process，the current situation and existing problems of NQI development in China. This paper analyzes the existing problems，and conducts in-depth research on the future development of National Quality Infrastructure either.

Key words：National Quality Infrastructure；metromogy；standards；conformity assessment；inspection and testing

黨的二十大報告提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。而國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）是高質量發(fā)展的重要技術支撐，如何更好地促進高質量發(fā)展是NQI建設的重中之重，也是提高全民質量強國意識的重要表現(xiàn)。

1NQI的發(fā)展歷程

2004年，國際電工組織（ITC）在《質量路線圖》中，明確將標準化、質量管理、認可和計量稱為國家級基礎設施，簡稱為SQAM，提出了NQI的雛形。2006年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）正式提出NQI概念，并將計量、標準化、合格評定（主要包含認證認可、檢驗檢測）并稱為NQI的三大支柱[3]。2011年美洲國家組織（OAS）在《美洲科學、技術和創(chuàng)新展望2025半球合作促進知識經(jīng)濟的競爭力和繁榮》中，提出NQI是指由國家監(jiān)管框架支持的一系列國家機構，提供服務以保證本地和國際消費者的產(chǎn)品和服務的質量和安全，包括計量、標準化、認可和合格評定（檢驗、測試和認證）。2016年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在《質量基礎設施建立貿易信任》報告中指出，NQI是一個體系，由倡議、機構、組織、活動和人員組成的體系，它包括一項國家質量政策和實施該政策的機構、一個監(jiān)管框架、質量服務提供者、企業(yè)、客戶和消費者（包括公民作為政府服務的消費者）。2017年，ISO等國際組織在維也納發(fā)展中國家DCMAS會議中指出，一個由公共機構和私人機構組成的體系，以及支持和加強貨物、服務和流程的質量、安全和健康環(huán)境所需的政策、法律、監(jiān)管框架和實踐，它依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監(jiān)督。至此，NQI由最初提出的概念逐漸演化為組織框架完備的體系。

2目前NQI的情況

2.1國家總體情況

截至2021年底，我國已建成國家計量基準185項，社會公用計量標準6.3萬余項；國家一級注冊計量師1660人，國家二級注冊計量師3715人；校準與測量能力1805項；現(xiàn)行強制性國家標準2016項（其中非采標1413項，采標603項），推薦性國家標準超過4萬項（非采標2.6萬余項，采標1.4萬余項）；全國檢驗檢測機構有近5.2萬家（其中事業(yè)單位有1萬多家），整個檢驗檢測系統(tǒng)全年收入4000多億元，從業(yè)人員達到了150多萬名。

2.2地方情況

從全國數(shù)據(jù)上看，我國的NQI建設能力不斷增加，國際影響力不斷上升，總體實力位次不斷前移。但對國內來講，NQI建設能力嚴重失衡，上強、中平、下弱明顯，地區(qū)發(fā)展極度不均衡，資源趨上集中明顯。不論是技術能力還是資金、人才大都集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國家級、省級NQI技術機構內。東北及西部地區(qū)的大多地級市只能維持基本的能力保證，近年來還有不斷下滑的趨勢?？h區(qū)級基礎缺失嚴重，人員、設備、環(huán)境保障能力不足以維持NQI的技術支撐作用。

3存在的問題

3.1共性問題

人員、資金、政策支撐不足。筆者所在地區(qū)，全市從事計量專業(yè)人員近五年減少40%，全市僅12人取得國家一級注冊計量師資格；無獨立標準化機構，標準供給能力嚴重不足，從事標準化管理人員不足10人；檢驗檢測人才流失嚴重，近五年人員減少超過50%。

3.2現(xiàn)有技術能力問題

1）計量方面。工業(yè)計量滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。資金、人才投入的不足，使得工業(yè)計量技術水平停滯不前。新型計量器具的檢定和校準能力不足，不能幫助企業(yè)在生產(chǎn)過程、工藝流程質量監(jiān)督等提供支持，已不再適應系統(tǒng)化、規(guī)模化的企業(yè)生產(chǎn)控制與監(jiān)督管理，對于關鍵流程、質量控制點的測量數(shù)據(jù)滯后，沒有在線實時測量能力。民生計量保障不足。對于與民生密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生、貿易結算用計量器具，計量服務能力不夠，社會公用計量標準建設不平衡，無法保證覆蓋民生計量需求。

2）標準方面。標準提供質量不高、數(shù)量不多、參與性不強，小微企業(yè)沒有制定標準的能力，標準化管理與技術機構給予小微企業(yè)幫助、扶持、引導的作用不足，發(fā)揮不了標準引領示范作用。

3）檢驗檢測方面。檢驗檢測機構總休上未能改變“小散弱”的狀況，檢驗檢測服務逐年減弱，技術服務能力下降，創(chuàng)新能力不足，公共服務政策的支持不足。

4）市場監(jiān)督方面。市場監(jiān)督體系還未完全建立，原工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)合并成立市場監(jiān)督管理局后，人員職能的融合過程領先于監(jiān)管的要求，很多監(jiān)管職能出現(xiàn)缺失，人員對相關法律、法規(guī)的理解與掌握不足，執(zhí)法力度不一、尺度不同。

5）發(fā)展方面問題?，F(xiàn)有質量基礎設施建設都是按建國后的模式投入建設的，不論是體制上還是機制上都滿足不了當今階段國家和企業(yè)對高質量發(fā)展的需求?，F(xiàn)在的國家質量基礎技術機構大都沿用建立機構時的管理模式，近年來的管理模式在探索變化，造成技術人才流失、硬件設施投入不夠、標準示范不到位、高端檢驗檢測能力跟不上，認證認可全面放開后不規(guī)范，虛假認證現(xiàn)象時有發(fā)生。NQI的服務是國家經(jīng)濟的發(fā)展，因經(jīng)濟發(fā)展的不同，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎不同，投入不同，缺乏全國性的統(tǒng)籌設計，各地投入不一，導致很多地區(qū)技術要素不能協(xié)同發(fā)展，沒有形成本地區(qū)具備引領、示范、統(tǒng)一的技術供給能力。

4問題產(chǎn)生的原因

4.1NQI建設滯后于全民經(jīng)濟的發(fā)展

從世界經(jīng)驗來看，一個國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的競爭力離不開強有力的NQI支撐。西方發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，通過標準的制定、聯(lián)盟的認可等方式掌握了國際話語權，這種話語權是多年產(chǎn)業(yè)積累形成了，也有貿易保護因素形成的。我國雖然在近年來增強了國際話語權，但地方投入的不足讓NQI建設仍遠落后于國際先進標準。

4.2NQI各要素之間缺乏有效協(xié)調，一體化服務能力薄弱

在高質量發(fā)展過程中，NQI各要素之間是緊密相連的。計量是質量的量化體現(xiàn)，標準是質量的外在規(guī)定，計量是標準制定的量化基礎，認證認可讓質量得到信任。西方發(fā)達國家的NQI始終與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展保持緊密互動，計量、標準、檢驗檢測、認證認可等NQI要素能夠高效協(xié)同，共同服務質量提升。我國由于受行政管理體制“條塊化”影響，計量、標準、檢驗檢測、認證認可等NQI各組成部分形成了各自為政、分頭發(fā)展的格局，NQI的一體化發(fā)展與協(xié)同效應發(fā)揮不足。

4.3支撐NQI建設的法律體系不完善

我國的計量、質量等方面的法律制度主要建立于20世紀80年代，已滿足不了社會主義市場經(jīng)濟和高質量發(fā)展要求。標準化法雖然在2018年進行了修訂，但與計量、質量方面的法律協(xié)同性不強。近些年，我國不斷在計量、標準、檢驗檢測、認證認可等方面出臺了各種各樣的規(guī)章制度，努力為NQI發(fā)展提供制度指引。但部門的規(guī)章制度難以為NQI發(fā)展與建設提供法律依據(jù)。

5加強NQI建設的探索

5.1大力加強NQI一體化建設，健全組織體系

在全國的質量技術監(jiān)督行政管理發(fā)生調整后，計量、標準、認證認可、檢驗檢測資源配置都沒有及時跟進調整，部分職能還有所下降，這種趨勢在地方更為嚴重。要建立以市場需求和行政管理兩個方面的全方位考慮的現(xiàn)代化NQI，完善“計量—標準—認證認可—檢驗檢測—市場監(jiān)督”全要素融合的體系，形成政府、公眾、市場三位一體的質量管理環(huán)境。

充分發(fā)揮NQI各要素作用。面向政府要發(fā)揮專業(yè)要素作用，突出計量基礎保障作用、標準示范引領作用、認證認可公正作用、檢驗檢測驗證作用，要細分職責、有機協(xié)作；面向公眾要強化市場監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)法，強化民生保障能力建設，保障糧食、食品、藥品、特種設備安全，為社會提供可靠、安全、健康的生態(tài)環(huán)境；面向市場要堅持以質量管理問題為導向，緊跟市場發(fā)展趨勢，向市場提供優(yōu)質供給，發(fā)揮政府主場的NQI示范作用，建立健全質量技術創(chuàng)新和管理服務平臺，幫助企業(yè)提升質量管理能力，推動科技成果轉化。

5.2加大科普宣傳力度，形成全民質量強國意識

把質量工作同科普宣傳做到有機結合。作為科技創(chuàng)新基礎的NQI，要同科普宣傳有機結合，提供高質量的科普宣傳素材，提高全民質量意識。提供具有質量特色的科普活動。將實驗室開放與青少年科普宣傳結合到一起，選擇緊貼質量民生、社會熱點的質量話題，將理論與動手實踐結合起來，通過試聽、動手實踐等方式，讓青少年探索感知質量的奧秘。將NQI的人才、技術、資源優(yōu)勢，與培養(yǎng)廣大青少年科技創(chuàng)新精神和實踐能力結合起來。建立青少年科技創(chuàng)新能力實踐基地，激發(fā)青少年創(chuàng)新思維，為推動科技興國戰(zhàn)略和質量強國戰(zhàn)略提供服務。

傳播質量科普知識，開展宣傳教育活動。充分利用“3·15”國際消費者權益日“5·20”世界計量日“科普宣傳月”“世界標準日”“質量月”等時間節(jié)點，圍繞質量強國組織、策劃，開展有特色、貼近生活的科普宣傳活動，提高全民科普知識與質量意識，提高全社會的自我保護能力，積極營造全民重視質量的濃厚氛圍。

5.3建立超前意識，創(chuàng)新體制管理

突破管理模式，建立公益性和競爭性相互協(xié)調的NQI技術服務體系。NQI作為技術、人員密集型行業(yè)要有創(chuàng)新精神，敢于突破當前的管理模式，合理地區(qū)分公益性和競爭性服務，保證公益性基礎，提高競爭與服務意識，建立相互交融、有機協(xié)調、互為支撐的NQI全新技術體系。一是要發(fā)揮現(xiàn)有多年積累的一流實驗室和儀器設備、人才資源，加強NQI公共技術服務平臺建設；二是要提高競爭意識，緊跟市場動態(tài)，積極為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。這兩點就要求當前NQI技術機構要突破管理模式，優(yōu)化重組質量資源。深圳市計量質量檢測研究院已經(jīng)提供了全新的發(fā)展樣板，一方面在保障公益性的前提下建立了計量、標準、檢驗檢測、認證和市場監(jiān)管支撐于一體的質量基礎設施多要素供給機構；另一方面，以市場為導向，允許以人員、技術為投入建立企業(yè)，為社會提供技術服務。

夯實支撐智慧市場監(jiān)管的NQI技術基礎。利用先進的技術手段，以區(qū)塊鏈等模式，構建公開、公正的CNSA認可實驗室多方業(yè)務協(xié)作平臺，提供科學、精準、公正和有效的NQI技術服務，實現(xiàn)智慧NQI。

加快NQI專業(yè)人才的培養(yǎng)。NQI技術體系的發(fā)展離不開人才隊伍，團隊結構是NQI建設的核心要素，吸引高水平的人才隊伍，機構要有編制、人才引進有政策，獎勵措施要跟上，按照省、市、縣不同的層次，形成與NQI相適應的專業(yè)人才隊伍。

6結語

多元化是世界社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，多元化必然要求高質量發(fā)展，而質量提升、技術設施投資、改善監(jiān)管體制、為公眾提供安全可靠服務等都離不開NQI的發(fā)展。作為保障產(chǎn)品、服務和流程滿足預定規(guī)范的技術基礎，NQI必然會積極、有效、不斷地為高質量發(fā)展提供技術支撐。

【參考文獻】

[1]孫凱，潘恒，馬天躍.質量基礎建設對高質量發(fā)展的重要性[J].品牌與標準化，2021（1）：76-78+83.

[2]孫凱，孫嘉齊.區(qū)塊鏈技術下的智慧CNAS認可檢測和校準實驗室建設[J].中國計量，2020（2）：45-47.

【作者簡介】

劉曉菲，女，1975年出生，副研究員，學士，研究方向為科普宣傳、綜合管理。

（編輯：李鈺雙）